根據《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》(以下簡稱《節能評估辦法》)，本指南對固定資產投資項目節能評估(以下簡稱“節能評估工作”)的評估原則、方法、程序、評估結論的形成和評估文件的編制進行了說明，為節能評估工作提供參考。
二。術語
節能評估是指依據節能法律和標準，對固定資產投資項目能源利用是否科學合理進行分析評價，並編制節能評估報告、節能評估報告或者填寫節能登記表的行為。
生產系統是指為生產產品而確定的由生產工藝、裝置和設備組成的完整系統。
輔助生產系統輔助生產系統又稱輔助生產系統，是指為生產系統服務的工藝、設施和設備，包括供電、機修、供水、供氣、供熱、制冷、儀表維修、照明、倉庫和原料場地、安全和環保裝置和設施等。
單位產品綜合能耗，即單位產品產出綜合能耗，是指用能單位生產壹種產品或提供壹項服務的綜合能耗與同期合格產品產量(工作量和服務量)的比值。
單位產值綜合能耗是指統計報告期內綜合能耗與總能耗或工業增加值的比值。工業或交通項目可以使用工業增加值。
單位產品可比能耗，即單位產品產出可比綜合能耗，是指為達到同行業同壹最終產品可比能耗，通過修正影響產品能耗的各種因素計算出的單位產品產出綜合能耗。
工序能耗是指統計報告期內某壹生產環節(工序)的綜合能耗或單位產品的綜合能耗。
能源平衡是指固定資產投資項目能源總投入與能源總產出之間的定量平衡，包括采購、儲存、加工轉化、運輸配送、最終使用和回收利用以及外部能源流動之間的定量關系，以及項目能源消耗的定量分析。
能源利用效率是指項目在能源利用過程中，有效利用的部分與投入能量的比值。
三、評價原則
開展節能評估應遵循以下原則:
真實性原則。節能評估機構應當對其所依據的數據、文件和資料的真實性進行分析和判斷，認真負責地對項目能耗進行分析和評估，確保評估結果的真實性。
科學原理。節能評估機構應當嚴格按照評估目的和程序，從項目的實際情況出發，對項目的相關數據、文件和資料進行研究、計算和分析，得出科學、正確、公正的評估結論。
可行性原則。在評估過程中，節能評估機構應根據項目的特點和適用的法律、政策、標準、規範，采取合理可行的評估方法，確保項目節能評估的順利完成。
獨立原則。節能評估機構應當根據自身的評估技術知識和水平，客觀公正地獨立評估。
四。評估程序
項目建設單位應當根據項目建成投產後的年能耗情況，按照《節能評估辦法》中節能評估的分類標準，確定是否需要編制節能評估文件或者進行節能登記。需要編制節能評估文件的，建設單位應當委托有資質的機構編制；如需節能登記，建設單位可填寫節能登記表並提交備案。節能評估機構接到項目節能評估文件編制任務後，可以按照以下工作程序完成相關任務。
節能評估的工作程序主要包括:前期準備、評估方法選擇、項目節能評估、評估結論形成、節能評估文件編制。
動詞 （verb的縮寫）初步準備
(壹)確定評價的依據
準備與節能評估相關的材料和工具。收集相關法律法規、規劃、行業準入條件、產業政策、國內外相關標準規範、節能技術和產品推薦目錄、國家明令淘汰的用能產品、設備和生產工藝目錄、項目環境影響評價審批意見、土地預審意見、工程資料和技術合同等。根據項目的實際情況，確定項目節能的評價依據。
(2)收集項目的相關信息
充分收集項目的基本信息和能源消耗的相關信息，主要包括:
1.建設單位的基本情況，如建設單位的名稱、性質、地址、郵政編碼、法定代表人、項目聯系人及聯系方式、企業經營概況等。
2.項目基本情況，如項目名稱、建設地點(包括主要交通線路所在或附近)、項目性質、建設規模和內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度、改擴建項目原項目基本情況等。
3.項目能源消耗概況，如主要供用能系統和設備的初步選擇，能源消耗的種類、數量和分布，改擴建項目原項目的能源消耗及存在的問題等。
4.項目區的主要氣候特征，如年平均氣溫(冷月最熱的月份)、降溫天數、供暖天數、極端氣溫和月平均氣溫、日照等。
5.項目區域的社會經濟概況，如經濟發展狀況、節能目標、能源供應和消費狀況、重點耗能企業分布及其能源供應和消費特點、交通概況等。
當現有資料不能全面、準確反映項目概況時，可進行現場調查和測試。現狀調查中，對於與節能評估密切相關的內容(如能源供應、消費、加工轉化、交通運輸等)，收集的信息應全面、詳細。)，並盡可能提供量化數據和圖片。如果需要類比工程方法，還應全面獲取類比工程的相關資料。
六、選擇評價方法
壹般主要評價方法有標準比較法、類比分析法和專家判斷法，根據項目特點可選擇壹種或多種方法。
標準比較法:指通過對比相關節能法律、法規、政策、技術標準和規範，分析評價項目能源利用是否科學合理。評估要點主要包括:將項目建設方案與節能方案及相關行業準入條件進行比較；項目平面布局、生產工藝、用能技術等建設方案與相關節能設計標準的比較；主要用能設備與能效標準進行對比；將項目的整體能效水平與能耗限額標準進行比較。
類比分析法:是指與同行業節能水平先進的現有項目進行比較，分析判斷被評估項目的能源利用是否科學合理。在沒有相關標準和規範的情況下，可以采用這種方法。類比分析法應判斷被引用類比項目的能效水平是否達到國際先進或國內領先水平。評估點與標準控制方法相似。
專家判斷法:指運用專家的經驗、知識和技能，分析判斷項目能源利用是否科學合理的方法。在沒有相關標準和模擬工程的情況下，可以采用這種方法。利用專家判斷，項目前期用能應從生產工藝、用能技術、用能設備等方面進行綜合分析計算。采用專家判斷法時，專家組成員的意見應作為結論的附件。
七。項目節能評估
項目節能評估包括能源供應評估、項目建設方案節能評估、項目能耗和能效水平評估、節能措施評估等。其目的是綜合分析項目能耗，作為評估結論的重要依據。
當項目可行性研究報告等技術文件中記錄的信息和數據能夠滿足節能評估的需要和準確性要求時，應當經過復核校對後引用。對於能耗、能源利用效率、節能效益等可量化的內容，應通過分析計算給出量化結果。
如果是改擴建項目，應分析原主要生產工藝、用能工藝和主要耗能設備的能耗及存在的問題，分析項目對原能耗的改善效果。
(A)能源供應和消費的總體評估
1.能源供應安全評估
評價內容主要包括:項目所在地的能源供應總量及構成；項目的能源供應條件和實施情況，可能出現的問題和風險分析。
2.項目對當地能源消耗的影響評估
a)項目能耗對當地能耗增量的影響預測
根據當地節能目標、能源消費和供給水平預測(如單位面積GDP能耗或單位工業增加值能耗)、國民經濟發展預測(GDP增長預測值)等。，計算出當地能源消費增量的預測極限。將項目能耗與當地能耗增量預測限值進行對比，分析判斷項目新增能耗對當地能耗增量的影響。
b)項目能耗對當地節能目標的影響預測。
重點分析項目能耗、單位產值能耗(增加值)、單位產品能耗(產量)等指標對當地節能目標的影響。
(2)項目建設方案節能評估
1.項目選址和總平面節能評估
a)分析項目選址是否符合行業和當地總體規劃，分析項目選址對項目所需能源供應和消耗的影響；
b)分析項目總平面布置對廠區能量傳輸、儲存、分配和消耗的影響，結合節能設計標準，判斷總平面布置是否有利於方便操作，提高生產效率，降低工藝和產品單耗。
2.項目工藝流程和技術方案的節能評估
a)確定項目過程和技術方案；
b)從生產規模、生產方式、生產工藝、主要生產設備的選擇等方面，分析評價工藝方案是否有利於提高能效，是否符合節能設計標準的相關規定；
c)將生產工藝方案與現行先進方案進行比較，對比分析節能方面的差異，提出改進生產工藝方案的建議。
3.項目用能過程的節能評估
a)確定項目的主要用能過程和程序；
b)分析計算用能過程和工序的能耗指標，可采用過程能耗、產品單耗、能源利用效率等。
c)采用標準對比和類比分析的方法，找出存在的問題，提出改進建議，判斷用能方案是否科學合理。
4.主要耗能設備的節能評估
a)確定項目涉及的主要耗能設備的型號、參數和數量；
b)通過分析、計算和測試，確定主要耗能設備的能耗指標，分析和評價其能效水平；
c)采用標準對比和類比分析的方法，找出存在的問題，提出改進建議；
d)判斷項目是否采用國家禁止和淘汰的用能產品和設備。
5.輔助生產和輔助生產設施的節能評價同上。
(三)項目能耗和能效水平評估
1.根據本項目的工程資料，按照《綜合能耗計算通則》(GB/T 2589)等標準，按能耗類型、能耗過程、生產過程(註明計算方法、計算過程、數據來源等)計算本項目的能耗和總能耗。);
2.分析和評估項目能源消耗的類型、來源和消耗，特別是能源消耗類型對能源效率的影響；
3.參照《企業能量平衡通則》(GB/T 3484)，編制項目能量平衡表和能量網絡圖，分析項目能量采購、儲存、加工轉化、輸送分配和最終使用的情況，查找節能的薄弱環節和關鍵環節，評價能量利用效率；
4.計算分析項目能效指標，采用標準比較法和類比分析法分析評價能效水平。指標主要包括單位產品綜合能耗(增加值)、可比能耗、主要工序單耗(藝術)、單位建築面積實物能耗和綜合能耗(必要時)、單位投資能耗(必要時)等。
(4)節能措施評價
節能措施評價的要點主要包括節能技術措施評價、節能管理措施評價、單體節能項目評價、節能措施效果評價、節能措施經濟評價等。
1.節能技術措施評價
a)根據項目能耗計劃，總結生產技術、動力、建築、給排水、采暖、通風空調、照明、控制、電氣等方面的具體措施，包括節能新技術、新工藝、新設備的應用；余熱、余壓、可燃氣體等能源的回收利用；資源綜合利用、新能源和可再生能源利用等。
b)分析節能技術措施的可行性和合理性。
2.節能管理措施評價
a)按照《能源管理體系要求》(GB/T23331+0)和《工業企業能源管理導則》(GB/T15587)的要求，對項目的節能管理體系和措施進行總結和評價，包括節能管理機構和人員的設置；
b)對項目能源計量體系建設進行總結和評估，包括能源統計和監測、計量器具配置、專業人員配置等。，根據《用能單位能源計量器具配置和管理通則》(GB 17167)等標準。
3.單項節能項目評估
a)分析評價工藝流程、設備選型、單項節能量計算方法、單位節能量投資、單項節能項目投資估算及投資回收期；
b)分析單項節能項目的技術指標和可行性。
4.節能措施效果評估
a)分析計算主要節能措施的節能量；
b)評估項目的能效水平。單位產品(建築面積)能耗、主要工序能耗、單位投資能耗等國際國內對比分析。，以及設計指標是否達到國內或國際同行業先進水平。
5.節能措施的經濟評價
a)計算節能技術措施的成本和經濟效益，評價節能技術措施的經濟可行性；
b)計算節能管理措施的成本和經濟效益，評價節能管理措施的經濟可行性。
八、評價結論的形成
評估結論壹般應包括以下內容:
(1)項目總能耗及結構；
(二)項目是否符合國家、地方和行業節能標準；
(三)項目是否采用國家明令禁止和淘汰的落後技術和設備；
(四)項目能效指標水平；
(五)項目對當地能源消耗和節能目標完成情況的影響；
(六)項目采取的節能措施及其效果評價；
(七)主要問題和補充建議。
九。評估文件的準備
按照節能評估辦法的要求，按照項目類別，編制固定資產投資項目節能評估報告(以下簡稱“節能評估報告”)或固定資產投資項目節能評估報告表(以下簡稱“節能評估報告表”)，或填寫固定資產投資項目節能登記表(以下簡稱“節能登記表”)。節能評估的具體分類見下表。10綜合消耗能源類型標準煤、電、油、氣單位噸百萬千瓦時噸百萬立方米能源評估文件
節能評估類型
報告E≥3000 E≥500e≥1000 E≥100節能評估報告表1000 ≤ E