發布日期:2007年4月29日已閱讀【422次】來源:亳州市房地產管理處。
2006年，國家加強了對房地產市場的宏觀調控。隨著國辦發[2005]26號和國辦發[2006]37號文件確定的調控措施的逐步落實，房地產市場正在向預期目標發展。根據壹季度房地產開發投資統計數據分析，當前房地產市場運行呈現以下特點:
首先，房地產投資結構趨於合理
今年壹季度，房地產開發住宅新開工面積51377平方米，其中90平方米以下40795平方米，占新開工總面積的79.40%，90平方米以上10582平方米，占新開工總面積的20.60%，投資結構趨於合理。
二是新建商品房市場需求依然較為旺盛。
今年壹季度，新建商品房銷售面積比竣工面積大2.7倍(去年同期為1.6倍)；銷售面積比竣工面積增長快1.2個百分點；商品房空置面積同比下降27%。以上情況說明市場需求還是比較旺盛的，尤其是博樂市。
三是二手房市場活躍。
壹季度二手房成交247套，成交面積20650平方米，成交金額3392.62萬元，同比分別上漲37.4%、46%和143%。
二手房交易以小換大、以舊換新較為普遍，其中房改房上市交易占70%以上。
四是價格總體保持穩定。
據統計，今年壹季度，新建商品住宅銷售價格在1%左右波動。3月份新建商品住宅銷售價格同比上漲1.2%，價格漲幅總體平穩。
2.根據2005年土地利用現狀調查數據，新疆維吾爾自治區(以下簡稱新疆)土地總面積166.49萬平方公裏，約占全國土地總面積的六分之壹，是全國第壹大省。新疆地形復雜，大體輪廓是“三山兩盆”，即阿爾泰山、天山、昆侖山包圍準噶爾盆地和塔裏木盆地。新疆屬於大陸性溫帶幹旱半幹旱氣候區，水、土、光、熱、礦產資源豐富，發展潛力巨大。是中國重要的糧食、棉花、油料、甜菜、瓜果、畜牧、能源和石油化工基地。但是，由於自然條件、地理位置、資源稟賦和經濟發展水平等原因，新疆耕地和基本農田保護形勢相當嚴峻，必須制定相應對策，切實保護好耕地和基本農田。
1上壹輪規劃耕地和基本農田保護目標
新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃(1997 ~ 2010)是在“九五”期間編制的。自治區確定的國民經濟和社會發展總體目標是，實施優勢資源轉化發展戰略，把新疆建設成為全國最大的商品棉基地、重要畜產品基地、糖料基地、糧食基地和石油化工基地。根據自治區的實際情況和市場需求，有計劃地開墾宜農荒地，發展瓜果蔬菜、旅遊等特色經濟，努力發展水利、能源、交通、通信等基礎產業，為全區經濟持續快速健康發展奠定更加堅實的基礎，把新疆建設成為中國經濟增長的重要支點。
新疆水、土、光、熱資源豐富，發展農牧業和果業潛力巨大。根據自治區國民經濟和社會發展規劃要求，新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃1997 ~ 2010目標如下:
1.在大力開展水利建設的基礎上，適度開發宜農後備土地資源。規劃期內，土地綜合開發(包括土地復墾、土地整理和復墾)總規模為1133000公頃，補充耕地不少於74萬公頃。其中近期開發410000公頃(1997 ~ 2000)，遠期開發723000公頃(2001 ~ 2010)。規劃期末，全區人均耕地將達到0.2公頃(3畝)以上。
2.在實現全區耕地總量明顯增加的前提下，統籌安排其他農用地，滿足農業綜合開發的需要。全面實施土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，對耕地實行特殊保護。基本農田保護率達到80%以上。
3.在確保重點建設項目用地的前提下，建設用地總量得到有效控制。計劃1997至2010建設占用耕地60500公頃，其中1997至2000建設占用耕地20500公頃，平均每年5125公頃；從2001到20010，建設占用耕地40000公頃，平均每年4000公頃。城市用地逐步按照國家標準進行規劃控制，在不增加土地的情況下，通過並村增人逐步減少村莊用地，努力提高建設用地利用率。
4.要大力改造中低產田。規劃期內，中低產田改造面積應達到65438+67萬公頃。要加快全區土地集約利用進程，把生產用地產出率和建設用地利用率提高到壹個新水平。
5.要努力保護和改善全區的土地生態環境。在規劃期間，將防止300萬公頃土地沙漠化。在保證生態用水、科學用水、合理用地的基礎上，有效保護綠洲土地，確保整個區域土地的可持續利用，為國民經濟和社會的可持續發展奠定可靠基礎。
2.現有耕地與規劃目標的對比分析
新疆上壹輪土地利用總體規劃確定耕地面積目標455.36萬公頃，基本農田保護率目標85%，基本農田保護面積338.78萬公頃。截至2005年底，新疆耕地面積406.34萬公頃，比計劃目標減少49.02萬公頃，基本農田保護面積349.02萬公頃，不減反增。
2.1新疆2005年耕地完成數比2010。
就地方州而言，2005年只有哈密(+0.38萬公頃)和昌吉(+0.07)實際耕地保護面積高於規劃目標。與規劃目標相比，耕地面積差距較大的地區有:克拉瑪依市，需增加654.38+0.95萬公頃，僅完成2065.438+00規劃目標的68.28%；克孜勒蘇還需增加654.38+0.99萬公頃，完成2065.438+00規劃目標的70.5%；巴音郭楞仍需增加5.69萬公頃，已完成2010規劃目標的83.20%。和田地區仍需增加5.29萬公頃，已完成2010規劃目標的75.77%。喀什仍需增加14.89萬公頃，是計劃目標2010的78.02%。詳見圖65，438+0和表65，438+0。
2.2新疆各地耕地未來年增減率的變化
與計劃目標值2010相比，2005年新疆各地州耕地現狀表明，未來需要耕地較多的地區，即年增長率較高的地區是克拉瑪依市(+9.29)、基齊爾肅州(+8.37)、和田地區(+6.39)、喀什地區(+5.64)、巴音郭楞地區。年增長率較小的地區是吐魯番(+2.72)、伊犁州直屬(+2.56)、阿克蘇地區(+2.3)、烏魯木齊(+1.48)。年增長率較小的地區是石河子市(+0.37)、塔城地區(+0.86)、博爾塔拉地區(+0.91)、阿勒泰地區(+1.04)。哈密地區和昌吉州已完成規劃目標。
2.3北疆、東疆、南疆實現耕地規劃目標的合理性分析
由於“三山兩盆”的地形特征，新疆的氣候在天山南北有很大的不同。南疆、北疆、東疆耕地水土條件、氣候條件差異較大。從表1可以看出，北疆和東疆基本實現了耕地規劃目標，而南疆面臨生態壓力，差距較大，增加耕地任務艱巨。阿克蘇地區、喀什地區等地區自然光熱條件好，土壤條件肥沃，有利於農作物生長。在保證水資源的條件下，這些地區的耕地數量應適當增加；伊犁州、阿勒泰州直屬水資源相對豐富，考慮超額完成目標值以緩解其他地州耕地保護壓力是合適的。經濟發展較快、耕地質量相對較差的城市，如烏魯木齊、庫爾勒、昌吉市、石河子等大中城市，由於地理氣候條件和區位以及經濟發展的需要，將合理的耕地保有量和基本農田保護率作為規劃目標。
3現有基本農田保有量與規劃目標的對比分析
根據國家要求和自治區實際情況，新疆在上壹輪土地利用總體規劃中設定了耕地保有量目標。1996年開展了各州(市)基本農田劃定和保護工作，2006年初對基本農田進行了重新調整和劃定。2001，調整後劃定面積為3465638公頃，20011730公頃年末實際基本農田保護面積；到2002年底，增加到3495599公頃；隨後兩年也逐年增加，2003年達到352，065，438+040公頃，2005年回落到349，065，438+079公頃。2005年基本農田保護面積比2001年初調整劃定面積增加78449公頃，年均增加8716.6公頃，2002年增加幅度最大，比2001年末增加83869公頃。
3.1 2005年新疆基本農田權屬完成情況對比2010。
新疆上壹輪土地利用總體規劃確定基本農田保護面積目標為3437806公頃，基本農田保護率目標為85%。截至2005年底，新疆基本農田數量增加到3490179公頃，比計劃目標多52373公頃，基本農田保護率提高到87%，比計劃目標高兩個百分點。說明新疆基本農田的劃定和保護力度比較大，保護效果明顯。
分州看，基本農田實際保護面積高於規劃目標的有吐魯番(+13243公頃)、昌吉(+2492公頃)、博州(+975公頃)、巴州(+17971公頃)、阿克蘇(+74公頃)、塔城。實際保護面積未達到規劃目標的有烏魯木齊(-1675公頃)、哈密(-5048公頃)、周珂(-2711公頃)、喀什(-11578公頃)、和田(-5648公頃)。見表2。
兵團現有基本農田面積比規劃目標多99547公頃，超出幅度為12.43%。基本農田保護率也比規劃目標高出4%左右。
3.2北疆、東疆、南疆實現基本農田規劃目標的合理性分析
在上壹輪基本農田保護規劃中，各地區往往采用簡單的統壹比例計算方法，將基本農田保護率確定在80%以上，新疆平均為85%，沒有考慮當地經濟發展特點。由於氣候、水資源和土壤條件的限制，烏魯木齊、昌吉等地區耕地區位較好，但土壤肥力不太高，質量較差。例如，2005年烏魯木齊的平均單位糧食產量為4526公斤/公頃，遠低於新疆6078公斤/公頃的平均產量。為了滿足耕地保護率的要求，大量的旱地和新開墾的耕地不得不納入基本農田保護範圍，降低了基本農田的質量。因此，可以考慮出讓部分基本農田保護指標如烏魯木齊、庫爾勒、昌吉等。出市合理開發區域，在伊犁州直屬、南疆等糧棉主產區劃定同質同量的基本農田，確保規劃確定的基本農田保護總量，提高基本農田質量。總體上看，並沒有降低基本農田保護率，而是相應增加了伊犁等地區耕地保護數量，提高了全區耕地質量水平。
3.3自治區重點保護的42個產糧大縣(市)。
受地形地貌、水資源、土壤養分、投資和技術水平等因素影響，新疆耕地質量普遍較差，利用水平不高，產量較低。隨著國家西部大開發戰略的深入實施和新疆社會經濟的快速發展，新疆的城市化進程將明顯加快，人們的飲食結構也將發生變化，這必然導致越來越多的耕地被占用，轉化為非農建設用地或其他農用地。新疆雖然耕地後備資源豐富，但地處偏遠，開發難度大，投入資金多。再加上生態環境保護和耕地保護的嚴峻形勢，增加耕地越來越難。當土地開發、開墾、整理的數量不能在短時間內彌補耕地的減少時，為了確保新疆的糧食安全，必須盡力提高現有耕地的質量，改造中低產耕地，提高耕地的產出水平和效益。特別是要重點保護好自治區42個產糧大縣(市)的耕地，使之成為全區耕地總量動態平衡、保障糧食安全的後盾，並對其他因耕地資源匱乏、社會經濟健康發展而占用大量耕地的地區起到支撐作用。全區42個產糧大縣(市)見表3。
3.4基本農田增減與實際情況的對比分析
新疆建設占用基本農田的數量和比例較小，但應嚴格控制。經濟社會發展必然導致增量土地需求增加，必然占用壹小部分耕地甚至基本農田。固定資產投資不斷增加，交通、能源、水利基礎設施建設規模不斷擴大。雖然在設計過程中盡量避免占用基本農田，但在實際施工建設中，受自然地理條件和施工技術手段的限制，還是不可避免地會占用部分基本農田。為了節約土地，不占用耕地，新疆壹些縣市把等級公路路線做成繞過縣城，遠離城鎮。因此，該地區的市場經濟因交通不便而遭受損失。同時也因為道路的繞行增加了道路建設的用地面積和投資。因此，正確認識新疆交通用地的特點，可以最大限度地減少經濟損失。在不突破農民轉非農和建設占用指標的前提下，允許從公共利益出發，通過合法程序、占補平衡和合理安置，適當占用耕地和基本農田。
生態環境脆弱，生態建設占用基本農田在所難免。新疆地處歐亞大陸腹地，年均降水量65438±0.50毫米，僅占全國總降水量的4%。森林草甸植被主要分布在山區，廣闊的平原是荒漠植被、沙漠和戈壁。生態環境脆弱，土地易沙化。平原地區年大風頻率高達10-20天，沙塵暴頻率占年大風頻率的15%。大風揚沙為土地沙漠化提供了動力條件，大盆地南北沙源豐富。壹旦陸地植被遭到破壞，荒漠化威脅相當嚴重。因此，響應西部大開發戰略，在開發建設新疆的過程中，首先要建設的是生態環境，退耕還林是生態環境建設的重要舉措。據調查，在實施退耕還林政策的過程中，基本農田占已退耕耕地的壹定比例。
農業結構調整是適應市場經濟運行規律的結果。與其他經濟作物相比，種植糧食作物的比較效益低，土地承包者種糧積極性不高，農業結構調整傾向明顯，容易導致基本農田減少。自然災害時有發生，容易導致部分地區基本農田數量減少。基本農田因自然災害遭到破壞的，要盡量恢復其原有的土壤肥力或重劃基本農田，確保基本農田數量不減少。土地整理、開發和復墾是增加和補充基本農田數量的有效途徑，應在水資源動態平衡的前提下加強。
4 .關於耕地和基本農田保護的建議
4.1建議調整新疆發展林果業用地1萬公頃(1.5萬畝)的土地類型。
按照自治區的統壹部署，新疆將特色農業列為南疆重點發展優勢產業，農業結構調整力度加大。利用獨特的光熱資源優勢，各地紛紛建設杏、梨、棗、葡萄、核桃等農特產品種植基地。大農業結構由單壹向多元化轉變。林果業規劃用地654.38+0萬公頃，其中部分仍為耕地。建議改變土地類型，調整為農用地內相應的土地類型，即林地變林地或園地變園地。特別是把調查數據改成基本農田是不合適的，實際上是林果地，所以根類植物進入基本農田的耕地類型是不合適的。因此，建議自治區或國土資源部做出相應的調整決定。
4.2建立耕地儲備庫，實現耕地占補動態平衡。
根據國家糧食安全政策、耕地保護政策和易地發展戰略，新疆應盡快建立耕地儲備庫，並制定相關制度。為保證新疆生態環境的改善、土地資源的可持續利用和經濟的健康發展，應將儲備的耕地資源作為資產適當保留，並依次盤活和持續利用。新壹輪土地利用總體規劃修編要實現大區域的耕地動態平衡，將新增耕地納入耕地儲備，為區域內或區域間的耕地占補平衡做準備。這不僅有利於中國耕地總量的動態平衡，也有利於新疆招商引資和經濟可持續發展。
4.3中低產田改造與占用耕地有機結合。
新疆有大量中低產田，占81.53%。為鼓勵積極改造中低產田，按照占用壹級基本農田補兩畝同等質量耕地的占補政策，能否將壹畝低產田改造為高產田並劃為基本農田，可獎勵占用壹畝或半畝耕地的指標；改造兩畝中低產田劃分為基本農田，獎勵壹畝或半畝耕地，這壹政策有利於低產田改造、農業集約化和資源節約，提高利用效率，走可持續發展之路。
4.4拓寬耕地概念，將可轉化為耕地儲備的耕地資源納入。
特色林果產業是新疆農業產業結構調整的方向。林果林開墾的土地可以作為國家耕地儲備體系中的耕地資源。國家缺糧，農產品供應緊張的時候，就會轉種糧食作物。為鼓勵開展土地整理，發展以生態建設為主的林果種植，開發園建議可沖抵新建占地指標，給予壹定的耕地占用指標，按照2: 1或3: 1的比例給予獎勵，納入國家耕地儲備，同時成為國家耕地儲備資源，按耕地保護管理，以備不時之需。
4.5制定耕地保護補償機制的相關管理措施
制定耕地保護補償機制相關管理辦法，對組織機構、規劃和計劃管理、支付標準、項目組織實施、驗收、補充耕地質量、基本農田流轉和耕地後期管護等作出明確規定，並以法律形式予以確定，以規範土地開發整理、基本農田保護和耕地動態平衡。
4.6合理確定耕地保有量和基本農田保護率。
壹是根據自治區經濟發展情況確定歸屬和保護率。經濟建設、生態退耕和農業結構調整的需要，將直接影響耕地數量和基本農田保護率。因此，要根據自治區耕地資源和經濟發展狀況，合理確定耕地保護目標，完善適合我國工業化、城鎮化、農業現代化和環境保護的耕地保護機制。
二是在即將進行的規劃修編中，調整用地指標，科學定位區域發展。隨著自治區經濟建設的快速發展和城市化水平的不斷提高，郊區化現象普遍存在，原來規劃中沒有安排的項目現在都在進行。因此，有必要根據實際情況對目前的規劃進行適當的調整。對經濟發展較快、符合國家產業政策的城市和項目給予優惠政策，增加建設占用耕地指標，滿足經濟建設需要；但耕地開發應在水資源充足、水土協調的地區進行，以保證耕地總量的動態平衡。
三是根據外部環境變化，適時調整耕地數量和基本農田保護率。
四是根據生態退耕和農業結構調整的需要，在退耕面積較大的地區，減少耕地數量，降低基本農田保護率，重點保護菜地、糧食、棉花等種植用地。為適應生態環境建設的需要，應客觀衡量耕地保護的成效，生態退耕面積可不計入耕地指標。同時，著手研究基本農田“異地補償”政策，確保基本農田總量不減少。
4.7建立適應自治區耕地保護特點的土地評價體系。
土地評價是合理利用土地的基礎，也是科學調整土地利用結構和方式的依據。新疆中低產田普查完成於1994。應結合農用地分等，摸清家底，對新疆耕地和基本農田質量進行分等，為基本農田保護規劃提供基礎技術保障。耕地保護必須明確回答什麽樣的耕地，哪裏的耕地必須保護。要科學地回答上述問題，就要科學地評價耕地的質量、區位和環境。因此，從這個意義上說，建立自治區土地評價是耕地保護空間規劃的科學依據。
4.8對土地資源實行科學管理，運用先進的科技手段管理土地。
21世紀是信息時代，也是太空時代。傳統的方法已經不能滿足時代發展的需要，這就要求我們借助RS和GIS建立土地資源管理信息系統、耕地保護動態監測網絡和耕地預警系統。做到“動之以人知”，才能把握未來的不確定性，向外界發出正確的信息。加強國土資源科技管理研究開發，集中優勢力量，在耕地資源保護、土地資源高效利用、土地資源可持續利用、國土資源信息化、國土資源科學管理等領域開展科技研究。加強技術創新，建立健全耕地資源綜合利用等技術體系，開展新技術新方法的試驗示範，積極推進科技成果轉化應用。加強國土資源信息化建設，積極實施數字國土進程，依托國家公共信息網、組件式國土資源骨幹網和多級數據交換中心，建設國土資源綜合信息系統；采用高效實用的信息采集和處理技術，抓緊國土資源基礎數據庫建設；要建立耕地資源等各種信息服務網絡，實現國土資源信息社會共享。在做好上述工作的基礎上，提高耕地質量和土地產出率，保護和提高糧食生產能力。同時，增加耕地管理的科技含量，運用現代信息技術，提高耕地利用監測能力，在鄉(鎮)、村兩級設立耕地保護固定觀測點，及時掌握耕地變化情況。
參考資料:
新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃，新疆維吾爾自治區人民政府，1997-2010。
[2]新疆統計年鑒，中國統計出版社，2005。
[3]新疆土地利用總體規劃修編專題研究，新疆維吾爾自治區國土資源廳，2005.438+0。
[4] 2000-2005新疆維吾爾自治區綜合統計數據手冊，新疆維吾爾自治區國土資源廳。
[5]《新疆維吾爾自治區土地開發整理規劃》(2001-2010)，新疆維吾爾自治區國土資源廳，2003.438+02。
[6]新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃實施評價，新疆維吾爾自治區國土資源廳，2005.438+0
[7]《2000年新疆維吾爾自治區農用地分等技術報告》，新疆維吾爾自治區國土資源廳，2000年。
3.主要職責
昌吉市統計局是市人民政府主管全市統計和國民經濟核算的工作部門。
(壹)根據國家、自治區、自治州的法律、法規、政策和統計調查計劃，制定本市統計工作規則、制度和統計現代化建設規劃，監督檢查統計法律、法規的實施，依法查處統計違法行為。(二)執行國家統壹的國民經濟核算體系、統壹的指標體系和基本統計制度以及國家統計標準；組織、領導、監督、檢查鄉鎮和市直部門的統計和國民經濟核算工作，統壹管理市直單位的統計報表。？
(三)會同有關部門組織完成全國、自治區、自治州、市重大國情國力、區域國力、國家國力、市場國力和抽樣調查任務；擬定本地區各項統計計劃和調查方案並組織實施。？
(四)管理、組織和協調各部門、各單位的統計調查；匯總和整理本地區的基本統計資料；對全市國民經濟、社會發展和科技進步進行統計分析、統計預測和統計監督，向市委、政府和有關部門提供統計信息和咨詢意見。？
(五)統壹審批、管理和公布全市基礎統計數據，定期向社會公布全市國民經濟和社會發展統計信息。？
(六)積極推進統計制度和統計方法的改革，組織和指導城市統計基層單位統計幹部的統計業務技術教育和培訓，提高城市統計工作水平。？
(七)協調和組織市隊完成國家、區、州和市的社會經濟調查任務。？
(八)做好昌吉市法人單位、產業活動單位和個體工商戶的統計登記、發證和核查工作。？(九)承辦市人民政府交辦的其他工作。？
內部機制
根據工作職責，市統計局設3個股室。？
(1)辦公室？
綜合協調局機關政務和監察工作；承擔政府信息的傳遞和反饋；承擔文秘、檔案、資料管理和機關保密工作；負責管理行政費用、統計費用和固定資產及辦公用品的使用；做好本地區法人單位、產業活動單位和個體工商戶的統計登記、發證和核查工作，組織調查核實基本單位名錄；承擔全市統計法律法規的宣傳貫徹和執法檢查，會同有關部門依法查處重大統計違法案件；協助領導管理機關的人事工作；承擔本局精神文明建設工作；承擔全市統計業務的技術教育、在職培訓和統計研究工作；負責管理和維護我局的計算機網絡和設備。？
(2)綜合類股票？
對全市國民經濟核算情況進行統計監督、預測和綜合分析研究，提出宏觀調控咨詢建議；管理全市綜合數據庫和統計監測預警系統；管理和審查全市統計資料的公布、使用和提供；負責國民經濟核算體系的實施；承擔國民經濟核算，提供國民經濟核算數據和相關綜合平衡分析研究報告；審查、整理和編輯全市綜合性經濟、科學和社會統計資料，及時向自治州統計局報告有關統計信息，定期召開統計信息發布會；負責協調與州、市有關部門的統計業務關系，執行國家統計標準；擬定和審核各專業的統計調查項目，審批各專業的統計調查制度和調查方案。負責組織實施農業統計制度；組織領導農村統計基礎工作，建立健全統計工作體系和農村統計網絡；負責指導農產品出口部門的統計工作；負責組織實施勞動工資統計報表制度，完成本市轄區內單位勞動工資統計年度季報；根據地方黨委和政府的需要，組織相關專項統計調查。？
(3)專門單位？
負責組織實施對工業、科學技術、原材料、能源、交通運輸、郵電通信、科學技術、批發零售貿易、餐飲業和商品市場運行情況的調查；組織實施固定資產投資、建築業、房地產業、服務業、對外經濟技術合作、外資企業和旅遊業統計調查。根據地方黨委和政府的需要，組織相關專項統計調查；積極推進統計方法和制度改革，組織工業、批發零售業和餐飲業抽樣調查；收集、整理上述行業的有關調查統計資料，及時向領導和有關部門提供統計信息；檢查和評估相關數據的質量；組織和指導有關專業和部門的基礎統計工作，綜合協調和指導有關行政管理部門的統計工作，對全市工業、商業、交通運輸、郵電通信的運行情況進行統計監督、統計預測和統計分析；對領導和社會關註的重點、熱點問題進行統計調研，提供咨詢意見。
4.