從發展來看?規範執法行為,促進執法公正?從專項整治活動來看,公安交警部門執法活動還存在不少問題和薄弱環節。本文就當前交警執法中存在的主要問題以及如何嚴格規範執法行為,提高執法水平進行了探討,希望引起重視。
壹、當前交警執法中存在的主要問題
交警部門是以行政執法為主,並擁有壹定刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動屬於行政執法的範疇。據調查,目前交警執法普遍存在?三倍和輕?這種趨勢。即:重視行政權力,忽視公民權利;更註重權力的實施,而不是權力的制約;重實體法輕程序法。具體表現在以上幾個方面:
1,純粹追求經濟利益,在處理壹些事故案件中以罰代刑,降級處理,影響了法律的嚴肅性。
2.少數警察在辦案中為所欲為,甚至辦人情案。
3.重實體輕程序的現象依然存在。第壹,越權處罰。公安部規定交通警察當場處罰不超過200元的,縣級以上公安交通管理部門應當在24小時內作出處罰決定。但是,實際執行中並沒有嚴格履行審批程序。二是處罰不公,自由裁量權隨意行使,甚至出現了重案輕處,輕案重處的不正常現象。三是隨意暫扣車輛的車牌、牌照,不出具合法的暫扣憑證,事故押金管理混亂。
4.事故檔案不規範,材料不全。
造成上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外,少數交警部門領導對嚴格規範執法行為的重要性認識不足,內部執法機制不完善,執法監督檢查不力,也是重要原因。
二是進壹步提高認識,把規範執法作為加強交通管理和交警隊伍建設的戰略舉措。
國家已經建立了?用法治建設社會主義法治國家?治國方略。交通警察是公安機關的壹種警察,是國家重要的執法機關。落實依法治國方略,需要進壹步完善執法機制,規範執法行為;也是改善公安交警執法形象、推進廉政建設、密切警民關系的需要。因此,交警部門應從戰略高度認識新形勢下完善執法機制、規範執法的極端重要性,將其提上重要議事日程,更好地完成時代賦予的重任。
完善執法機制,需要在市縣兩級交警部門建立嚴格的法制教育培訓制度,完備的執法規範,健全的執法責任制和執法監督辦法。這是壹項系統工程。其中,法律教育培訓是基礎,執法規範和監督是保障,執法責任的確立是關鍵。只有將三者有機地結合起來,才能保證和促進交警正常的執法活動。
所謂規範執法,有三個具體要求:壹是法制化。即執法要有法律依據;第二是程序性的。即各個執法環節的運作都是在有序的狀態下進行的;三是文明,即文明執法。要做到這三點,必須強化權力制約,強化內外監督,確保執法責任到位,獎懲措施公正嚴肅。
規範執法,應從以下兩個方面提高認識:壹是交通管理的職能主要通過執法活動來實現;執法行為不規範,執法機制不健全,交通管理就跟不上時代。現在有些警察把法律工作和專業工作當成?兩張皮?人們認為,如果過多地談論規範執法,就會束縛我們的手腳,影響我們的工作效率。事實上,規範執法正是為了加強交通管理。第二,規範執法是適應社會主義民主法制建設的新形勢。通過規範、文明執法,實現人民警察為人民服務的宗旨,保護交通參與者的合法權益。如果執法不規範、無效,就無法保護人民;執法不嚴,執法不公,就是侵犯公民的合法權益。
第三,建立規範機制,優化執法程序,推動規範化執法活動向更高水平發展。
1.加強法制教育,提高民警的法律素質和執法水平。要大力開展法制教育和培訓,開展多種形式的法律學習活動。對新錄用和調整到新崗位的警察,要進行崗位法律業務培訓,先學法律,後執法。各級交警部門的領導和民警要定期進行法律知識的測試和考核,並作為晉升和獎懲的必要條件。
2、建立規章制度,規範執法行為,優化執法環境。隨著行政處罰法、新刑法、刑事訴訟法的頒布實施,建章立制、嚴格規範執法迫在眉睫。壹要嚴格規範暫扣車、證、照、物的審批程序和登記保管制度;其次,要規範執法主體的行為。交警應當依法出示執法證件,嚴禁交警協管員等臨時從業人員行使交警行政執法權。三要嚴格辦理審批手續,未經審批嚴禁處罰;第四,要使用規範統壹的法律文書;五是依法履行行政處罰法新增的執法程序,依法作出書面告知,聽取當事人的陳述和申辯,對符合聽證條件的,依法組織聽證。
3、全面落實執法責任制。按照各業務部門的工作職責和權限,明確各自的執法範圍和執法責任,並層層分解執法責任和量化指標,實行在崗在位,嚴格考核和兌現獎懲,形成人人有責的執法氛圍。
4.建立嚴格的內部執法監督機制。要完善執法檢查、案件審查等內部執法監督制度,認真負責地辦理行政復議、訴訟和賠償案件,及時發現和糾正執法錯誤。要實行錯案責任追究制,對故意或因重大過失造成錯案的,要依法嚴肅處理,並追究經濟責任。執法檢查要經常化、制度化。
5.切實加強交警系統法制隊伍建設。在實施依法治國的新形勢下,公安交警部門迫切需要壹個健全的機構和壹些高素質的專業人員來做好法律服務和內部執法監督工作。從我市現狀來看,大部分交警大隊沒有設立法制機構,法制人員也形同虛設。各級領導要重視支持和關心法制隊伍建設,幫助他們解決工作中的困難和問題。從事法律工作的民警也要增強責任感,熱愛本職工作,努力學習,不斷豐富和更新知識,努力成為公安交警系統法律法規專家,為提高交通管理水平做出自己的貢獻。
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