全面加強安全生產的源頭控制和安全準入，既是預防和遏制重特大事故的有效手段，也是強化事故預防和治本的重要舉措。
第二，明確規劃設計的安全要求
(1)加強規劃設計的安全評估。各地區要將安全風險控制和職業病防治納入經濟社會發展規劃和區域發展規劃，將安全風險控制納入城鄉總體規劃，對重大安全風險實行“壹票否決”。要組織安全風險評估和防控風險論證，明確重大危險源清單。要加強規劃設計的統籌和銜接，確保安全生產和職業病防治工作與經濟社會發展同規劃、同設計、同實施、同考核。各類開發區、工業園區、港區等功能區的選址和產業鏈選擇要充分考慮安全生產因素，嚴格按照相關法律法規和標準要求，做好重點區域的安全規劃和風險評估，切實降低安全風險負荷。
(2)科學規劃城鄉安全布局。各地區要制定防範生產安全事故和職業危害的綜合保障措施，嚴格按照相關標準規範，科學設置安全防護距離、應急避難場所和應急救援能力布局。要高度重視周邊環境與安全生產的相互影響，加快實施人口密集區危險化學品和化工企業生產儲存場所安全搬遷工程。新建化工企業必須進入化工園區。城鄉規劃建設要嚴格按照有關規定加強對隔離帶的控制，嚴禁在安全衛生防護隔離帶內建設無關設施和居民住宅。按照“誰審批誰負責，誰建設誰負責”的原則，明確安全控制的責任部門和責任人。
(3)嚴格控制工程管線設施的規劃設計安全。地上和地下工程管線的規劃、布局、設計和敷設應嚴格執行有關安全生產的法律、法規和標準。已納入城鄉規劃的管線建設用地不得擅自變更。完善工程管道設施建設規範，完善油氣管道安全監管措施和方法，嚴格控制人口密集區管道運輸壓力等級。鼓勵各地區按照安全有序的原則建設地下共同溝，加強規劃、建設、運營全過程的安全控制。要建立地下共同溝安全終身責任制和標誌制度，接受社會監督。
(四)嚴格控制鐵路沿線生產經營單位的規劃安全。鐵路沿線生產經營單位的規劃建設應嚴格執行相關法律、法規和標準。在高鐵線路兩側建設和設立生產、加工、儲存或者銷售易燃易爆或者放射性物品的場所和倉庫，應當嚴格控制安全防護距離。
三是嚴格重點行業安全準入
(5)合理確定企業準入門檻。各地區要根據法律法規、標準規範、產業政策和當地行業實際情況，明確高危行業企業的安全準入條件，對不符合產業政策、不具備安全生產條件的企業，審批部門不予批準。各地要根據實際情況制定本地區危險化學品、煙花爆竹、礦山“禁止、限制、控制”目錄並嚴格執行。
(六)完善建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”制度。嚴格煤礦、非煤礦山、危險化學品生產和儲存、煙花爆竹生產和儲存、民用爆炸物品生產、金屬冶煉等建設項目安全衛生設施設計審查，加強對建設單位安全設施和職業病防治設施驗收活動和驗收結果的監督核查。嚴格監督執行新改擴建道路工程、粉塵和化學毒物危害嚴重的工程、水運建設項目、水利建設項目等安全設施和職業病防治設施的“三同時”制度。
(七)嚴格審批重點行業建設項目。高風險項目的審批必須以安全生產為前提。嚴格規範礦山建設項目安全審批(審核)、項目核準和資源配置程序。推進建立“兩重壹大”(重點監管危險化學品工藝、危險化學品和重大危險源)建設項目前期工作階段涉及部門聯合審批制度，對不符合安全生產條件的項目不予審批。加強煙花爆竹生產企業“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)和“三庫”(中轉庫、藥品庫、成品庫)建設。不符合安全生產條件的，不得頒發或者延續安全生產許可證。
四、強化生產工藝、技術、設備和材料的安全準入。
(八)加快淘汰退出落後產能。嚴格按照規定的期限或計劃淘汰《產業結構調整目錄(2011年版)》(修訂)中淘汰的工業技術和設備的生產能力。不得審批限制和淘汰類礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設項目。對產能過剩行業，堅持新增產能和淘汰產能“等量置換”或“減量置換”原則，加強投資項目審核管理。根據區域特點、產業結構、煤炭質量、安全生產條件、生產能力等因素，完善小煤礦淘汰退出機制。采取綜合措施，引導和促進煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜和極復雜、沖擊地壓等災害嚴重的礦井有序退出。在現有技術難以控制災害的地區禁止采礦。完善礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產企業退出轉產激勵政策。
(九)加快完善強制性技術設備和材料安全標準。根據行政執法要求，事故原因分析、新技術設備和新材料應用等。，相關技術和設備的強制性安全標準將及時修訂並公布。鼓勵有條件的地區、依法成立的社會組織和企業牽頭制定新產品、新工藝、新業態的安全生產和職業衛生技術地方、行業和企業標準。支持企業制定更加嚴格規範的安全生產標準和職業衛生標準。加快與國際安全生產和職業健康標準對標的步伐。
(十)加強關鍵技術、設備和材料的安全性。落實重要安全生產設備、設施、儀器儀表檢驗制度，加強職業危害防護設備設施改造。提倡新建、改擴建和整合礦井采掘機械化技術改造。實施地下礦山老采空區積水超前探測和露天礦山高陡邊坡安全監測制度。推廣幹式尾礦堆積、地下尾礦充填技術和尾礦綜合利用，努力建設綠色礦山和無尾礦山。加快“兩重點壹重大”危險化學品生產儲存裝置自動控制系統改造升級，新建化工企業必須配備自動控制系統。推動煙花爆竹生產企業升級改造，實現重點危險場所機械化作業和智能監控。推動冶金企業安裝燃氣管道泄漏監測報警系統。在涉及鋁、鎂等金屬制品打磨拋光的企業推廣使用濕式除塵技術。
(十壹)完善交通運輸和漁業船舶安全技術標準。完善大型客車、旅遊客車、危險品運輸車制造安全技術標準和安全配置標準，大力推動企業采用防碰撞、防漏油新技術，加強動態監控系統應用管理。完善客船建造和逃生相關安全技術標準，嚴禁在客船改造中降低標準。嚴格執行漁船初次檢驗、營運檢驗和海洋產品檢驗制度，推進漁船標準化改造，推動海洋漁船(含遠洋漁船)配備防撞自動識別系統、北鬥設備終端等安全導航設備。
(十二)強制淘汰不符合安全標準的技術、設備和材料。加快落後生產工藝、設備和產品目錄的更新和淘汰。加強對使用明令禁止或淘汰的技術、設備和產品的監督檢查，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的技術、設備和材料。建立職業病危害防治落後技術、工藝、材料和設備淘汰和限制清單管理制度，推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰。
五、建立專項安全管理控制體系。
(十三)科學合理控制高危和勞動密集型作業場所的數量。嚴格控制煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、爆炸性粉塵等高風險作業場所的作業人員數量。嚴格執行危險工序隔離作業規定。推進機器人和智能成套設備在工業炸藥、工業雷管、劇毒化學品生產過程中的應用。加強勞動密集型作業場所的風險管控，根據風險等級和工作性質，推動采取空間物理隔離等針對性措施，嚴格控制單位空間作業人數。
(十四)嚴格控制人員密集場所的人員密度。加強對大型交通樞紐設施狀態和運行的監控，合理控制客流承載能力。嚴格大型群眾性活動審批和管控，建立大型經營活動備案制度和人員密集場所安全預警制度，加強實時監控，嚴格控制人員密度。建立健全人員密集場所人流應急預案和控制疏導預案，防止人群擁擠和踩踏事故發生。
六、完善從業人員安全素質準入制度。
(十五)提高高危行業從業人員的安全素質。制定完善礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、漁業生產等高危行業重點人員職業安全準入要求。，並明確了對企業領導、安全管理人員和高危行業特種作業人員的安全素質要求。建立健全生產安全事故重大責任人員職業和行業禁入制度，對被依法追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入，對事故重大責任的社會服務機構和人員依法實施相應的行業禁入。督促企業嚴格審查外包單位員工的安全資質。
(十六)提高重點行業關鍵崗位的職業安全技能。督促企業建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運輸、水運、鐵路運輸、建築施工、消防、民爆、漁業生產等重點行業關鍵崗位人員的上崗安全培訓、警示教育、繼續教育和考核制度，增強從業人員的安全意識和技能。提高客貨車輛駕駛員職業要求，改革大中型客貨車輛駕駛員職業培訓和考試機制，進壹步加大客貨車輛駕駛員業務知識、操作技能和處置突發事件的培訓力度。
七、加強組織領導，推動工作落實。
(十七)加強統籌協調。各地區、各有關部門和單位要把全面加強安全生產源頭控制和安全準入工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強化工作力量，細化工作措施，明確責任分工，保障工作經費，確保各項工作要求落到實處。地方各級人民政府安全生產委員會要充分發揮統籌協調作用，及時掌握工作落實進展情況，協調解決跨部門、跨行業的重大問題。
(十八)加強改革創新。要堅持目標導向和問題導向，結合貫徹落實《國務院中央關於推進安全生產領域改革發展的意見》，深入推進體制機制改革創新，努力彌補安全生產源頭控制和安全準入方面的短板和監管盲區。
(十九)加強法規制度建設。要加快制定和修訂與安全生產源頭控制和安全準入相關的法律法規和行政規章，及時清理不符合安全生產要求的準入規定，將實踐中的有益做法和有效措施上升為規章制度，進壹步完善安全生產源頭控制和安全準入法律法規體系。
(二十)加強監督檢查。各地區要加強督促檢查，指導和推動各項工作措施的落實。要把安全生產源頭控制和安全準入納入地方政府和有關部門安全生產目標考核，強化獎懲考核，確保工作實效。
(二十壹)加強輿論引導。要充分利用報紙、電視、網絡、微信等媒體，大力宣傳生產源頭控制和安全準入的意義、重點任務、重要措施和具體要求，大力宣傳基層的典型經驗和有效做法，營造良好的輿論環境。