(1)礦產遠景調查評價的核心功能是增強資源產業的國際競爭力。重點是提高地學知識基礎,提高服務質量,促進礦產勘查新突破。
(2)在發達的工業化國家,礦產遠景調查與評價仍是地質工作的最重要內容。比如美國,雖然美國的經濟社會已經發展到後工業化階段,但在全國範圍內持續開展礦產資源調查評價,持續查明礦產資源潛力,仍然是地質調查的重點。礦產資源評估項目壹直是美國地質調查局最大的項目。雖然美國的地質工作已經全面轉移到環境和生態方面,但礦產遠景調查壹直是美國地質調查局工作的核心重點。
(3)隨著經濟和社會的發展,礦產勘查評價的內容日益拓寬,增加了生態管理和土地利用的內容。開展礦產遠景調查時,建議同時評估對經濟社會發展的影響、對環境的影響和對可持續發展的影響,不要單純為了礦產遠景調查而開展遠景調查。
(4)國外礦產遠景調查評價項目有支持政府決策的責任。中國地質調查局資源評價部“礦產遠景調查項目”應設立“咨詢/評價”項目,項目組為政府部門提供相應的政策支持,並作為政府代表參加相關國際組織,為政府相關部門提供對策建議。事實證明,暫時的把握並不總是成功的。
(5)因此,建議我國大力開展礦產遠景調查與評價,同時擴大礦產遠景調查與評價的應用範圍。
(二)應定期進行礦產遠景調查評價,解決各階段的重點任務,選擇礦產重點和區域重點。
(1)定期開展全國礦產遠景調查評價。幾乎每10 ~ 20年,都會隨著經濟社會發展的需要而進行。迄今為止,美國地質調查局已經開展了三輪全國和全球礦產資源調查與評價。第壹次是1952,與著名的佩利報告合作進行(佩利是艾森豪威爾總統的原料顧問,專門機構叫總統原料委員會);第二次是1970,是冷戰時期隨著美國礦產和采礦政策法案的頒布而進行的。第三次是1995,背景是礦產向環境的轉變和美國地質調查局是否應該廢除。計劃於2010進行第四輪調查評價。目前,在編制過程中,已經開展了大量的預研項目,其中壹項就是決定加強稀有和高科技礦產的調查和評價。
(2)礦產遠景調查評價範圍,包括礦產重點和區域重點,可隨時調整。例如,美國的礦產遠景調查主要包括四類工作:壹是礦產遠景潛力調查評價,重點是確定美國乃至世界未發現礦產資源的前景和潛力;二是目標區的礦產地質工作;三是與礦產遠景調查有關的地質礦產信息工作;四是評價礦產資源開發利用對經濟社會發展和環境生態的影響。美國地質調查局對煤炭資源進行的評估,直到找到儲量的基礎,這是近期的新變化和新要求。
(3)建議我國盡快開展“三稀金屬”國家戰略調查與評估。目前國際上對“三稀”金屬的戰略調查和評估還遠未到位,稀散稀土礦是未來經濟結構調整和產業升級的關鍵。未來的競爭將從依靠大宗支柱金屬(鐵、銅、鋁)轉向依靠“三稀金屬”(稀土金屬、稀有金屬、稀有金屬),特別是通過“三稀”產業鏈的延伸來提升新興產業。目前我國科技不夠發達,對稀有、稀有、稀土資源的需求較少。但隨著未來科技的發展,中國在邁過人均GDP 5000 ~ 7000美元門檻的過程中,必然需要大量的“三稀”資源。如果到那時,中國最豐富的稀有資源已經枯竭,我們將遭遇今天的石油和鐵礦石,再次被扼住發展的“咽喉”。全球和全國礦產戰略調查評價最先進的美國地質調查局承認,目前還沒有對稀有金屬進行系統的調查評價,將是第四輪調查評價的重點。中國有豐富的“三稀”資源,開展“三稀”資源國家戰略調查與評價,才能占據國際制高點,不能只盯著幾種稀缺礦產。
(4)建議開展中國釷資源潛力調查與評價,特別是白雲鄂博稀土礦釷資源潛力評價。如果釷的問題解決了,中國積極發展核電的戰略就可以實施了。
(5)礦產資源潛力評價項目應重點評價地質省尺度。
(3)礦產遠景調查評價程度因礦種、經濟社會發展不同階段而異。
(1)在壹些發達國家地質調查局成立初期,甚至開展了大量的礦產調查和評價工作。
(2)壹般來說,礦產遠景調查評價的工作程度是選擇目標區。
(3)礦產遠景調查的程度可根據不同的礦產而有所不同。美國的煤炭在地質調查局進行系統的長期調查之前是不允許分配采礦權的,油氣資源也是如此。其中,美國地質調查局對煤炭資源的調查壹直進行到找到各盆地煤炭儲量的基礎(勘探程度已經很高,相當於中國的基礎儲量)。其中,關於工作本身的程度並沒有壹定的規律,要根據需要來決定。
(四)礦產遠景調查評價工作應有法律保障,至少有強有力的規劃/計劃保障。
(1)法律授權是開展礦產遠景調查評價的根本保證。美國1879組織法規定成立美國地質調查局,並初步決定其在解決礦產資源問題中的作用,指示其系統科學地“劃分公共土地,調查研究國家領土的地質構造、礦產資源和產品”。後來的幾項任務進壹步澄清了美國政府的作用。例如,相關法律要求聯邦各部、廳、局在管理國土資源時提供並考慮礦產資源信息。美國地質調查局的礦產資源項目有很多法律授權和規範,這也是MRP順利運行的根本保障。
(2)即使在某些國家沒有明確的法律授權,相應的計劃/方案也是相當具有法律效力的。
(3)法律授權和具有法律效力的規劃/計劃決定了礦產遠景調查與評價的制度框架。完善制度是保證礦產資源項目順利進行的重要保證。例如,在美國,礦產資源工程工作目前由五個工作組和阿拉斯加科學中心地質部進行,總人數近500人。
(五)礦產遠景調查評價工作應實行大科學機制。
(1)通過良好的合作機制保證礦產資源調查評價項目的實施。比如在美國,礦產資源工程長期以來建立了良好的用戶基礎,包括合作單位、合作單位、客戶、外包項目、壹般用戶。從65438到0997,礦產資源項目有8個合作單位,20個合作單位。目前合作單位近30家,合作單位約140家。因此,在實施礦產資源項目的過程中,美國地質調查局並不孤單。加拿大聯邦政府自然資源部地質調查局與省/地方地質調查局合作,加強礦產遠景調查。其中,部分省份的地質調查所還負責發布年度“礦產勘查建議和推廣項目”,等等。
(2)建立合作項目實施模式,充分利用各方資源進行統壹部署。政府牽頭建立合作項目實施模式,確定優先工作領域,統壹部署管理,充分利用各方資源。只有通過合作,才有可能避免工作的重復和遺漏,提高資金、設備和人才的利用效率,實現優勢互補和資源的最大享受,同時也便於集中精力在找礦上取得突破。澳大利亞地質調查局和州地質調查機構開展礦產調查,與政府相關部門(包括宏觀經濟管理部門、金融管理部門、環境管理部門等)有著順暢的合作關系。).政府管理部門作為地質調查成果的主要使用者,在相應的職責範圍內為地質調查機構開展的礦產調查提供支持和服務。同時,礦產遠景調查項目的主要用戶之壹也是政府部門。
(3)科學確立大型項目,確保其滿足經濟社會發展的需要。從項目壹開始就采用了統壹全面的目標和實施手段。礦產遠景調查項目是壹項大的科學工程,必須實行大項目機制,與部委其他重大項目合作,實行產學研結合機制。礦產遠景調查項目的結果應具有針對性,特別是與礦產勘探模型和模型有關的結果,而不是為了研究而研究。
(4)礦產遠景調查評價采用最新科技進展,裝備精良。註意不斷研究新的研究和評價方法。建議研究礦產勘查評價的理論體系和方法體系。
(5)開展合作研究,但外包比例不高,主要和關鍵工作仍由地質調查所完成。比如美國的礦產資源項目,開展合作研究,但在總預算中所占比例很小。2004年之前,礦產資源項目由美國地質調查局礦產資源處實施。從2004年開始,MRP用國會劃撥的壹部分資金設立了壹個專門的“礦產資源外部研究計劃(MRERP)”,資助某個個人(前提是該個人不能是聯邦雇員)或者進行合作研究。當然,研究項目的設置必須符合MRP的總體目標和要求。例如,2006年,美國地質調查局設立了礦產資源工程外包研究計劃,提出了28個研究課題的指南,總經費只有654.38+0萬美元,占總預算不到2%。自2005年將補貼研究計劃對外分發以來,總成本僅為25萬美元。
(6)建立專項勘探項目推進計劃。建議中國地質調查局成立勘查推廣項目專項小組。每年在中國參加PDAC會議的成員要固定,負責參加各種國際會議。
(六)礦產勘查評價需要規範的評價機制。
(1)建立規範的項目評估體系,確保項目實施的有效性。加拿大政府對目標地學創新計劃的評估應建立基於結果的管理和責任框架,即壹套標準化的項目評估體系。從提出評價問題,到活動、產出、用戶、長期和短期結果和影響,以及確定長期和短期績效評價指標。成果管理制和責任框架的制定為計劃的有效實施提供了重要保障。從計劃評估的內容、結果和影響來看,計劃成功的關鍵是看它是否刺激了新的勘探投資,促進了新的勘探發現,加強了國家地學知識庫,促進了就業。
(2)保持長期目標、中期目標和短期任務的統壹。比如美國地質調查局的礦產資源項目,目標的制定首先要符合國家戰略(總統事務參考模型,頂層目標),其次必須符合美國地質調查局所在的內政部的戰略規劃。最後,必須符合美國地質勘探局及其地質服務局的戰略。美國地質調查局的礦產資源項目首先擬定壹個五年計劃,然後每年通過國會的預算撥款來資助。礦產資源工程五年規劃壹般規定了該過程的長期目標和任務(五年以上)。這些長期目標是雄心勃勃的,但也必須是可操作和可實現的,並且每個點上的進展都是可以衡量的。礦物資源工程的所有活動都應基於公正的科學信息。
(3)采用內外結合的方法進行績效考核。美國內政部、地質調查局和聯邦政府行政管理和預算局共同制定了四項績效評估指標:美國擁有地質、地球化學、地球物理和礦物數據的土地面積百分比;對數據及時性感到滿意的客戶百分比;對礦物數據的需求得到滿足的客戶的百分比;被適當的同行評審或獨立評審認可的研究成果的百分比。在MRP的實施過程中,應定期對運行和實施情況進行監控和評估。監督評估的方法主要有三種:壹是聯邦政府管理和預算辦公室利用其項目評估排名法(PART)監督其實施的效率;二是根據政府績效與成就法(GPRA)進行績效評估;三是進行外部評審,壹般由國家科學院國家研究委員會進行。通過監督和評估,礦產資源工程的任務可以得到有效的組織和實施。
(4)預算與績效掛鉤。美國地質調查局報告的年度績效考核指標將體現在資金投入的調整上。績效考核指標也是調整礦產資源項目規劃和計劃的重要依據。
(5)註重成果的綜合整合。在整合過程中,壹般對礦產勘查開發公司的調查成果進行整合和綜合研究。
總之,世界主要發達國家的地質調查機構開展礦產調查是有法律依據和法律保障的。總的來說,世界主要發達國家都制定了有關地質調查的法律法規,對礦產調查有明確具體的要求。世界主要發達國家的地質調查機構開展礦產調查工作,國家礦業行政主管部門職責明確。壹般情況下,國家礦業行政主管部門是地質調查局礦產調查工作的主要使用者之壹,但不幹涉地質調查局本身組織的礦產調查工作。世界主要發達國家的地質調查機構開展礦產調查工作,與政府相關部門(包括宏觀經濟管理部門、金融管理部門、環境管理部門等)有著順暢的合作關系。).政府管理部門作為地質調查成果的主要使用者,在相應的職責範圍內,為世界主要發達國家地質調查機構開展的礦產調查工作提供支持和服務。世界主要發達國家的地質調查機構開展礦產調查工作。國家地質調查局和地方地質調查局之間職責明確,分工明確,工作內容明確。總的來說,他們之間建立了比較順暢的合作機制。
我們可以借鑒礦產勘查的運行機制,包括資金來源和聯邦與州政府的合作。世界主要發達國家的地質調查機構開展礦產調查,有穩定的經費來源和法律保障。在資金運作上建立了可行的機制,包括中央與地方分擔機制和企業參與機制。世界主要發達國家的地質調查機構開展礦產調查工作,統壹規劃部署。世界主要發達國家的地質調查機構在礦產調查過程中發現的礦產地,都有比較明確的處置方法。世界主要發達國家的地質調查機構開展礦產調查,壹般都建立了聯邦和州政府間的合作機制。
在礦產勘查的組織管理模式、成果集成等方面,值得借鑒。世界主要發達國家的地質調查機構開展礦產調查工作,組織管理模式明確,任務明確,監督措施有力。世界主要發達國家的地質調查機構在開展礦產調查工作時特別註重成果的社會化服務,這是地質調查局的壹項重要職責。世界主要發達國家的地質調查機構開展礦產調查工作,特別註重成果的整合。在整合過程中,壹般對礦產勘查開發公司的調查成果進行整合和綜合研究。