在表彰會上的講話
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2011 6月28日來源:中國金融報。
同誌們:
今天，我們在這裏隆重舉行慶祝中國* * *產黨成立90周年大會，表彰近年來湧現出的先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者、先進群眾團體和優秀個人。剛剛舉行了簡短熱烈的頒獎儀式，獲獎者做了精彩的發言。新老黨員也向黨旗莊嚴宣誓。在此，我代表財政部黨組向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！希望金融領域基層黨組織和黨員幹部認真學習先進集體和先進個人的典型事跡和先進經驗，更好地推動金融工作。也希望受到表彰的先進集體和個人珍惜榮譽，謙虛謹慎，發揚成績，再接再厲，繼續發揮示範作用，做出新的成績和貢獻。
讓我發表三點意見。
第壹，黨在金融發展和改革方面取得了輝煌成就。
中國* * *生產黨已經走過了90年的光輝歷程。90年來，我們黨團結帶領全國各族人民艱苦奮鬥，戰勝各種艱難險阻，取得了舉世矚目的偉大成就。財政工作是黨的事業的重要組成部分。黨歷來高度重視財政工作，在革命時期、社會主義建設和創業時期、改革開放時期等階段積極發揮財政職能作用，保障和促進了黨的各項事業的發展。
(壹)財政實力的不斷壯大，為黨和國家事業的發展奠定了堅實的財力基礎。
黨領導中國革命事業以來，始終把財政工作放在重要位置，把增強財政實力、提高財政保障能力作為壹項重要任務。革命根據地時期明確提出了擴大財源增加財政收入的指導思想，抗日戰爭時期制定了通過發展經濟增加財政收入的基本方針。根據這些要求，采取了壹系列財政政策和措施，有力地保障了不同時期革命戰爭和政權建設的需要以及革命軍民的基本生活。新中國成立以來，我國財政收入規模持續擴大，財政狀況發生了根本性變化。財政實力的不斷增長是我國綜合國力的重要體現，為貫徹落實黨在不同時期的戰略部署和重大決策，保障國家政權建設，促進經濟平穩較快發展和人民生活水平不斷提高奠定了堅實的財政基礎。
(二)有效履行財政職能，促進經濟社會全面協調可持續發展。
在革命時期，黨領導下的財政工作的基本思路是，通過發展經濟、開辟財源來保證財政資金的供給，按照精兵簡政的原則管理財政支出。在這壹原則的指導下，革命時期的財政有效地履行了保障職能，為革命事業的最終勝利做出了重要貢獻。新中國成立後，黨根據不同時期的工作重點和任務，制定了有針對性的財政管理原則和思路，財政資源配置、收入分配、經濟調節、監督管理等職能得到充分發揮，促進了經濟社會全面協調可持續發展。
第壹，切實履行配置金融資源的職能，促進經濟建設和人民生活的改善。計劃經濟時期，財政作為資源配置的重要方式，註重支持經濟建設，兼顧教育、衛生、社會保障等社會事業的發展和人民生活的改善。黨中央提出建立健全公共財政體系後，財政資金配置著眼於提供更多更好的公共產品和服務，逐步退出壹般競爭性和經營性領域的投入，加大對“三農”、教育、文化、衛生、社保、就業等重點社會事業的投入，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，著力保障和改善民生。
二是充分發揮財政調節收入分配、促進社會公平的作用。新中國成立後，財政圍繞黨在不同時期的方針政策，全面支持社會主義事業，越來越註重促進公平正義。在財稅政策制定、制度設計和支出結構調整中，兼顧了不同收入階層、不同地區和城鄉居民之間的公平，加大了收入分配調節力度，努力促進人民群眾享受改革發展成果。
第三，充分發揮金融對經濟的調節作用，促進經濟平穩較快發展和經濟結構調整。隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，財政越來越重視市場機制在資源配置中的基礎性作用，運用財政政策調節經濟運行。1993以來，相機根據經濟形勢的發展變化，實施不同類型的財政政策，綜合運用各種財稅政策工具，促進了經濟的持續健康發展。
第四，強化財務監督管理職能，確保黨和國家的方針政策得到貫徹落實。新中國成立後，黨高度重視金融監督管理的作用，制定了壹系列金融監督管理規章制度。改革開放以來，適應形勢發展的需要，各級財政部門不斷推進財政監督管理的制度化、規範化和科學化。近年來，財政部門把推進科學化精細化管理放在突出位置，提高了財政工作執行力，促進了黨中央、國務院重大政策的落實。
(三)努力推進財稅改革，促進我國社會主義制度的完善和發展。
新中國成立後，財政在黨的領導下，不斷適應社會主義事業發展的需要，深化改革，開拓創新，促進了社會主義制度的自我完善和發展。
壹是國家、企業、個人的分配關系逐步規範。新中國成立後，財稅改革的壹條主線就是調整國家、企業和個人之間的分配關系。通過不斷探索和實施多項改革措施，特別是改革開放以來的稅制改革和工商稅制改革，初步理順了國家、企業和個人之間的分配關系。進入新世紀以來，農村稅費改革、內外資企業所得稅制度統壹、增值稅轉型全面推進、個人所得稅制度調整完善，進壹步規範了國家、企業和個人之間的分配關系，促進了社會主義市場經濟體制的完善。
二是中央政府與地方各級政府的財政關系逐步規範。新中國成立後，為適應不同時期的需要，在劃分中央政府、地方政府和地方政府之間的財政關系時，采取了統壹收支、收支兩條線、分級管理、以收定支等多種形式的財政體制。改革開放以來，經過承包制的探索，1994實行分稅制財政體制改革。隨後，所得稅分享改革、出口退稅分享機制改革和轉移支付制度完善相繼實施，適應社會主義市場經濟發展要求的政府間財政關系框架基本形成。
第三，金融管理改革不斷深化。計劃經濟時期，對預算管理和財務制度進行了積極的探索和改革。1998後，通過部門預算、國庫集中收付、政府采購等壹系列改革，初步建立了符合公共財政要求的現代預算管理制度，積極推進財政會計制度改革，顯著提高了財政資金的安全性、規範性和有效性。
在深化金融自身改革的同時，金融也加大了支持力度，有力地推動了國有企業、金融、投資、外貿、價格等其他重點領域和關鍵環節的改革。
(四)切實加強財務制度建設，財務管理水平不斷提高。
革命時期，黨十分重視加強財政制度建設，通過頒布和實施財政法規，統壹和規範了財政工作。新中國成立後，經過不懈的探索，建立了壹套適應社會主義現代化建設需要的財政經濟體制。同時，充分利用現代技術手段，提高財務管理的法制化、規範化和科學化水平。
壹是建立健全金融法律法規體系，推進金融工作法治化。以理順財政關系、規範財政管理行為和加強財政立法為重點，初步建立了包括財政基本法律制度、財政收支管理法律制度、財政資產管理法律制度、會計管理法律制度和財政監督法律制度在內的財政法律制度，使各項財政工作基本上有法可依。
二是制定和完善財務制度，促進財務工作規範化。註意充分發揮制度在財務工作中的剛性作用，使財務工作更加規範。進入新世紀以來，圍繞建立和完善公共財政制度，逐步形成了壹套較為完善的財政資金分配和運行機制，財政資金的分配、使用和管理更加規範、安全、有效。
三是聽取各方面意見，推進科學的財政決策。通過宣傳、研討會、專家咨詢等方式，擴大人民群眾對制定財政政策和推進財政改革的參與，提高財政決策的科學化水平。積極推進財務公開，及時公布相關財務數據和政策，提高財務工作透明度。
在黨的領導下，財政工作取得了舉世矚目的成就，積累的經驗彌足珍貴。總結起來:第壹，必須堅持黨的領導，把握正確方向，始終與黨中央保持高度壹致。第二，必須堅持服務大局、推動發展，適應形勢任務的變化，服務於各個歷史時期黨和國家事業發展全局的需要。三是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深化改革，完善適應社會主義市場經濟發展和公共財政要求的財政體制、運行機制和管理體制。第四，堅持處理經濟與金融的辯證關系，積極發揮財政宏觀調控作用，促進經濟社會又好又快發展。五要堅持以人為本，保障和改善民生，全心全意為人民謀利益。六要堅持統籌規劃、協調推進，妥善處理各方利益，全面推進各項工作。
第二，努力開創新形勢下金融工作的新局面
回顧過去，我們取得了突出的成就。展望未來，任重道遠。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議，從多方面對充分發揮財政職能作用提出了新的更高要求。財政部門要以建黨90周年為新起點，繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院關於財政工作的要求，紮實推進財政發展改革，積極發揮財政職能作用，促進科學發展與社會和諧。
“十二五”期間的金融工作要重點抓好以下四個方面:
(壹)堅持科學發展，促進經濟平穩較快增長和結構優化。
要加強和改善財政宏觀調控，充分發揮財政政策在穩定經濟增長特別是優化結構、協調發展中的積極作用，促進經濟發展方式加快轉變，推動經濟社會又好又快發展。調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經濟增長的拉動作用。優化政府公共投資結構，積極引導民間投資，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來。加大財政科技投入，促進科技進步和創新。培育和發展戰略性新興產業，大力促進服務業和中小企業發展。推進節能減排和新能源發展，進壹步完善生態環境補償機制，促進循環經濟發展。加強城鄉統籌，促進區域協調發展。
(二)堅持改善民生，推進和諧社會建設。
立足我國基本國情，根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，按照公共財政的要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優化財政支出結構，逐步建立健全符合國情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，維護社會公平正義。加快社會主義新農村建設，推進城鎮化健康發展，積極推進城鄉經濟社會發展壹體化。深化農村綜合改革，加強農業農村基礎設施建設，保障國家糧食安全，增加農民收入。支持實施更加積極的就業政策。加大對教育的支持力度，優先發展教育。支持深化醫藥衛生體制改革。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善和實施城鎮職工和居民養老保險制度，推進城鎮企業職工基礎養老金全國統籌，努力實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善城鄉居民最低生活保障標準動態調整機制，健全社會救助體系。加大對廉租房、公租房、棚戶區改造和農村危房改造的投入。推進覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系建設，不斷深化文化體制改革。
(三)堅持改革創新，完善財稅體制。
以推進基本公共服務均等化和主體功能區建設為重點，完善公共財政體系。完善金融體系。在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進壹步理順各級政府間的財政分配關系。完善統壹規範透明的財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效率。建立健全縣級基本財力保障機制，隨著財政和經濟的發展逐步提高保障水平。推進預算制度改革。完善公共預算，提高財政收入質量，增加公共服務投入。加強政府性基金預算管理，提高基金預算的規範性和透明度。完善國有資本經營預算收支政策。規範社會保險基金的預算方法。努力完善科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。改革和完善稅制。擴大增值稅征收範圍，相應降低營業稅等稅種，合理調整消費稅征收範圍和稅率結構。逐步建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。研究推進房地產稅改革。繼續推進稅費改革。逐步完善地方稅體系。
(四)堅持科學管理，進壹步提高財務管理績效。
要完善制度、夯實基礎、提高執行力並重，不斷加強科學精細化財務管理。加快依法行政和依法理財。進壹步完善金融法規體系，規範金融執法。建立健全年度預算與中長期財務規劃相結合的機制，加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。完善預算績效管理體系，建立健全績效目標確定、績效跟蹤、績效評價和結果應用有機結合的預算管理機制，實現全過程預算績效管理。建立健全地方政府債務規模控制體系和風險預警機制。將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成管理規範、風險可控、成本低廉、運行高效的地方政府舉債融資機制。進壹步加強管理基礎工作，全面加強鄉鎮財政建設。完善覆蓋全部政府性基金和財政運行全過程的監管機制。建立健全完整規範的預算公開機制，增強財務管理的透明度。自覺接受人大監督和依法審計。
三。進壹步加強金融機構黨的建設
加強金融機構黨的建設是做好金融工作的重要保證。近年來，財政部各級黨組織緊緊圍繞黨和國家工作大局和財政中心任務，著力增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，切實加強黨員幹部隊伍建設，有力地促進了財政中心任務的順利完成。當前和今後壹個時期，要進壹步落實“黨建和業務工作兩手抓”的要求，把財政部黨建工作與改進財政工作的思路結合起來，與財政惠民實踐結合起來，推動財政發展和改革。要按照“五好”和“五個率先”的要求，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員的先鋒模範作用和群眾組織的助手作用，以黨建促業務，以業務成效檢驗黨建工作，不斷賦予黨建工作新的內涵和時代特征。
壹是做好思想政治工作，建設學習型黨組織。要在健全制度、完善機制、豐富內容、創新方法上下功夫，堅持務虛與務實相結合，理論學習與解決重大實際問題的專題調查研究相結合，積極組織專題教育和主題教育。要按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，繼續深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習貫徹科學發展觀，深入學習中央壹系列重大決策部署。要加強社會主義核心價值體系教育，深化理想信念和愛國主義教育，引導廣大黨員幹部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，努力做* * *資本主義遠大理想和中國特色社會主義理想的堅定信仰者。
二是加強幹部隊伍建設，全面提高黨員幹部的素質和能力。要按照政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團結協作的要求，大力加強領導班子建設，努力成為學習型組織、創新型團隊、務實型集體、廉潔型團隊。深化財政幹部人事制度改革，完善擇優選拔任用幹部機制，加強幹部教育培訓和交流，全面提高幹部政治素質、業務能力和職業道德，努力造就壹支高素質的財政幹部隊伍。要不斷增強幹部的大局觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，堅持財政工作為國為民的宗旨，提高幹部依法理財、科學管理、勤政為民的本領，為做好新形勢下的財政工作提供智力支持。
三是加強基層黨組織建設，更好地開展創先爭優活動。要認真貫徹落實《中國生產性黨和國家機關基層組織工作條例》，按照“五好”、“五領先”的要求，繼續深入開展創先爭優活動。要加強分類指導，進壹步鞏固和提升創先爭優活動的成效，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。要積極發掘、培育和宣傳先進典型，引導廣大黨員學習和趕超先進。
四是深入開展黨風廉政建設，加強和改進作風。全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》2008-2012，研究制定並組織實施《金融系統懲治和預防腐敗體系工作規劃》2013-2017，提高金融反腐倡廉建設科學化、制度化、規範化水平。進壹步規範權力運行，加強廉政風險防控，開展檢查，確保財政資金運行規範、安全、有效。促進財務幹部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。積極引導廣大財政幹部職工發揚愛崗敬業、求真務實的工作作風，發揚艱苦奮鬥、廉潔自律的優良傳統。
五是推進社團建設，充分發揮社團的輔助作用。要加強金融文化建設，開展金融和諧機關創建活動，努力以金融文化提升金融形象，以金融形象展示金融形象。充分依靠工會、婦聯、* *共青團等群眾組織開展豐富多彩的文化體育活動，努力豐富幹部職工的文化生活。要加強自組織建設，充分發揮橋梁和紐帶作用，在活躍機關文化、促進幹部職工身心健康方面做出積極努力。
在新的歷史時期，新的目標任務對財政工作提出了新的更高的要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，紮實工作，不斷推進金融發展和改革，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作出新的更大貢獻！