我國邊境少數民族地區是指與我國及周邊國家或地區有國際邊界(部分地區未界定)，在主權空間上位於我國地理行政管轄範圍內，以少數民族聚集為特征的行政區域(本書以6省區29個地級行政區劃為研究對象)。這29個邊境少數民族地區自然資源相對豐富。除內蒙古7市外，其他22個地區相對欠發達，地處偏遠，自然地理條件相對較差，基礎設施建設相對薄弱，人才匱乏。國土資源綜合開發與保護任務艱巨，但促進區域經濟社會可持續發展潛力巨大。
第壹項研究顯示，截至2011年底，我國共有29個邊境少數民族地區，分布在內蒙古、吉林、廣西、雲南、西藏、新疆6個省區，總面積2901.8萬平方公裏，約占全國陸地總面積的三分之壹。總人口4700.09萬人，占全國總人口的3.49%；GDP總量為1333748億元，占全國的2.83%；人均GDP 28377元，占全國人均GDP的81.08%。與俄羅斯、朝鮮、蒙古等14個國家(地區)接壤，邊境線長19592.89公裏。主要少數民族比例在2.99%-97.00%之間。
中國6個省區的29個邊境少數民族地區有以下7個特點。(1)地處邊境，幅員遼闊，人口稀少，與壹個或多個國家或地區接壤，以聚集壹個或多個少數民族為特征。(2)29個地區經濟發展平均水平接近全國水平，但地區間經濟社會發展差距較大。(3)地方財政收支矛盾突出，財政自給率普遍較低，中央或地方轉移支付較強。(4)自然地理條件相對惡劣，交通港口等基礎設施建設相對薄弱，固定資產投資比重高。(5)25個地區城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別為74.15%和91.74%。不同地區的城鎮居民和農牧民生活水平差距很大。(6)土地資源豐富，開發利用潛力大。(7)自然生態環境相對脆弱，國土資源開發與生態環境保護的矛盾突出。各地區加大了各種自然保護區的建設。
二，中國邊疆民族地區發展的相關理論和戰略政策
本文對中國邊疆民族地區的相關理論和戰略政策進行了系統的梳理和總結。為區域土地資源的綜合開發和保護提供理論依據和政策指導。
(壹)邊境少數民族地區的相關理論基礎
主要包括五個理論基礎:壹是國土資源可持續發展理論；二是資源科學理論；第三，區域經濟理論；第四，民族地區發展理論；第五，少數民族地區發展理論與政策。前四種理論從不同角度闡述了該類地區國土資源綜合利用和保護的必要性和重要性。第五種理論主要針對新時期少數民族地區的發展理論:主要是科學發展觀理論、和諧發展理論和跨越式發展理論。上述理論基礎為我國邊境少數民族地區土地資源綜合利用與保護的戰略研究奠定了堅實的基礎。
(二)中國在實施少數民族經濟等政策方面取得的成就。
從宏觀層面評價西部大開發的實施效果和存在的問題，然後以新疆為例，說明西部大開發戰略實施10多年來，在該地區經濟社會發展中發揮的巨大作用。
本文對中國邊疆少數民族地區典型省區的相關戰略政策進行了評價。將西部大開發戰略實施以來的稅收、土地、礦產資源勘查開發等方面的優惠政策與中東部地區進行對比。根據礦產資源、水土資源、草地畜牧業資源、旅遊資源及其產業分類，詳細列出了外商在內蒙古等中西部六省投資的國土資源產業目錄。
對西部大開發戰略實施的總體評價是:10年來，隨著西部大開發戰略的實施和優惠政策的受益，西部各省區市在基礎設施建設、固定資產投資和財政收入等方面取得了舉世矚目的成就。
對新疆維吾爾自治區實施西部大開發戰略的評價是:新疆實施西部大開發戰略以來，促進新疆跨越式協調發展成效顯著。10年來，新疆發揮比較優勢和地緣優勢，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加強基礎設施建設和生態環境保護，努力改善民生，提高各族人民生活水平，努力實現新疆與全國的和諧發展。西部大開發戰略的實施，給新疆帶來了實實在在的好處和利益。比如新疆2012年的GDP總量和人均GDP分別是6.44倍和5.51倍。2012年，新疆城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別是1999的3.06倍和3倍。三次產業比重由0999年的65438+23.0∶39.4∶37.6調整為2012，經濟結構得到有效調整和優化。
民族地區政策是指國家為發展、扶持和幫助少數民族和民族地區發展經濟而實行的政策。新中國成立以來，中國的民族經濟政策經歷了壹個從無到有、從少到多、從不成熟到成熟和完善的發展過程。援疆援藏的方式也在不斷變化，從單壹的幹部援疆到經濟、科技、幹部等多種援疆援藏方式。對口支援的覆蓋面也在擴大。
中國少數民族地區經濟政策的成就可以概括為:壹是少數民族地區財政收支增加，財政能力增強；二是占經濟總量的比重提高，經濟保持穩中有進；三是少數民族收入增加，生活水平逐步提高；四是工農業生產穩步發展，產業結構得到調整；五是邊境貿易快速發展，與周邊國家關系健康發展；六是對口支援成效顯著，成為民族地區經濟發展的有效措施。
第三，國內外區域土地資源綜合開發與保護的實踐為我國邊境少數民族地區土地資源的綜合開發與保護提供了有益的借鑒和啟示。
(1)國內主要敘述了塔裏木河流域綜合治理工程和新疆伊犁河流域土地開發工程。這兩個重點項目主要位於新疆阿克蘇地區和伊犁哈薩克自治州等五個南疆州。這兩個重大項目是綜合開發和保護區域土地資源的範例。
(2)就國外區域土地資源綜合開發的效益與治理而言，主要闡述了美國西部、日本北海道、俄羅斯西伯利亞等典型地區土地資源綜合開發與保護的實踐。其中，好的經驗和做法為我國邊疆少數民族地區國土資源的綜合開發與保護提供了有益的借鑒，消極方面應引以為戒，避免重蹈覆轍。
(3)塔裏木河流域治理工程分布在南疆5個地州29個縣市和新疆生產建設兵團4個師18團。其目的是通過工程措施綜合開發利用區域內的水資源，促進生態環境的有效改善，並取得了良好的經濟和社會效益。
(4)伊犁河流域土地開發項目是合理利用水土資源，實現資源優勢向經濟優勢轉化和資源可持續發展的重要途徑，是因地制宜、以水定地、節水增地，綜合整治田、水、路、林、村，實現土地開發整理的經濟、社會和生態效益的重要途徑，也是確保邊疆穩定繁榮的重要措施。
(5)世界上許多國家或地區重視典型地區(區域)綜合資源戰略的研究和具體實施。如美國西部開發、日本北海道開發、俄羅斯西伯利亞大開發等，為我國邊境少數民族地區國土資源的綜合開發與保護提供了有益的借鑒。
(6)美國西部開發是國外國土資源綜合開發的典型，也是邊疆開發的典範。美國西部開發經歷了壹個非常漫長而艱難的過程，對美國近代工業化和社會經濟發展、美國民族性格的形成和發展、美國思想文化的發展都產生了重大影響。具體措施是落實《土地法》，制定土地等資源開發利用優惠政策，加大中央財政轉移支付力度，充分賦予地方政府自主權，培育高新技術產業。西部開發活動總體上是成功的，但也對社會經濟的可持續發展產生了許多負面影響，如生態環境的破壞。
(7)日本北海道發展歷史悠久，超過130年。發展活動由中央政府領導，由相關地方政府部門協調。具體做法是:壹是嚴格依法綜合開發國土資源。二是依法制定北海道發展規劃和計劃，發揮規劃和計劃的引領作用，確保北海道綜合發展的穩定性和系統性。第三，經濟欠發達地區的綜合開發要因地制宜，註重發展的科學性。第四，為了不斷適應日本戰後形勢的發展，北海道設立了自然資源綜合開發行政機構。第五，中央政府對北海道的支持力度很大，使得北海道人民更加依賴國家，削弱了自我發展能力和潛力。六是發展活動始終體現以人為本、提高人民生活質量的理念，發展活動成效顯著。第七，制定綜合開發規劃的程序復雜，耗時長，壹方面提高了規劃的科學性，但另壹方面導致規劃制定的效率低下，影響了規劃實施的及時性。
(8)前蘇聯西伯利亞大開發是在其計劃經濟時期產生的。20多年後，發展時間相對較短。通過大規模開發，西伯利亞建立了獨特的區域經濟結構，成為中國最重要的燃料、電力和各種工業原材料生產基地，在國民經濟中具有不可替代的地位。具體做法和經驗教訓如下:壹是發揮具有計劃經濟特征的區域生產聯合體的作用。二是發揮專家在咨詢決策中的支撐作用，使綜合開發活動建立在科學論證的基礎上。三是采取優惠政策等激勵機制吸引人才，充分發揮他們的積極性和創新性。第四，加強鐵路等基礎設施建設，促進西伯利亞的順利發展。第五，不能忽視資源和生態環境的保護。第六，摒棄嚴重依賴資源型重工業的發展模式，選擇促進產業間協調發展的發展模式。
4.選擇新疆阿勒泰地區作為我國29個邊疆少數民族地區的代表是科學合理的。
(1)新疆阿勒泰作為全國29個邊疆少數民族地區之壹，是這類地區的典型和代表。阿勒泰地區地處邊疆，經濟社會水平相對落後，地廣人稀，土地資源豐富，開發利用程度相對較低，基礎設施建設相對薄弱，人力資源匱乏。阿勒泰地區具有中國邊疆少數民族地區的特點。因此，以新疆阿勒泰地區為例，對我國邊疆民族地區土地資源綜合開發與保護戰略進行實證研究是科學合理的。
(2)阿勒泰地區屬於伊犁哈薩克自治州，位於新疆維吾爾自治區最北部，阿勒泰山南麓。國土面積1179700平方公裏，占新疆總面積的7.10%。與俄羅斯、哈薩克斯坦、中華民國、蒙古國接壤，邊境線長1197 km。與阿勒泰接壤的國家很多，在全國各地(市)和新疆都名列前茅。轄阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、吉布乃縣、福海縣、富蘊縣、清河1市等6個縣。新疆生產建設兵團農十師10團場，自治區單位，駐阿部隊。阿勒泰地區區位優勢明顯。地區所轄6縣1市均為邊境縣(市)，國家批準對外開放4個壹類口岸，分別是蒙古國的塔克什肯口岸(清河)、紅山嘴口岸(阿勒泰市)、哈薩克斯坦的吉木乃口岸(吉木乃縣)、阿合圖別克口岸(哈巴河縣)。阿勒泰也是中國西北唯壹與俄羅斯接壤的地區，是西部地區唯壹建立對俄直接開放口岸的地方。在開拓中亞、西亞、獨聯體國際市場方面具有獨特的地緣優勢。
(3)阿勒泰是多民族聚居區，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族、蒙古族等36個民族組成。截止2011年末，阿勒泰總人口為668.5438+00000人，其中哈薩克族人口占總人口的51.67%。2011年，阿勒泰地區國內生產總值(GDP)為16294萬元。第壹、二、三產業占地區生產總值的比重為19.95: 47.02: 33.03。人均國內生產總值2.68萬元，按可比價格計算，增長10.88%。地區全口徑財政收入37.45億元，地方財政收入2654.38+0.70億元。固定資產投資6543.8+027.84億元。城鎮居民人均可支配收入1.41萬元，農牧民純收入5726元。* * *接待國內外遊客近400萬人次，旅遊收入29.82億元。
(4)近年來，阿勒泰積極推進鐵路、公路、港口等基礎設施建設，取得良好成效。鐵路方面，繼2009年奎北鐵路開通後，福海至富蘊鐵路建設將啟動，福海至吉木乃鐵路建設正在設計論證中。公路方面，全區幹線公路17條，總裏程8384公裏。北屯至阿勒泰高速公路已列入國家高速公路建設規劃。航空方面，有阿勒泰機場和喀納斯支線機場兩個運營機場，富蘊民用機場正在建設中。在電力方面。阿勒泰地區電網是自治區內相對獨立的電網，但能滿足阿勒泰地區經濟社會發展對電力的需求。
(5)阿勒泰市國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃評價顯示，十壹五是阿勒泰促發展、惠民生、保穩定的重要時期。全區在以下五個方面取得明顯成效:壹是綜合經濟實力顯著增強；二是優勢產業持續快速發展；三是基礎設施建設成效顯著；四是改革開放取得新突破；五是各族人民生活質量不斷改善和提高。
(6)《阿勒泰地區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》提出要實現以下七項目標任務:壹是經濟綜合發展實力大幅躍升；二是經濟結構不斷優化；三是開放型經濟邁上新臺階；四是基礎設施承載能力明顯提高；第五，基本公共服務覆蓋城鄉。六是人民生活更加富裕；七是生態環境持續改善。
五、根據我國邊境少數民族地區的情況，探索開展此類地區的國土資源規劃試點。
本書對國土資源綜合開發與保護戰略的研究，與目前我國編制的區域國土規劃的研究方法、思路和核心內容基本壹致。我國29個邊境少數民族地區有條件進行區域國土規劃。借鑒新疆阿勒泰國土資源綜合開發與保護的實證研究成果，29個邊境少數民族地區探索開展了國土資源規劃試點。
根據中國邊疆民族地區的總體特點，29個邊疆民族地區應積極開展中國邊疆民族地區國土資源區域規劃試點，促進邊疆民族地區國土資源的綜合開發與保護。按照以下思路學習:
(1)土地資源選擇。選取阿勒泰地區土地、礦產、水、草地、畜牧、旅遊等五種土地資源，研究其綜合開發與保護的戰略措施。其他28個地區可根據實際情況和自然資源稟賦，選擇符合當地經濟社會發展需要的土地資源。
(2)在系統闡述各地區土地、礦產、水、草原、畜牧、旅遊等土地資源稟賦、特點、現狀及存在問題的基礎上，提出了土地資源綜合開發與保護的基本原則、土地資源綜合開發與保護的總體空間布局和模式、土地資源開發整治與耕地保護、礦產資源勘查與保護、水資源開發與保護、草原與畜牧資源產業發展的戰略措施。
(3)各地區進行國土資源綜合開發和保護時，應堅持四項基本原則:壹是堅持國土資源、礦產資源、水資源、草原、畜牧資源、旅遊資源綜合利用和協調發展的原則。第二，堅持土地資源及其產品總量適度消耗和生產消費總量合理調控的原則。第三，堅持促進國土資源結構優化配置的原則。第四，堅持資源產業發展與生態文明建設相平衡的原則。
(4)29個區域的區域國土資源規劃研究內容包括:①區域國土資源現狀及潛力評價。②區域國土資源供需形勢分析。③區域國土資源規劃的指導思想、原則、目標和任務。④區域土地資源的時空配置和生產力布局。⑤區域國土資源規劃的保障措施。
第六，提出中國邊疆少數民族地區國土資源綜合開發與保護的總體空間布局和模式。
提出了中國邊疆少數民族地區土地資源綜合開發與保護的總體空間布局和模式。考慮礦業、畜牧業、旅遊業等行業發展現狀，根據各地區水資源、土地資源配置情況，劃分不同功能分區，合理布局生產力。
比如在新疆阿勒泰，建立了礦區(包括富蘊、福海、哈巴河、吉木乃、富甫、清河六個礦區園區)。三個畜牧區，主要是吉木乃縣、阿勒泰市和富蘊清河；布爾津縣喀納斯景區是延伸到哈巴河縣的主要旅遊區；四個旅遊區，主要是富蘊縣的福海、可可托河和清河的三道子。
探索建立土地資源、礦產資源、水資源、草原畜牧業資源、旅遊資源等國土資源綜合開發與保護的理想模式。例如，土地資源應該得到集約節約和有效利用。礦產資源應重點開發，充分利用。節約使用水資源，保護水生態環境。合理配置草原畜牧業資源，大力保護牧民合法權益。旅遊資源應著眼於開發，具有全球視野。根據土地資源類型，提出了五個子系統:土地資源開發保護模式、水資源開發保護模式、礦產資源開發保護模式、草原畜牧業資源開發保護模式和旅遊資源開發保護模式。
本文對中國邊疆少數民族地區礦業、畜牧業、旅遊業等產業的發展趨勢進行了科學預測和研究，提出了中國邊疆少數民族地區產業結構調整的方向和重點，探索並提出了促進區域產業結構調整和生產力合理布局的戰略性政策措施。例如，對新疆阿勒泰礦業、畜牧業、旅遊業發展趨勢的預測結果如下:2015年，礦業、畜牧業、旅遊業產值分別占GDP的25%、20%、25%左右，2020年分別為30%、25%、30%左右，2030年變為15%。采礦業地位逐漸降低，畜牧業發展相對穩定，旅遊業發展成為該地區第壹大產業。這些基本判斷為阿勒泰地區產業結構調整提供了基本支撐。
七、按資源類別提出區域國土資源綜合開發和保護的戰略措施，指導區域國土規劃的編制。
土地資源
新疆阿勒泰地區主要針對土地資源的開發和改良以及耕地的保護，提出以下戰略措施:
1.優化土地利用的空間布局
根據建設用地的土地用途和準入條件，將阿勒泰地區土地功能區劃分為兩類:第壹類為土地用途功能區劃，第二類為建設用地控制區劃。根據阿勒泰地區土地資源特點和經濟社會發展需要，將該地區劃分為基本農田集中區、壹般農業開發區等10土地利用功能區(第壹類)，並分別提出了各功能區的管理措施。根據城鄉建設用地規模控制指標，在與城市規劃、開發區(園區)規劃、村莊規劃“無縫”銜接的基礎上，將阿勒泰地區劃分為禁止建設區、限制建設區、有條件建設區、允許建設區四類(第二類)。針對四類分區分別提出了空間控制措施。
2.提出了土地資源開發整治和耕地保護的五項戰略措施。
①加強土地利用總體規劃的編制和實施。②嚴格保護基本農田。③強化土地用途管制責任。(4)進壹步加大土地開發整治力度。⑤積極爭取土地開發整理的重大項目，並使所有項目得以實施。
其他28個邊境少數民族地區可根據各地土地資源現狀，研究提出有關土地管理、合理利用和保護的戰略性政策措施。
(2)礦產資源
新疆阿勒泰地區在確定礦產資源勘查開發方向和優化空間布局的基礎上，提出了礦產資源勘查開發和保護的戰略措施:
1.合理調控礦產資源勘查開采方向，規範礦產資源有序開發。
確定鼓勵勘查開采油氣、煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎳等30余種礦產，限制勘查開采鎢、錫、鉬，禁止勘查開采灰分大於40%、含硫量大於3%的煤炭、砂金、砂鐵。
2.優化勘查開發空間布局，提高礦產資源配置效率。
根據阿勒泰地區成礦地質條件、礦產資源稟賦、礦山企業分布、產業鏈延伸和礦產資源勘查開發現狀，對阿勒泰地區進行礦產資源勘查開發保護功能區劃。根據礦產資源勘查、開發、礦山地質環境保護、礦業經濟等礦業演化階段的特點，結合礦產資源勘查開發調控方向、產業政策，阿勒泰地區開展了礦產資源調查評價、勘查規劃區、礦產資源開采區、礦山地質環境影響區和礦業經濟區的劃分。
(1)礦產資源重點調查評價區和重點勘查區
阿勒泰地區劃分為30個金屬礦產、非金屬礦產和地下水重點調查評價區，其中金屬礦產23個，非金屬礦產3個，地下水4個。阿勒泰地區* * *劃定了準噶爾盆地南緣(石油天然氣)、準噶爾中央坳陷(石油天然氣)、富蘊縣蒙庫鐵礦等51重點勘查區，其中能源礦產4個，金屬礦產45個，非金屬礦產2個。
(二)礦產資源禁止勘查區和限制勘查區
阿勒泰地區共有63個禁止勘探區，包括國家級和自治區級風景名勝區和自然保護區，占總面積的近1/3。
(3)礦產資源開采區
根據阿勒泰地區礦產資源開發利用現狀、布局、資源分布特點、經濟社會發展、產業政策等要求，實現資源節約和集約利用，規範有序開發礦產資源，有效保護生態環境和重要城鎮及基礎設施，將礦區劃分為鼓勵區、限制區和禁止區。禁采區和限采區的對象和範圍與禁采區和限采區大致相同。分別提出了限制開采區和禁止開采區礦產資源開發利用的管理政策和要求。
(4)礦產地質環境影響區劃
綜合考慮阿勒泰地區的生存環境、礦山規模、礦山分布特征、不同礦種對地質環境的影響程度，結合自然地理環境及其脆弱性和成礦地質條件，根據定性和定量評價結果，將阿勒泰地區劃分為8個礦山地質環境影響嚴重區、6個礦山地質環境影響嚴重區和11個礦山地質環境影響壹般區。
(5)礦業經濟區的劃分
在阿勒泰國家礦業經濟區發展的空間布局中，根據礦產資源稟賦、礦產資源需求、礦業經濟發展現狀等。在礦業經濟區內劃分了五個礦業園區，明確了各園區的功能定位。富蘊黑色有色稀有金屬礦業園區。二是福海有色稀有金屬礦業園區。三是哈巴河有色貴金屬礦業園區。第四個是吉木乃能源與礦業公園。第五，福雲茶場頭-福海煤電煤化工礦業園區。
3.提出了礦產資源勘查、開發和保護的六項戰略措施。
(1)加強地區、市、縣各級各類礦產資源規劃的編制和實施。②加大礦產資源勘查力度，實現找礦重大突破。③充分利用阿勒泰地區周邊國家的礦產資源，緩解國家和地區礦產資源供需矛盾。④加強礦產資源勘查、開發和利用的監督管理。⑤依靠科技進步和技術創新，提高礦產資源利用水平。⑥積極申報實施礦山地質環境恢復治理重點工程，推進礦山地質環境恢復，創建“綠色礦山”，推進生態文明建設。
(3)水資源
1.空間布局
提出了新疆阿勒泰地區水資源開發、利用和保護的戰略措施。根據阿勒泰地區水資源的分布、特點和需求分析，確定水資源區劃，將全區水資源劃分為水資源豐富區、基本平衡區和短缺區三個區域，為區域水資源的合理配置提供了基礎支撐。
2.戰略措施
提出了水資源開發利用和保護的戰略措施:壹是編制實施阿勒泰地區水資源綜合規劃和水利發展規劃。二是通過劃定四個地下水資源重點調查評價區，加強地下水資源調查評價。三是利用水價形成機制，提高農業、工業等行業及生活用水的水資源利用率，建設節水型社會。四是加強控制性水利工程建設，實現阿勒泰地區“九個工業區、23個供水點”水資源優化配置，滿足區域用水需求。五是探索建立水生態補償機制，采取切實可行的節水措施，提高水資源利用率。
(4)礦產資源
1.空間布局
根據阿勒泰地區草地資源的承載能力以及人為和自然災害對草地的破壞程度，進行草地功能區劃。阿勒泰地區可分為禁牧區、限牧區和禁牧區。根據阿勒泰地區畜牧業資源分布特點、各縣市畜牧業發展現狀和趨勢，提出了三大畜牧業產業布局，即優質牛羊肉產業布局、奶業空間布局和毛絨產業布局。
2.戰略措施
提出了促進阿勒泰地區畜牧業健康持續發展的戰略措施:壹是完善草原管理制度，依法管理草原資源。二是加強草原畜牧業資源開發利用管理。三是切實落實草原保護獎勵補償機制，讓牧民受益。四是積極發展礦業、畜牧業、能源業等牧區特色優勢產業。五是大力發展牧區公共事業，切實保障和改善民生，如牧區飲水安全工程、遊牧民定居工程等。
(5)旅遊資源
1.空間布局
提出優化旅遊資源開發利用空間布局的思路和方案。圍繞喀納斯生態旅遊區和可可托海景區兩大“龍頭”景區，阿勒泰地區構建了三大旅遊環線、六大旅遊發展軸和六大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等4個功能區。優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用的空間布局，促進旅遊業在空間布局上協調有序發展。
(1)三大旅遊環線:壹是西部環線，即西域邊境旅遊環線。二是東環路，即阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線。三是大環線，即阿勒泰地區的綜合旅遊環線。
(2)六大旅遊發展軸。第壹，擬建阿爾泰(金山)文化旅遊橫軸。二是需要提升的額爾齊斯河(音水)風景旅遊橫軸。第三，提出西部邊境風情旅遊縱軸。第四是喀納斯生態旅遊需要完善的縱軸。第五，阿爾泰山休閑旅遊縱軸的建議。第六，可可托海觀光度假旅遊縱軸有待完善。
(3)六大旅遊資源功能區。壹是喀納斯生態旅遊度假功能區。二是可可托海觀光度假旅遊功能區。三是阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區。第四，西部邊境旅遊功能區。第五，三道寨子遊牧文化旅遊功能區。第六，準噶爾盆地幹旱荒漠景觀旅遊功能區。
(4)基於生態環境保護和旅遊資源開發的四大功能區。它們是旅遊禁止開發區、旅遊限制開發區、旅遊優化開發區和旅遊重點開發區。
2.戰略措施
總結並提出阿勒泰地區旅遊資源產業發展的戰略措施。(1)組織制定和實施區域、市、縣旅遊發展規劃。②編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，註重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展。③建立和完善旅遊資源產業發展的管理體制和機制。④建立旅遊區綠色GDP考核機制。