2007年3月，建築市場管理部組織成立了項目管理課題組，對湖北、北京、上海、重慶等地近年來的項目管理情況進行了重點調研。同時在其他省、自治區、直轄市進行了書面調查。情況如下。
壹、近年來我國項目管理發展的基本情況
(壹)現代項目管理歷程回顧。
1.工程設計企業的項目管理。中國工程設計企業的目標是建立國際工程公司和工程咨詢設計公司。從20世紀80年代初開始，他們註重學習和掌握國際先進的工程項目管理方法，開展工程總承包試點。進入21世紀後，勘察設計單位的企業化改革和職能改革全面展開，工程勘察設計行業的項目管理和總承包逐步向專業化、市場化、規範化發展。化工、石化、石油、冶金、電力、機械、建材、輕工、電子、有色、核工業等行業的壹大批重點設計企業轉制為工程公司，項目管理和工程總承包能力顯著增強。據統計，2006年全國工程勘察設計單位營業收入371.44億元，其中項目管理和總承包收入1.932654.38+0億元，比2002年增長7.5倍。
2.施工企業開展項目管理。中國建築企業從1986開始進行現代項目管理，當時國務院領導提出學習和推廣“魯布革”項目的管理經驗。* * *經歷了學習試點階段(1986到1992)和總結推廣階段(1993到1997)。施工企業在認真學習和推廣魯布革項目管理經驗的基礎上，借鑒國外先進的管理方法和手段，以項目管理為突破口，以生產要素優化配置和動態管理為主要特色，堅持管理與勞務分離，加強兩個體系建設，創造性地建立了以項目經理負責制為核心的管理新機制。同時，積極完善企業內部管理規章制度，采用工程施工總承包模式，努力打造企業核心競爭力。
3 .監理企業開展項目管理。為推進工程建設管理體制改革，我國在1988建立了工程監理制度，在工程建設領域實行專業化工程項目管理服務。近年來，工程監理企業立足於施工階段的工程監理，積極拓展服務功能，積極參與不同階段、不同層次的工程項目管理實踐。據調查，2006年從事項目管理的工程監理企業有近500家。壹些綜合實力較強的工程監理企業內部進行資源整合，包括調整組織管理體制、人才結構、服務方式和手段，提高企業工程項目管理服務的壹體化程度。
4.近年來各級政府出臺的政策文件。2003年、2004年、2005年，原建設部先後出臺了《關於培育和發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》、《建設項目管理試行辦法》和《關於加快建築業改革發展的若幹意見》，為我國勘察、設計、施工、監理企業開展工程項目管理和項目總承包指明了發展方向，促進和規範了我國工程項目管理和項目總承包的發展。2007年新修訂的《工程監理企業資質管理規定》、《建築業企業資質管理規定》、《建設工程勘察設計資質管理規定》三個部令也對工程施工企業開展工程項目管理業務作出了明確規定。近年來，北京、天津、河北、浙江、湖北、湖南、河南、雲南、甘肅等省市建設行政主管部門也出臺了項目管理實施辦法。
(二)中國在項目管理方面的主要成就
1.推動了政府投資項目組織實施方式的改革。近年來，隨著我國工程項目管理的發展，湧現出壹批專業化的工程項目管理公司，推動了政府投資工程組織實施模式向專業化、科學化、市場化轉變。十多個省、自治區、直轄市相繼開展了政府投資項目組織管理改革試點。地方政府通過專業化、社會化的相對集中的項目管理，達到了控制投資、降低成本、遏制腐敗、規範建築市場秩序、提高項目建設水平的目的。
2.提升工程施工企業的核心競爭力。工程設計、施工、監理企業通過學習和應用國際先進的工程項目管理方法，改革創新生產經營組織方式，積極拓展工程項目管理和總承包業務，實現了跨越式發展，核心競爭力大幅提升。2006年，全國工程勘察設計單位營業收入的52.0%來自工程總承包和項目管理，包括中國石化工程建設公司在內的31家設計企業共完成工程總承包合同1多億元。全國建築業總產值40975億元，比上年增長17.9%。中國鐵建、中國鐵路工程、中國建築股份有限公司位列世界500強。全國工程監理企業營業收入376.54億元，其中項目管理和咨詢服務收入33.98億元，11監理企業項目管理營業收入超過5000萬元。
3.形成了具有中國特色的項目管理框架體系。經過多年的學習和創新實踐，我國形成了以國際通行的項目管理知識體系和相關標準為指導，以我國工程建設企業的工程承包和項目管理服務實踐為基礎，以《建設項目管理規範》、《建設項目總承包管理規範》和《建設項目監理規範》為支撐，以《工程建設企業項目管理程序手冊》和相關工作規程為指導的中國特色項目管理框架體系。
4.取得了良好的經濟效益和社會效益。社會化、專業化的項目管理實現了社會效益、經濟效益和環境效益的最佳統壹，促進了資源節約型和環境友好型社會的建設。如重慶市城市建設發展有限公司承建的重慶中國三峽博物館項目，節約投資5050萬元，占項目總投資的10.3%。工程主體結構榮獲重慶市優質結構獎，受到社會、政府和施工單位的壹致好評。
5.創建了專業的項目管理團隊。中國建築業協會10多年來組織培訓了近百萬名項目經理，組織3000多人參加國際項目管理職業資格培訓。中國勘察設計協會建設項目管理與總承包分會組織總承包項目經理培訓班100余期，參加培訓的1萬余人成為工程設計企業開展總承包和項目管理的骨幹力量。中國工程顧問協會組織培訓了28萬多名工程監理人員，13.8萬人取得了監理工程師資格。
6.創新項目管理模式。壹些大型國有企業和工程建設企業開發了新的項目管理模式。在壹些國家重點建設項目中，中國石化集團等企業采用了“PMC總承包”、“IPMT總承包+工程監理”等項目管理模式，在優化項目組織、確保安全、降低投資成本、加快工程進度、提高工程質量等方面取得了良好的效果。壹些設計企業在工程建設中充分發揮技術優勢、人才優勢和領先優勢，工程項目管理的合同形式也多種多樣。除了流行的項目管理服務(PM)和項目管理承包(PMC)，有些還開展設計加采購服務(EP)，設計加采購服務加施工管理服務(EPCM)，設計加項目管理承包服務(EPMC)等等。壹些項目管理企業和監理企業根據市場需求，積極探索項目管理的新模式。如上海建設工程監理有限公司積極開展“招標代理+造價咨詢+工程監理”三位壹體管理、項目總控、CM管理、全過程全方位咨詢服務等項目管理服務。
7.加快與國際工程項目接軌的步伐。近年來，壹些企業通過合資、合作等方式，獨立或與國外公司合作提供專業工程項目管理服務，取得了顯著成效。例如，中國石化工程建設公司(SEI)與美國BECHTEL公司和英國FOSTERWHEELER公司組成合資公司，作為項目管理承包商(PMC)，為中國海洋石油總公司和荷蘭皇家殼牌集團共同投資45億美元的南海石化項目提供專業的項目管理服務。
二，項目管理中存在的主要問題
(壹)項目管理的法律地位不明確，相關政策不完善。
我國現行的《建築法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，對建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標代理等相關單位的相應法律地位和法律責任都有明確規定。但缺乏關於工程總承包和項目管理的法律規定，導致工程總承包和項目管理沒有法律依據。特別是壹些項目管理單位的責權利不明確，在管理過程中往往處於尷尬的地位。很多責任與監理單位重疊，對施工總承包和分包單位沒有約束力。其次，現有項目管理政策文件不夠完善和具體，缺乏可操作性，市場急需的示範項目管理服務合同和示範項目總承包合同尚未出臺；項目管理服務收費標準、風險管理體系等配套政策需要進壹步完善。
(二)社會意識不到位，市場發育不完善
從調查來看，第壹，社會各界對項目管理的認可程度存在差異。例如，國外項目業主大多認同項目管理模式，壹些政府投資或國有投資的項目業主還沒有充分認識到項目管理在工程建設中的積極作用和顯著效益；少數經濟發達的城市對項目管理的概念有了更好的理解；在壹些經濟落後地區，工程建設中項目管理的理念還沒有被各方接受；許多業主認為實施項目管理服務後，他們的權利會被削弱，他們不願意采用項目管理服務。由於對實施工程項目管理的重要作用認識不足，政府投資工程組織和實施方式改革進展緩慢，工程項目管理服務的市場需求仍然較低。其次，由於目前市場機制不夠成熟，項目風險防範機制不健全，業主不敢輕易委托項目管理。此外，建設單位支付的項目管理服務成本較低，也在壹定程度上阻礙了項目管理的快速發展。
企業壹級的問題
1.企業的組織結構和管理體制不能適應項目管理的需要。我國大多數工程勘察、設計、施工、監理企業尚未建立起與工程項目管理相適應的組織結構和項目管理體系。除50多家設計公司轉型為國際工程公司外，絕大多數工程勘察、設計和施工企業在服務功能和組織結構上還不能滿足高水平工程項目管理的要求。大多數工程監理企業的服務範圍僅限於建設監理，其服務職能和組織結構不能滿足全過程、全方位的工程項目管理服務要求。
2.項目經理整體素質不高。工程建設企業普遍缺乏既懂管理、又懂技術、又會管理的高素質復合型項目經理專業人才，這也是中國工程建設企業與國際工程公司差距較大的重要因素。
3.項目管理的方法和手段需要進壹步改進。我國大多數工程勘察、設計、施工、監理企業主要采用傳統的方法和手段管理工程項目，缺乏先進、實用、系統的工程項目管理軟件。只有少數企業將計算機集成系統應用於項目管理。然而，各大國際承包商都非常重視項目管理軟件的開發和應用。例如，美國伯克利公司每年投資654.38+00多萬美元用於項目管理軟件的開發。
(D)與國際融合有關的問題
與國際先進的工程公司和咨詢公司相比，我國具有國際競爭力的工程公司數量太少。目前，化工石化行業的國際工程公司為數不多，且企業業務範圍普遍較窄，國際工程承包市場份額較小，全過程項目管理服務水平不高。大多數企業只擅長某壹階段的項目管理服務，國際工程咨詢服務市場有待開發。
三、進壹步促進項目管理發展的建議
(壹)進壹步統壹思想，提高認識。
實行科學化、社會化、專業化的項目管理是市場經濟體制下的必然選擇，是我國投資體制改革的必然要求，是加快我國工程咨詢服務業和建築業發展的有效途徑，是實施“走出去”發展戰略的必然趨勢。實踐證明，推動工程項目管理的發展，對全面提高我國工程建設的經濟效益和社會效益具有重要意義。政府部門、行業協會和施工企業要充分認識推進項目管理的重要性和緊迫性，大家要統壹思想，高度重視，與齊新共同努力，推動我國項目管理持續健康發展。
(二)進壹步完善相關法律法規和政策。
壹是在修訂《建築法》時，建議增加項目管理和總承包的相應條款，明確項目管理和總承包的法律地位；二是組織研究工程總承包和項目管理的招投標管理方法，積極培育工程總承包和項目管理市場；三是在近幾年試點項目管理的基礎上，建議修訂頒布《建設項目管理辦法》，制定《建設項目管理服務示範合同》和《工程總承包示範合同》，進壹步規範項目管理和總承包服務；四是組織開展工程建設全過程工程咨詢服務業收費問題研究，系統解決包括工程項目管理服務在內的工程咨詢服務業收費問題。
(三)大力培育項目管理服務市場。
貫徹落實《國務院關於投資體制改革的決定》。對非經營性政府投資項目，應通過招標或直接委托方式選擇項目管理能力強的企業組織實施，竣工驗收後移交給用戶；對於經營性政府投資項目，要進壹步完善項目法人責任制，積極采用總承包或項目管理等方式組織項目建設。通過示範和引導政府投資項目實施專業化項目管理，重點扶持和培育壹批專業化項目管理企業。同時，工程項目管理企業也要努力適應工程項目管理服務市場的需求，轉變經營理念，強化服務意識，提高服務質量，完善服務功能，拓展服務範圍，為建設單位提供專業化、集成化的高水平項目管理服務。
(四)因地制宜，實事求是地開展項目管理。
工程設計企業要發揮技術和人才密集的優勢，加快造就壹大批以項目管理為中心、具備設計、采購、施工總承包能力的國際化工程公司或咨詢設計公司，為固定資產投資活動全過程提供技術和咨詢服務。施工企業要發揮專業技術和施工管理優勢，推進技術和管理創新，運用現代項目管理方法和手段，通過規範化、精細化管理，開發和應用具有自主知識產權的專業技術，提高企業的市場競爭力。工程監理企業應發揮智力密集型優勢，適應市場需求，註重人才培養，拓展服務功能。鼓勵綜合管理能力強、人才結構合理的工程監理企業在提高工程監理水平的基礎上，積極為工程建設提供全過程、專業化的工程項目管理服務，積極開展“工程監理+招標代理+造價咨詢”三位壹體的項目管理和壹體化項目管理。
(E)積極推廣現代項目管理技術和方法。
工程施工企業要建立健全質量、成本、工期、安全、資源、環境、職業健康七大體系，借鑒國內外先進的管理方法，制定先進的項目管理手冊和相應的程序文件、作業文件，逐步實現項目管理的科學化、程序化、制度化，努力提升企業的整體競爭實力；綜合運用各種現代管理方法，如方針目標管理、總體計劃管理、全面質量管理、滾動工作計劃、網絡計劃管理、電子商務網絡等。，通過各種現代管理方法的推廣應用，建立項目管理模式，使項目管理的全過程處於受控狀態，從而保證項目管理目標的實現。建立項目組織信息管理系統，及時將工程建設的各種信息錄入數據庫，實現管理的數字化，通過“紮實基礎工作，強化項目管理”，逐步提高項目管理的科學化水平；有條件的工程建設企業要大力應用和開發工程項目管理系統軟件，實現企業全過程和現場項目管理的計算機化，做到資源可用、操作簡便、快捷優化。
(六)加快項目管理人才隊伍建設。
堅持“引進來”和“走出去”相結合的方針，註重培養三類管理和技術人才:壹是能適應工程建設企業結構調整、熟悉項目管理的復合型知識人才；二是熟悉國際慣例、具有壹定外語水平的中高級工程技術外向型人才；三是能適應技術進步和建築業發展管理需要的開拓性管理決策人才。
(7)盡快建立項目管理的風險機制。
由於建設項目風險貫穿於項目決策和項目實施的全過程，風險因素和風險事件涉及面廣，工程項目管理企業應設立專門的項目風險管理部門，配備專職風險管理人員，建立風險管理制度，制定風險管理計劃，並不斷監控風險產生的可能性。同時，項目管理公司必須通過保險和擔保來轉移項目管理的風險。
(八)努力開拓國際工程咨詢服務市場。
首先，有條件的大企業要盡快培養壹批熟悉國際慣例、國際工程標準和規範、具有國際工程項目經驗的復合型人才，提升工程項目集成管理能力，從單純的階段性服務向全過程管理、全方位服務轉變；同時，企業要加強對國際工程咨詢服務市場的調查研究，努力整合內外資源，采取與國內外工程咨詢公司、財團合作等多種方式，加快開拓國際工程咨詢服務市場的進程。其次，各級建設行政主管部門要積極協調有關部門，加大工程咨詢業技術創新的資金投入，采取切實有效的措施，加快扶持和培育壹批具有國際競爭力的工程咨詢設計企業和項目管理企業。
(九)充分發揮行業協會和高等院校的作用。
首先，行業協會要對項目管理進行深入的市場調研，積極為企業開展項目管理業務提供服務。要聯合相關高校加強工程項目管理理論的前沿研究，組織項目管理應用軟件的研發和推廣。二是行業協會要為企業建立廣闊自由的交流平臺，組織會員單位總結交流項目管理經驗，及時宣傳推廣成功經驗和做法。三是行業協會要加強自身建設，建立行業自律機制，加快信用體系建設，制定並組織實施項目管理從業人員職業道德規範，規範企業市場行為。四是行業協會要努力搭建國際交流平臺，加強與國外組織的交流與合作，及時發布國外工程項目管理的最新動態、科技成果和發展趨勢。五是行業協會和高等院校要進壹步加強項目管理專業骨幹隊伍的培養，有計劃、有重點地舉辦多層次、多形式的專業知識和技能培訓，重點是對有工作經驗的技術和管理人員的培訓和繼續教育。
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