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中國法律監督制度簡介

法律監督體系是壹個國家由多種形式的法律監督構成的有機體系。中國的法律監督體系由國家監督和社會監督兩大體系組成。

國家監督:

國家監察是以國家機關及其公職人員為基礎,以國家的名義,依法確定其職能和程序,具有直接法律效力的監察。

(1)國家權力機關監督

主要是指以各級人大及其常委會為主體的監督。對國家權力機關的監督包括兩個方面:立法監督和對憲法和法律實施的監督。

在現代西方社會,壹個負責任的內閣,壹個非負責任的內閣,壹個根據三權分立原則建立的政治體制,壹個根據議會至上原則建立的政治體制,雖然監督的範圍和尺度不同,但監督是代議制機關的重要權力。它在維護法治、捍衛民主、防止專斷和遏制腐敗方面發揮著非常重要的作用。在我們國家,國家的壹切權力屬於人民。對國家權力機關的監督是國家權力機關依法履行職能的重要組成部分;這是人民行使國家權力的壹個重要方面。

國家權力機關的監督主體和客體是指各級人大及其常委會為了充分保證國家法律的有效實施,通過法定程序對國家機關進行的監督。這種監督的主體是各級人大及其常委會,其中人大及其常委會在整個法律監督體系中起著主導作用。

國家權力機關的監督對象可以分為三類。第壹類是由國家權力機關及其常設機關產生並對其負責的那些國家機關及其成員。第二類是有關國家權力機關及其成員。根據我國憲法,全國人大常委會是全國人大的監督對象;省、自治區、直轄市的國家權力機關和其他下級人民代表大會是上壹級國家權力機關的監督對象。全國人民代表大會代表和省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表是選舉本級人民代表大會代表的監督對象。第三類,國家武裝力量、政黨、社會團體、企事業單位和公民個人。因為根據憲法,他們必須遵守憲法和法律,而監督憲法和法律的實施,是最高國家權力機關及其常設機關、地方國家權力機關及其常設機關的重要職責。

在我國,國家權力機關監督的主要方式有:①聽取和審議工作報告,並作出相應的決議;(2)審查文件是指依法對政府、法院、檢察院報送的規範性法律文件和非規範性法律文件進行審查,並作出相應的決議;3個問題;(四)組織特定問題調查委員會;⑤受理投訴、檢舉、揭發並處理;⑥開展執法檢查,這是目前全國人大和地方人大開展法律監督經常采用的壹種監督方式,具有針對性和時效性,能夠及時發現法律實施中存在的問題,提出改進實施的對策;⑦視察是指人民代表對法律、法規和有關決議、決定的執行情況,國民經濟和社會發展計劃的執行情況,財政預算的執行情況,人民群眾反映強烈或者普遍關註的問題組織的視察;(八)監督處理人民代表和委員提出的建議、批評和意見;⑨考慮解雇的情況;列席專項監督”,即聽取和審議“壹府兩院”關於某壹方面工作、某壹熱點問題、某壹重大事件的工作報告。這樣可以增強監管工作的針對性和有效性。”

(2)對國家行政機關的監督

這是以國家行政機關為主體的監督,其監督的對象和內容包括兩個方面;監督行政機關行政行為的合法性和合理性,監督社會組織和公民行為的合法性。

對行政機關行政行為的監督有兩種。壹種是壹般行政監督,即上級行政機關基於行政職權和行政隸屬關系對下級行政機關的監督。另壹種是專項行政監察,是對國家行政機關及其工作人員執行法律、政策、命令以及違法違紀行為的監督。具體包括行政監督、行政復議監督和審計監督。

(3)國家司法機關的監督

在我國,國家審判機關的監督包括檢察機關的監督和審判機關的監督。

①我國憲法第129條規定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”根據我國憲法、相關法律和現行檢察實踐,檢察機關的監督是壹種特殊的監督,即對有關國家機關執法和司法活動的合法性以及國家工作人員利用職務上的便利實施犯罪和其他違法犯罪行為的監督。人民檢察院的法律監督職能與訴訟活動密切相關,或在訴訟過程中,或最終通過訴訟來完成。因此,檢察機關的監督可以分為三類:刑事訴訟監督;民事訴訟監督;行政訴訟監督。目前,刑事訴訟監督是我國檢察機關的主要工作。民事訴訟監督是指人民檢察院對民事審判活動的監督。人民檢察院發現人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,認定事實的主要證據不足或者適用法律確有錯誤,或者違反法定程序,可能影響案件正確判決、裁定的,以及審判人員在審理案件中有貪汙賄賂、徇私舞弊、枉法裁判行為的,應當依照法定程序提出抗訴。行政訴訟監督是指人民檢察院對行政訴訟的法律監督。人民檢察院發現人民法院已經發生法律效力的判決、裁定違反法律、法規規定的,有權按照審判監督程序提出抗訴。

司法機關的監督稱為審判監督。司法機關壹方面在體制內進行自我監督,另壹方面根據訴訟程序對體制外的其他國家機關的行為的合法性進行監督,例如通過行政訴訟對行政機關的具體行政行為進行監督。人民法院對行政機關的監督,是通過依法審理與行政機關及其工作人員有關的刑事案件、行政案件和經濟案件,以判決、裁定的形式處理行政機關及其工作人員的違法犯罪行為來實現的。人民法院依法對具體行政行為的合法性進行審查的司法活動,就是司法審查。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第二款規定:“人民法院認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不壹致的,最高人民法院應當送國務院解釋或者裁定。”基於此,可以認為人民法院對下級抽象行政行為具有間接審查權,即雖然不具有直接作出司法判決的權力,但具有審查權、裁判權和適用權。

社會監督:

社會監督的基礎是國家機關以外的社會組織或公民。這種監督主體廣泛,民主性突出。雖然它沒有法律效力,但它起著非常重要的作用。

(1)社會組織監管

在我國,對社會組織的監督包括對我國* * *產黨的監督、人民政協的監督和對民主黨派、社會組織的監督。

(1)中國* * *產黨是執政黨,在國家生活中處於領導地位。它在監督憲法和法律的實施,維護國家法制統壹,監督黨和國家政策的執行,保證政令暢通,監督各級幹部特別是領導幹部,防止權力濫用等方面發揮著極其重要的作用。

中國* * *產黨監督的重要作用可以從兩個方面來實現。首先,中國* * *產黨作為中國各族人民的領導核心,領導人民制定憲法和法律,領導人民遵守和實施憲法和法律,保證憲法和法律的實施。黨領導和動員人民群眾和各種社會組織對所有監督對象,特別是執政黨組織和黨員幹部進行廣泛監督。1987中共中央提出“要建立制度,制約和監督黨和國家的高級領導人特別是最高權力者嚴格遵守憲法和紀律,不能不受任何限制地自由行動,使我們黨和國家的治理基本上靠制度而不是靠個人。”其次,按照黨要管黨的原則,運用黨內民主監督制約機制,加強對黨員特別是領導幹部的嚴格監督。壹方面,通過擴大黨內民主,保障黨員權利,充分發揮全體黨員和黨組織在黨的監督中的作用。另壹方面,建立健全黨內監督的規章制度,充分發揮黨內監督機制的功能。1997年3月,中國* * *中央頒布了《黨員領導幹部廉潔從政若幹準則(試行)》,這是壹部關於黨員廉潔從政的基本黨規,規定了黨員領導幹部廉潔從政的諸多行為規範和監督懲戒措施。此外,還有領導幹部報告個人重要事項、收入申報、收受禮品登記制度、領導幹部民主生活會等黨規黨紀。黨的各級紀律檢查機關是實現黨的監督的重要職能機關。黨的紀律檢查機關對自己的黨員和黨組織的活動實行全面監督,有權對違法亂紀者給予紀律處分。當然,黨紀不能代替國法。對於觸犯法律的,有關國家機關也要追究相應的法律責任。

②中國人民政治協商會議(以下簡稱CPPCC)是中國* * *產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,也是中國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。《中共中央關於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出:“CPPCC要加強對國家重大政策、重要地方事務、政策法令執行、人民生活和統壹戰線重大問題的政治協商和民主監督。”長期以來,CPPCC在政治協商和民主監督方面發揮了重要作用。中國人民政治協商會議與全國人民代表大會同時舉行已經成為壹種習慣。CPPCC委員通過視察、調查和研究進行的法律監督在實踐中發揮了積極有效的作用。

在我國社會主義初級階段,在人民內部,不同社會階層和社會群體的人民由於經濟利益、生活方式、文化素養和意識水平的不同,有著不同的政治訴求。他們必須通過某些政治組織或社會團體來反映他們的觀點和願望。我國的民主黨派是壹些社會主義工人和壹些擁護社會主義的愛國者的政治聯盟。作為參政黨,他們可以通過各種形式和渠道積極開展法律監督,是法律監督的重要社會力量。

社會組織法律監督主要是指工會、共青團、婦聯、城市居民委員會、農村村民委員會、消費者保護協會等社會組織開展的法律監督。工會、共青團、婦聯是中國* * *產黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,在國家和社會事務管理中發揮著民主參與和監督的重要作用。城市居民委員會和農村村民委員會是群眾自治組織。消費者協會等協會是在市場經濟條件下發展起來的利益集團,人們在其中參與社會監督,保護自己。這種監督作為壹種集體監督,在某些特定領域可以發揮重要的監督作用。

(2)輿論監督

輿論監督主要是指借助媒體進行的新聞輿論監督,最能體現社會監督的廣泛性、公開性和民主性,能有效影響國家機關及其工作人員的行為,發揮其他監督形式不可替代的作用。

新聞輿論的法律監督由新聞媒體實施。它既是憲法規定的公民言論出版自由在法律監督領域的具體運用,也是人民監督在新聞出版領域的體現。在現代社會,記者通過報道和評價社會事件來參與社會和政治生活。記者憑借其職業敏感性,利用報紙、廣播、電視、網絡等大眾傳媒對社會生活進行廣泛甚至無孔不入的報道,因此在社會生活中發揮著重要作用。有些國家甚至稱新聞媒體為“第四政府”。新聞輿論監督因其反應迅速、傳播廣泛,具有相當的道德影響力和震懾力。同時,新聞輿論監督可以在法律監督中起到防微杜漸、防患於未然的作用。壹切嚴重的、惡劣的腐敗事件和腐敗分子,都有壹個從小到大、由輕到重的發展過程。如果有壹個有效的輿論監督機制,及時將黑幕權錢交易等腐敗醜聞公之於眾,使之成為眾矢之的,那麽腐敗現象的滋生和蔓延就能在很大程度上得到遏制。中國古人說:“民有口,尤地有山川,錢有花;特別是,袁遺和燕窩的關系是建立在溫飽之上的。口的宣言也是,善惡有報,善舉有敗準備。所以,用錢者,衣食者也。”(論普通話和周瑜)我這裏說的是民眾言論的好處,包括輿論監督的作用。

(3)人民的直接監督

人民群眾的直接法律監督是當代中國法律監督制度的基礎和力量源泉。公民有權通過各種方式和途徑監督國家機關對公權力的使用。

群眾監督是指群眾直接進行的法律監督。這種監督的主體是公民個人;對象是壹切國家機關及其工作人員、政黨、社會團體、社會組織和大眾傳媒。監督的內容包括:國家立法機關行使國家立法權和其他職權的行為,國家司法機關行使司法權的行為,國家行政機關行使國家行政權的行為,政黨依法參與國家政治和社會生活的行為,社會團體和社會組織參與國家政治和社會生活的行為,普通公民的合法活動。中國憲法規定,中國人民和國家的壹切權力屬於人民。人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟和文化事業以及社會事務。公民有權對任何國家機關和工作人員提出批評和建議;任何國家機關及其工作人員對違法失職行為有權向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉,但不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對於公民的申訴、控告或者檢舉,有關國家機關必須查明事實,負責處理。誰也壓制不了,誰也報復不了。根據我國憲法,人民的法律監督權是我國人民擁有的國家權力不可或缺的表現形式和組成部分。群眾的監督是壹種法律行為。它既可以直接督促監察對象改正錯誤、改進工作,也可以啟動訴訟程序或國家權力機關的監察。任何破壞或阻礙人民行使監督權的行為都是違法的,都應該受到法律的追究。

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