市直單位、政府采購代理機構和評標專家:
為促進政府采購代理機構規範化、專業化發展，營造競爭有序的政府采購市場環境，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《財政部關於印發政府采購代理機構管理暫行辦法的通知》(財庫[2018]2號)和《湖北省政府采購代理機構評分管理辦法(試行)》，現轉發給妳們。請在8月17日之前將您的書面意見發送到指定的電子郵件地址。逾期未反饋的，視為無意見。
附件:《荊門市政府采購代理機構評分管理辦法(試行)》(征求意見稿)
荊門市財政局
2022年8月9日
(電話:6663037；聯系郵箱:274922758@qq.com)
荊門市政府采購代理機構評分管理辦法
(試行)(征求意見稿)
第壹章壹般原則
第壹條為促進政府采購代理機構規範化、專業化發展，營造競爭有序的政府采購市場環境，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《財政部關於印發政府采購代理機構管理暫行辦法的通知》(財庫[2018]2號)和《湖北省政府采購代理機構評分管理辦法(試行)》
第二條本辦法所稱政府采購代理機構，是指經省級以上財政部門認證(包括在湖北省註冊的代理機構和在省外註冊的在省內執業的代理機構)，在荊門市財政局註冊，受采購人委托，在其行政區域內從事政府采購代理業務的社會中介機構。
第三條本辦法所稱經辦機構專職從業人員，是指與經辦機構簽訂勞動合同並由經辦機構依法繳納社會保險費的專職從業人員，不包括財務、行政等非業務人員，也不包括離退休、聘用和兼職人員。
代理機構應當規範政府采購代理業務管理，提高咨詢和調查采購需求、編制采購文件、起草合同文本、優化采購程序的專業化服務水平，加強專職人員培訓，不斷提高專業素質和專業技能。
第四條市財政局負責組織實施本級政府采購項目代理機構的評分管理。代理機構涉及違法行為，依法應當給予行政處罰的，由市財政局依據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規進行處理和處罰。
第二章機構管理
第五條代理機構代理我市政府采購，應當具備下列條件:
(壹)具有獨立承擔民事責任的能力；
(二)建立健全政府采購內部監督管理制度；
(三)有不少於5名熟悉政府采購法律法規並具備相應采購文件編制和采購活動組織能力的專職人員；
(四)具有獨立的辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件；
(五)在自己的場所組織評價工作，應當具備必要的評價場地、錄音錄像等監控設備和設施。
第六條符合錄用條件的機關應在“中國政府采購網”(www.ccgp.gov.cn)完成網上報名，然後按流程在“中國湖北政府采購網”(www.ccgp.gov.cn)報名。註冊成功後，可以發布政府采購信息，提取政府采購評審專家的賬號和密碼。代理機構註冊時，應填寫以下信息:
(壹)機構名稱、統壹社會信用代碼、辦公地址、聯系電話等機構信息；
(2)法定代表人和專職工作人員的有效身份證明等個人信息，以及該機構在過去1個月內為專職工作人員繳納社會保險費的相關證明；
(3)內部監督管理制度，包括:崗位責任制、員工實務守則、員工培訓管理制度、工作流程控制制度、員工定期輪崗制度、采購文件編制和審核制度、采購檔案管理制度、誠信制度等。
(四)自行組織評價工作的，應當提供評價場所地址、評價室照片、實時監控設備設施等資料。；
(五)省財政部門要求的其他材料。
代理機構對註冊和註冊信息的真實性負責。
第七條代理機構變更註冊信息的，應當自信息變更之日起10個工作日內在“中國政府采購網”和“中國湖北政府采購網”更新註冊登記信息。
第八條省財政廳依據“中國湖北政府采購網”建立政府采購代理機構名單並向社會公開。采購人應當根據項目特點、代理機構的專業領域和評分評估結果，從名單中自主選擇代理機構。采購人應當完善內部控制制度和代理機構的進退機制，定期進行動態調整，接受各方監督。
任何單位和個人不得以搖號、抽簽、選號等方式幹涉采購人選擇代理機構。
第九條采購人委托代理機構辦理采購事宜的，應當與采購人簽訂代理協議，明確代理範圍、權限、期限、文件保管、收取代理費的方式和標準、協議的解除和終止、違約責任等具體事項，約定雙方的權利和義務。
第十條代理機構應當依照法律法規，嚴格按照委托代理協議開展政府采購代理業務。相關開標、評標活動應當全程錄音錄像，視聽資料應當清晰可辨，並按照檔案管理要求妥善保管。
第十壹條在湖北省行政區域內工商登記、註銷的中介機構，應當向有關購買人移交檔案，不得擅自銷毀，並及時向省財政廳提出書面申請，辦理目錄註銷。同時，報市財政局備案並說明取消原因。因逃避檢查、隱瞞違法行為而惡意註銷的，市財政局將嚴肅處理。
第三章評分評估
第十二條計分考核是對中介機構內部管理和業務運作進行定量比較的管理措施。市財政局對經辦機構的評分管理采取日常監管和專項檢查相結合的方式，根據實際情況不定期組織業務培訓和考試(競賽)，經辦機構應積極參與，相關信息納入評分考核範圍。
評分時，市財政局應以書面形式向代理機構發出評分通知(詳見附件1)，並在“中國湖北政府采購網”上對評分情況進行公告。
第十三條計分考核的計分周期為本辦法實施之日起的每個自然年度，每個周期滿分為12。
第十四條根據違法行為的嚴重程度，機關違法行為的記分分值分別為3分、6分和12分。多次違法違規將按次數計分。
第十五條中介機構有本辦法規定以外的違法行為，經舉報或查證屬實的，市財政局可參照本辦法類似性質進行計分。
第十六條壹個記分周期期滿後，累計得分低於12分的，該周期得分消除，不轉入下壹個記分周期。
第十七條市財政局將在壹個記分周期內對12分的機構進行約談，並下達整改通知書(詳見附件2)，整改時間為90天；若連續兩個記分周期均得12分，則第二次整改時間為180天；連續三個記分周期內記12分的，第三次整改時間為360天。
市財政局將定期在官網、市財政局公示整改機構名單及其得分情況，並將整改期間的機構列為重點監管對象。整改期間采購人委托代理機構代理政府采購業務的，應當提前向市財政局作出書面說明。
第十八條代理機構在省內有分支機構的，視為同壹代理機構。如果該機構被多個財政部門記分，則由每個記分周期最終得分為12的財政部門出具整改通知書。
第十九條機構對評分情況或整改決定有異議的，可以自收到評分通知或整改通知之日起7個工作日內向發出通知的財政部門提出書面說明。
第二十條經辦機構應在收到整改通知後7個工作日內制定整改方案，並報作出決定的財政部門備案。派出機構應當嚴格按照整改方案組織整改。整改內容包括但不限於:組織全員培訓、完善內部規章制度、規範操作流程等。，從而提高專職人員的專業素質和公司的整體管理水平。
第二十壹條整改期滿後完成整改的經辦機構應當將整改情況書面報告作出決定的財政部門備案，並對經辦機構實行“壹戶壹案壹檔”管理。
第四章評分情況和分數
第二十二條經辦機構及其工作人員有下列行為之壹的，記3分:
(壹)采購前準備過程中有下列情形之壹的:
1.未與采購人簽訂委托代理協議或委托代理協議內容不符的；
2.代理采購進口產品不按規定執行的；
3.代理不擬按要求公開的采購項目；
4.未能及時實施采購，導致采購延遲。
(二)有下列情形之壹的:
1.違反規定收取購買文件的費用；
2.未能在采購文件規定的時間內提供采購文件；
3.提供采購文件時，預先設定采購條件或審查供應商資格條件；
4.發出的采購文件內容不完整或錯誤，前後條款矛盾、含糊不清；
5.采購文件未體現相關政府采購政策的作用，如未按規定預留中小企業采購份額，未落實中小企業評審優惠政策，未明確“政貸”相關政策；
6.供應商已按規定提交各種聲明和承諾書，仍要求其提供相關部門出具的相關證明文件；
7.采用綜合評分法時，評價標準中的分值設置與評價因素的量化指標不對應；
8.在不合理的條件下區別對待或歧視供應商。
(三)采購信息發布過程中有下列情形之壹的:
1.未按照規定的要求和時限發布政府采購信息，或者發布的信息不完整、不正確，或者同壹采購項目發布相同內容的采購信息兩次以上的；
2.未在規定時間內公布中標(成交)結果或者公布中標(成交)結果時未同時公布采購文件的；
3.未在發布中標(交易)公告的同時發布中標(交易)公告的；
4.擅自變更地點，未及時公布更正信息或者未書面告知的；
5.采購活動依法需要終止，未發布項目終止公告並說明理由的；
6.對已發布的采購文件進行必要的澄清或修改時，未在原公告媒體上發布更正公告，且未及時通知所有獲得采購文件的潛在供應商；
7.未按規定時間提供、澄清、修改、延長投標(響應)截止時間或調整開標(響應)日期。
(四)在組織采購活動過程中，存在下列情形之壹的:
1.未按采購文件規定的時間按時組織采購活動的；
2.采購活動開始前準備工作不充分，影響正常評審的；
3.評審前未統壹保管評審委員會成員的手機等通訊工具或者相關電子設備，或者評審委員會成員拒絕上交，但未拒絕參加評審的；
4.未核實評審委員會成員、告知回避要求或者公布評審工作紀律和程序的；
5.未宣讀采購文件中相關重要內容，如無效投標、無效報價等。，未能提請評審委員會成員認真檢查采購文件中資格和評分標準的相關條款；
6.在開標、評標過程中，未確保評標委員會成員與開標、評標現場隔離的；
7.在評審過程中，沒有足夠的時間讓評審專家閱讀采購文件和招標(響應)文件，或者沒有正當理由督促評審專家盡快結束評審的；
8.未能提出糾正采購文件中不合理評分標準和采購要求的建議，導致大多數專家無法理解並繼續評審；
9.在組織開標、評標過程中，有傾向性的解釋或者說明；
10.組織樣品評審和樣品儲存不符合相關規定的；
11.采用最低價評標法的項目，發生非最低價成交時，未提醒評委說明低價未成交的原因並做詳細記錄的；
12.未對評標結果進行檢查，未要求評標委員會進行評審或書面說明理由，客觀評分不壹致、分項評分超出評分標準、評分匯總計算錯誤或得分異常偏高或偏低的；
13.政府采購活動記錄不完整、不準確；
14.未按要求組織再評價的。
(五)在驗收和績效評價過程中，存在下列情形之壹的:
1.未按照采購人的委托，在規定時間內組織采購人與中標或者成交的供應商簽訂政府采購合同，或者未及時協助采購人驗收采購項目的；
2.對評標專家業績的評價有虛假或惡意，評標專家投訴有效。
(六)在檔案管理和內部控制制度建設中，有下列情形之壹的:
1.未制定和實施政府采購檔案管理制度，或者政府采購檔案不完整、不及時的；
2.同壹采購項目的備案文件與已發布的采購文件和網上公告信息內容不壹致的；
3.機構內部管理制度不健全，或者不按管理制度執行的；
4.機構未定期組織專職人員學習培訓的；
5.市財政局組織的業務考試合格代理人數少於5人；
6.代理機構無故不參加市財政局組織的業務培訓和考試(競賽)。
第二十三條經辦機構及其工作人員有下列行為之壹的，記6分:
(壹)采購前準備過程中有下列情形之壹的:
1.擅自代理未備案采購實施計劃的政府采購項目的；
2.擅自代理應當由集中采購機構實施的政府采購項目的；
三明知采購人違法設立備選庫、名錄庫、資格庫作為參加政府采購活動的資格條件，仍代理該類政府采購項目的；
4 .未按照政府采購法及其條例的規定實施采購的；
5.未按規定實施電子采購全過程的。
(二)在組織采購活動過程中，存在下列情形之壹的:
1.指派兼職人員單獨開展政府采購業務；
3.未依法從政府采購評標專家庫中抽取評標專家的；
2.未按規定對開標、評標活動全過程進行錄音錄像，錄音錄像不清晰的；
4.采購活動現場組織混亂，與評審無關的人員進入評審現場，評審過程中評審專家成員和現場工作人員查看或使用手機等通訊工具，隨意出入現場；
5.非法幹預采購評審活動，或者通過檢測樣品、考察供應商等方式改變評審結果的；
6.指導或協助購買者違規操作；
7.在評審過程中以及在評審工作結束後，發現或者應當發現評審委員會成員及其他無關人員記錄、復制或者帶走評審材料而未予制止的；
8.非法收取投標保證金和履約保證金；
9.代理機構重新評審、答疑，導致結果發生變化，未將相關情況書面報市財政局備案的。
(三)在處理詢問和質詢過程中，有下列情形之壹的:
1.在法定期限內拒絕合格供應商的詢價和質疑；
2.未按要求答復供應商的詢問和質詢；
3.對詢問或質詢的答復不涉及詢問或質詢的事項，導致投訴成立或壹年內收到三次以上投訴的；
4.詢問或者質疑答案違背客觀事實，或者在辦理過程中違反相關保密規定的；
5 .未按規定向市財政局報告查詢處理信息的；
6.在處理詢問和質詢過程中有其他違法行為的。
(四)與財政部門合作過程中存在下列情形之壹的:
1.收到市財政局送達的投訴信副本後，未按照規定向市財政局報送資料，且未提交相關證據、依據及其他相關材料的；
2 .隱瞞、虛報、亂報或未及時提供市財政局要求的相關資料的；
3.不配合市財政局組織的各項檢查工作的；
4.經檢查，發現該機構不符合本辦法第五條相關條件的；
第二十四條經辦機構及其工作人員有下列行為之壹的，記12分:
(壹)涉嫌偽造信息:
1.代理機構在登記註冊信息時提供虛假或偽造材料的；
2.在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；
3.隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者違反規定偽造、變造采購文件的。
(2)涉嫌串通投標:
1.某機構員工惡意詆毀或排擠其他機構，或唆使供應商惡意投訴；
2.與采購人、供應商、評標專家惡意串通；
3.在采購過程中收受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
4.泄露已獲取采購文件的潛在供應商的名稱、數量、標底和評標專家等信息，或者其他可能影響公平競爭的招標投標信息。
(三)涉嫌非法代理:
1.代理機構在其代理的采購項目中投標或者代理，或者為其代理的采購項目的投標人參與本項目提供投標咨詢；
2.以不正當手段獲取政府采購代理業務的；
3.壹年內三次或三次以上投訴後成立。
(四)其他違法行為:
1.因逃避檢查或者隱瞞違法行為，惡意撤銷原派出機構，另行設立新的派出機構，經有關部門查證屬實的；
2對於需要整改的內容，整改期間不予整改。
第五章附則
第二十五條本辦法由市財政局負責解釋。
第二十六條本辦法自2022年9月1日起施行。
附件1
政府采購代理機構評分通知
_______:
因為妳的公司有_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _的
特此通知。
市政府采購辦公室(蓋章)
年月日
附件2
政府采購代理機構整改通知書
__________:
貴公司年月日至年月日在計分考核中首次累計* * *分，得分超過(超額)12分。根據《荊門市政府采購代理機構評分管理辦法(試行)》的規定，要求妳公司整改。整改時間為* * *天(從年月日至年月日)。
特此通知。
市財政局(蓋章)
年月日
更多工程/服務/采購招標信息，提高中標率，可點擊官網客服底部免費咨詢:/#/？source=bdzd