在《中華人民共和國土地管理法》頒布20周年之際，我們迎來了第16個全國土地日。今年全國土地日的宣傳主題是“依法合理利用土地，促進科學發展”。深刻理解和認真貫徹這樣壹個主題，意義重大而深遠。
土地既是重要資源，也是重要資產。它是人類生產生活最基本的物質基礎。多年來，特別是自治區國土資源廳成立以來，在自治區黨委、人民政府和國土資源部的正確領導和關心支持下，我區土地管理堅持服務自治區改革發展穩定大局， 認真落實中央提出的土地資源管理必須“從嚴從緊”的總要求，堅持“邊保護邊開發”的總方針，堅持“有序補償、供需平衡”的原則，耕地和基本農田保護不斷加強，土地開發整理取得重要進展，實現了耕地總量動態平衡、略有增長的目標。 土地利用規劃的作用越來越明顯，土地利用結構越來越合理，土地利用方式由粗放型向集約型轉變。招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權的市場格局基本形成，土地市場機制建設取得重要進展。地籍等基礎業務工作全面加強，管理制度不斷完善，土地管理水平、執法能力和隊伍素質不斷提高。為自治區經濟社會發展做出了積極貢獻。
2005年，以耕地保護和土地安全為重點，進壹步加強了土地資源的保護和合理利用。全區耕地面積406.34萬公頃，比2004年凈增3.8萬公頃。基本農田保護率達到85%以上，66個土地開發整理項目列入國家和自治區項目庫，總建設規模4.28萬公頃。其中，國家項目庫43個，總投資5.68億元，自治區項目庫23個，總投資3.8萬公頃。去年，* * *批準建設用地64塊，批準面積639.3公頃，保證了京義霍鐵路、中哈原油管道工程、西部原油成品油管道、國道219新藏公路改造工程、下阪地樞紐工程等壹批國家和自治區重點項目建設用地需求。完成了全區城市建設用地情況專項調查，摸清了全區城市規劃區內閑置和閑置建設用地面積4722.2公頃，促進了土地集約節約利用。
通過積極推行“招拍掛”制度，市場決定土地資產價格的機制基本形成，市場在土地資源配置中的比重明顯提高。2005年全區土地出讓6734宗，面積3118.4公頃，合同價654388+0.983億元。其中，以招拍掛方式出讓土地1028宗，土地面積573.94公頃，合同價9.92億元，占出讓總價的50%，較2004年提高7.1個百分點，土地資產效益進壹步顯現。同時處置了5家自治區國有企業，涉及土地面積788.23萬平方米，土地資產21.1.9億元，有力支持了國有企業改革，促進了自治區經濟健康發展。
當然，我們也要清醒地看到，由於新疆農業生態環境脆弱，受荒漠化、鹽漬化等危害影響，現有土地資源退化、風化、沙化現象嚴重，耕地保護任務依然十分艱巨。同時，在土地市場建設和規範方面，我區國有土地資產通過市場配置的比例仍然不高，企業改制中土地資產處置不規範，擅自改變土地用途，非法轉讓土地使用權，隨意減少和擠壓國有土地收益，違法占地、未批先用等土地違法行為仍時有發生，執法難、查處難的問題依然存在。這些問題都應引起我們的高度重視，認真調查研究，逐步采取措施加以解決。
“十壹五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是自治區經濟社會全面發展的重要時期。在今後很長壹段時間內，土地資源的供需矛盾將日益突出。加快自治區新型工業化建設和建設社會主義新農村對如何加強土地管理提出了更高的要求，國土資源部門肩負著十分重要的責任。為此，要圍繞“更加嚴格地保護資源、更加持續有力地保障發展、更加有效地維護權益、更加全面優質地服務社會”四個目標，努力做好以下工作。
壹是紮實推進土地利用總體規劃修編，完善規劃管理制度。
按照國土資源部的統壹部署和要求，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節約集約用地為重點，抓緊開展全區新壹輪土地利用總體規劃修編工作。以規劃為主導，協調土地綜合利用。堅決制止通過修改土地利用總體規劃非法占用基本農田的行為，加強對地方規劃和計劃執行情況的監督檢查。
二是切實加強耕地保護，大力推進土地節約集約利用，提高土地供應保障能力。
繼續實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，使耕地特別是基本農田得到嚴格保護，開展全區耕地占補平衡核查，落實耕地占補平衡制度，確保全區耕地占補平衡，耕地總量逐年增加；戈壁、荒山、荒地等非耕地得到有效利用，土地節約集約利用機制基本形成。實施重大土地開發整理項目，支持糧食主產區提升糧食綜合生產加工轉化能力，保障糧食安全取得重大進展。
認真落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，合理控制新增建設用地數量，鼓勵盤活存量建設用地，促進形成集約用地機制。為國家和自治區能源、交通、水利、基礎設施、基礎產業等重點建設項目用地提供有效保障。
第三，紮實做好基礎工作，增強服務經濟社會的能力。
啟動自治區第二次土地調查，組織開展全國土地利用分類標準培訓，積極開展村莊地籍調查，做好城鎮地籍調查數據采集工作。加快地籍信息系統建設，推進地籍管理標準化，提高地籍管理服務水平。加快國有土地使用權、集體土地所有權、宅基地使用權和城鎮住房用地確權登記頒證。做好開發區土地權屬和公告工作，以及2006年土地變更調查統計、更新數據的銜接和報送確認工作，改善土地統計數據現狀，為自治區經濟社會發展和社會主義新農村建設服務。
四、繼續大力推行土地“招、拍、掛”制度，努力實現土地資源的市場配置。
幾年來的實踐證明，以“公開、公平、公正”為原則的“招拍掛”制度是正確有效的，實現了市場配置土地資源的作用，約束和規範了土地審批行政權力，杜絕了土地交易的隨意性，贏得了廣大群眾的支持。因此，要進壹步深化土地市場體系建設，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，穩步推進工業用地“招拍掛”和經營性基礎設施用地有償使用。
五、堅持以人為本，切實維護群眾利益。
認真貫徹落實國務院《信訪條例》和國土資源部《國土資源信訪工作規定》，制定出臺自治區國土資源信訪工作規則，在著力解決群眾信訪問題的基礎上，著力探索建立從源頭上預防問題發生的長效機制。在征地補償中普及預存制度，研究建立征地糾紛協調機制，切實維護被征地農民權益。以轉變職能為重點，推進土地審批制度改革，進壹步落實征地補償安置改革措施，著力建立征地補償安置爭議協調裁決機制、群眾利益訴求機制和權益保障機制。
六、繼續深入推進“完善制度、提高素質”活動，不斷提高國土資源管理能力。
深入開展“完善制度、提高素質”活動，健全制度、改進作風、加強培訓，全面提高國土資源幹部的政治素質、業務素質和綜合素質。大力開展以公開、便民、高效為重點的精神文明創建活動，進壹步加強“文明示範窗口”建設。繼續抓好全系統行業作風建設，開展以立黨為公、執政為民和建設廉潔勤政務實高效國土資源部門為主要內容的教育活動，努力建設壹支政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉潔勤政的國土資源管理隊伍。
在努力做好上述工作的同時，也要積極倡導全社會牢固樹立“依法合理利用土地，促進科學發展”的理念。通過進壹步加強《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規的社會宣傳，使廣大人民群眾牢固樹立珍惜和節約土地資源的意識，推動土地管理各項政策法規的全面落實，為自治區改革發展穩定和全面建設小康社會作出新的更大貢獻。
(為紀念16全國土地日而寫，原載《新疆日報》)