《特別條例》頒布背景和意義
1990省政府頒布的《安徽省女職工勞動保護實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，為減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護其勞動安全和健康發揮了重要作用。但經過25年的快速發展，女職工的勞動保護環境和勞動保護需求發生了重大變化，國家關於女職工勞動保護的法律制度也在不斷調整，有必要制定新的。
女職工勞動保護的法律環境發生了變化。《實施辦法》的立法依據是國務院1988頒布的《女職工勞動保護規定》。2012年5月，國務院制定了《女職工勞動保護特別規定》，廢止了《女職工勞動保護規定》，實施辦法的立法依據不復存在。《實施辦法》頒布後，國家先後頒布了勞動法、職業病防治法、安全生產法、勞動合同法、社會保險法。這些法律從不同角度對女職工的勞動保護作出了新的規定。為了保持與上位法的統壹，需要制定新的法規。
女職工的勞動保護需求發生了變化。隨著經濟體制改革的深化和所有制結構的調整，勞動關系發生了深刻的變化。與此同時，新材料、新工藝不斷湧現，基於女性員工生理特點的職業危害和適應性研究也不斷深入。女職工勞動保護呈現多層次、多樣化的特點，這就要求女職工勞動保護的標準更加明確、具體、科學。
女職工的勞動保護面臨許多問題。我省女職工勞動保護總體效果是好的，但也面臨不少問題。壹是壹些用人單位以各種理由提高女職工的錄用標準，不招或少招女職工；二是部分用人單位以結婚、懷孕、生育、哺乳等為由降低女職工待遇，辭退女職工，或者通過各種手段迫使已生育的女職工自動離職；三是部分用人單位隱瞞職業危害，女職工對職業危害的知情權得不到保障；四是女職工經期、孕期、產期、哺乳期、更年期特殊勞動保護制度不健全；五是女職工權益受到侵害後難以得到及時有效的救濟。要解決這些問題，就必須建立新的法律制度予以保障。
結合我省實際，新修訂的《特別規定》在強化政府責任、強化用人單位責任和義務、擴大女職工勞動保護範圍、細化女職工勞動保護內容、完善監督管理制度等方面責任更加明確、措施更加具體、規定更具可操作性。認真宣傳貫徹《特別規定》，切實維護全省女職工的合法權益和特殊利益，有利於減少女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，激發她們的積極性和創造性，構建和諧穩定的勞動關系，促進企業、經濟、社會全面健康發展。
《特別規定》的六大亮點
(1)強化政府責任。《特別規定》明確規定，縣級以上人民政府應當加強對女職工勞動保護工作的領導，督促有關行政部門履行對女職工勞動保護的監督檢查職責，並將女職工勞動保護納入社會信用體系。這壹規定表明，用人單位女職工的勞動保護將作為衡量單位信用的重要指標。
(2)加強雇主的義務。《特別規定》對用人單位履行義務提出了具體要求:應當建立健全女職工勞動保護制度；不得以性別為由拒絕錄用女職工或者提高女職工的錄用標準；有義務書面告知禁止從事勞動範圍的女職工的職業保護措施和特殊待遇；訂立保護女職工權益的集體合同和專項集體合同應當明確女職工勞動保護的內容；不得以女職工結婚、懷孕、生育、哺乳為由降低工資福利、解除或者終止勞動合同。條款中增加“婚姻”二字，是基於基層女職工在立法調研中反映的情況，結合我省的創新。這壹規定滿足了基層女職工的訴求，具有較強的可操作性，體現了民主立法的精神。
(3)擴大女職工勞動保護範圍。《特別規定》在國家規定的經期、孕期、產期、哺乳期“四期”保護的基礎上，還將女職工更年期納入勞動保護範圍，給予壹定的特殊保護。規定“女職工有嚴重更年期綜合征癥狀，不能適應原崗位，申請減少工作量或者調整崗位的，用人單位應當根據醫療機構的證明和實際情況予以安排。”這壹段提到了《女職工保健條例》，將女職工更年期保護上升到地方政府規章的層面。
細化了女職工勞動保護的內容。經期保障:規定女職工因月經過多或痛經不能正常上班的，申請休息的，用人單位根據醫療機構證明安排休息1至2天。孕期保護:規定懷孕不滿3個月，妊娠反應嚴重的女職工，每日工作時間內給予1小時工間休息，在我省首次提出。哺乳保護:哺乳時間可以壹次使用，也可以分開使用。哺乳時間和在本單位哺乳往返途中的時間計入勞動時間。保護有先兆流產和習慣性流產史的女職工。預防和制止性騷擾:用人單位應當根據本單位工作和生產的特點，采取有效措施，防止女職工在工作場所受到性騷擾；制止對女員工的性騷擾，及時調查和處理性騷擾投訴。
(5)規範了女職工勞動保護特殊待遇。結合我省情況，制定了壹些人性化的保護條款。比如，為懷孕女職工和女職工提供休息哺乳室和必要的設施，鼓勵和引導相鄰用人單位共同為懷孕女職工和女職工提供休息哺乳室和必要的設施。
(6)明確了法律責任。用人單位違反《特別規定》的有關規定，侵害女職工合法權益和特殊利益的。縣級以上人力資源和社會保障部門、安全監管部門和其他有關部門應當責令改正，並給予行政處罰。
各級工會組織積極參與《特別規定》的起草和修改。
積極推動和參與我省女職工權益保障法律法規的制定和完善，是工會的重要職責。近年來，省總工會高度重視並主動認真起草《特別規定(修訂草案)》，積極推動《特別規定》的修改完善。
進行深入研究。2006年以來，省總工會與聯合會合作，在全省範圍內開展了不同所有制企業女職工勞動保護和非公有制企業女職工特殊權益保護專題調研10余項，形成調研成果，報送有關部門，為修訂《安徽省女職工勞動保護實施辦法》做準備。
積極協調溝通。2013年8月下旬，根據省法制辦要求，提交了《安徽省總工會關於報送立法項目的函》(皖總函[2013]27號)，起草並報送了《特別規定(修訂草案)》。3月，省政府將“特別規定”列入示範項目。當初省總工會、省人社廳、省安監局聯合將《特別規定(修訂草案)》提交省政府審議，被省政府列入實施項目。4月份以來，我們多次與省政府法制辦協調溝通，就《特別規定》相關條款的修改進行了交流討論，進行了立法調研和集中修訂，積極推動《特別規定》的出臺。
推動輿論宣傳。近年來，省總工會通過不同形式和渠道反映女職工勞動保護存在的主要問題，宣傳工會關於推動修訂《特別規定》的建議，擴大女職工勞動保護的社會宣傳。特別是在立法調研和公開征求意見期間，動員基層工會網站和宣傳媒體及時轉載公開征求意見稿，組織職工提出意見和建議，進壹步營造了熱烈的輿論氛圍，受到了省內外媒體的高度關註。
參與咨詢。《特別規定》修訂列入立法計劃後，省總協助省政府法制辦，組織召開政府部門、社會團體、有關專家、企業管理者、工會幹部、壹線職工參加的座談會、論證會、研討會10余次，聽取各方面意見和建議。已經修改了三次以上。《特別規定(征求意見稿)》向社會公開征求意見後，各級工會積極發揮工會宣傳陣地作用，公布公開征求意見稿和參與辦法，組織職工積極參與，匯總各地工會反映的236條修改意見，書面報送省政府法制辦。
此外，省總工會及時學習宣傳貫徹《特別規定》，制定宣傳工作方案，召開宣傳動員大會，舉辦大型宣傳咨詢日，舉辦專題培訓班，建立宣講員隊伍；起草了《關於宣傳貫徹實施意見》，與省人社廳、省安監局聯合下發，並成立女職工勞動保護檢查組，建立監督制度，定期開展女職工勞動保護專項調查和監督檢查。