幾個解決不了的問題。(1)克裏米亞的地位。該法第L條明確規定“克裏米亞自治共和國是烏克蘭地圖中的壹個行政區域或自治單位，存在於原克裏米亞自治州境內”。②克裏米亞議會的權力。克裏米亞憲法是烏克蘭法律不可分割的壹部分，不能與烏克蘭憲法相抵觸。克裏米亞議會制定的《克裏米亞基本法》及其修正案只有在烏克蘭議會批準後才能生效。③克裏米亞與其他國家機構和國際組織的關系。克裏米亞只能在經濟、環保、文化合作等領域進行對外交流活動。④塞瓦斯托波爾的地位。該市是烏克蘭中央政府直轄市，不屬於烏克蘭共和國。其地位由烏克蘭法律決定。3月22日，克羅地亞議會不顧上述法律中組建克裏米亞政府的權力屬於中央政府的規定，解除了克羅地亞總理弗朗丘克的職務，任命德羅博羅夫為新總理。弗朗丘克拒絕辭職，導致克裏米亞出現雙重政府並存的局面。鑒於這種情況，3月31日，烏克蘭總統庫奇馬發布總統令，烏克蘭中央政府直接對克裏米亞自治政府進行了訓誡。克裏米亞政府由烏克蘭總統根據克裏米亞議會主席的提名任命，其他政府成員由烏克蘭政府根據總理克裏米亞的提名任命。命令特別強調，烏克蘭中央政府直接領導的克裏米亞政府是指今年17年3月之前存在的政府。這實際上否定了3月22日克裏米亞解除總理弗朗丘克職務的命令。政界認為，上述兩項強硬措施實際上已經取消了克裏米亞的自治權。這表明了烏克蘭解決克裏米亞問題的決心，以此來理清中央與地方的關系，消除分裂主義。以下因素促成了烏克蘭對克裏米亞采取果斷措施的勇氣。烏俄關系的改善是烏克蘭解決克裏米亞問題的前提。因為克裏米亞問題直接涉及俄羅斯，是烏俄關系中的敏感問題。克裏米亞議會議長切科夫曾形象地說，克裏米亞是烏克蘭和俄羅斯之間的“友誼橋梁”，也是它們之間的“地雷”，可以摧毀烏克蘭和俄羅斯之間的友誼。(1)雖然烏克蘭和俄羅斯在壹些重大問題上存在嚴重分歧，但兩國有許多共同利益。烏克蘭在能源、市場、安全等關乎國家未來的諸多方面都想要俄羅斯。因此，烏克蘭在解決克裏米亞問題上壹直持謹慎態度，不希望克裏米亞問題影響烏俄關系。特別是庫奇馬就任烏克蘭總統後，在對俄政策方面，壹改前總統克拉夫丘克的強硬政策，采取溫和政策，主張恢復與俄羅斯的經濟文化聯系，與俄羅斯建立戰略關系，改善了烏俄關系。自今年年初以來，烏克蘭和俄羅斯副總理草簽了烏克蘭和俄羅斯之間的雙邊友好合作條約，其中明確指出克裏米亞是烏克蘭的壹部分。兩國還就外國能源債務問題達成壹致，餓方同意烏克蘭推遲償還所欠能源債務。烏克蘭和俄羅斯關於黑海艦隊泊位的談判取得了壹些進展，兩國就建立國際航空發動機集團達成了協議。(2)俄羅斯也不希望克裏米亞影響俄烏關系。俄烏關系處於低谷時，克裏米亞曾是俄羅斯壓制烏克蘭讓步的法碼，俄羅斯議會多次向克裏米亞提出領土要求。目前，俄羅斯領導人希望加強烏俄關系，維護俄羅斯的世界大國地位，抵制北約東擴，保護俄羅斯在黑海地區的傳統利益。烏克蘭是俄羅斯實現上述目標不可或缺的夥伴。地處黑海的烏克蘭壹直是前蘇聯通往地中海和太平洋地區的唯壹水上通道，前蘇聯對外貿易總額的60%通過黑海運輸。所以在克裏米亞議會請求俄方幫助的問題上，俄羅斯基本保持低調。俄羅斯議會下院副議長米丘科夫表示，解決與克裏米亞的分歧完全取決於烏克蘭。雖然俄羅斯在克裏米亞有壹系列利益，但我們現在和將來都會繼續尊重烏克蘭的領土完整和現有邊界。俄羅斯國家杜馬主席雷布金也認為，克裏米亞問題是烏克蘭的內政。俄羅斯總統葉利欽舉行
同樣的位置。俄羅斯第壹副總理索斯科維茨3月20日在基輔訪問時明確指出，烏克蘭對克裏米亞采取的措施“根本不應阻礙烏克蘭與俄羅斯的談判進程，這是烏克蘭的內政”。克裏米亞局勢的穩定符合俄羅斯的國家利益，有利於俄羅斯與黑海沿岸國家經貿合作的順利發展，包括俄羅斯部分地區與克裏米亞的合作，這對俄羅斯鞏固在黑海地區的國家利益至關重要。③島上居民的態度發生了變化。克裏米亞居民曾希望通過烏克蘭獨立過上好日子。幻滅後，他們希望通過自己的獨立和與俄羅斯的密切接觸來改變生活狀況，但生活越來越艱難。他們對現任領導人失去了信心。1994年夏秋發生霍亂疫情、幹旱和飲水危機後，克羅地亞居民希望中央政府加強控制，結束動蕩局勢，擺脫經濟危機。韃靼人等克裏米亞少數民族反對克裏米亞脫離烏克蘭，希望烏克蘭中央政府親自治理半島。烏克蘭議會的決定和庫奇馬的總統令也得到了克裏米亞蘇維爾地方領導人的支持。這些就是烏克蘭的兩項強硬措施沒有在克裏米亞引起動蕩的原因。目前，烏克蘭解決克裏米亞問題也存在壹些明顯的不利因素。首先，來自克裏米亞議會的阻力。壹方面，克羅地亞議會抵制烏克蘭的決議，並威脅要就克裏米亞的地位舉行公投。另壹方面，克裏米亞議會主席切科夫帶隊遊說俄羅斯杜馬，爭取俄羅斯支持。烏克蘭總統庫奇馬明確表示，如果克羅地亞議會繼續激化局勢，他將解散克裏米亞議會。二是來自克裏米亞總統梅什科夫及其支持者的阻力。以克裏米亞“統俄黨”為代表的這些勢力堅決反對烏克蘭議會和總統庫奇馬對克裏米亞采取的措施，並在首都辛菲羅波爾舉行示威遊行，譴責庫奇馬的政策，要求弗蘭丘克領導的克裏米亞政府辭職，呼籲克裏米亞人民支持被烏克蘭議會廢除的憲法。梅什科夫和科夫都在集會上發言，呼籲公民“不服從現政權”。大約65，438+00000人參加了示威遊行。這些人壹致表示，“克裏米亞過去是、現在仍然是俄羅斯的領土”，“塞瓦斯托波爾過去是、現在仍然是俄羅斯的壹個城市”。第三，烏克蘭還沒有壹套有效的措施來保證議會決議和總統法令在克裏米亞的實施。雖然烏方可以通過停止資助來迫使普克執行烏方的決定，但能否奏效值得懷疑。早在去年，梅什科夫就表示，克萊拉亞存在未納入中央預算的資金。第四是來自俄羅斯議會的壓力。盡管俄羅斯議會大多數議員態度謹慎，但仍有壹些人要求俄羅斯領導人幹涉克裏米亞。比如，以俄羅斯國家杜馬獨聯體事務和華僑聯絡委員會主席紮圖林為代表的壹些人，主張烏克蘭與克羅地亞簽署條約後，再與克羅地亞簽署友好條約。在議會的壓力下，俄羅斯總統和政府在繼續堅持克裏米亞問題是烏克蘭內部事務的基本立場和謹慎態度的同時，表示俄羅斯在半島“有重要利益”，因此俄羅斯對克裏米亞的命運“不能無動於衷”。俄羅斯總統葉利欽已經明確表示，只有在確信烏克蘭和克裏米亞之間的相互關系不會損害克裏米亞人的利益後，俄羅斯才能簽署烏克蘭和克裏米亞之間的“重大政治文件”。第五是來自克裏米亞自身經濟下滑的壓力。正如烏克蘭總統庫奇馬所說，解決克裏米亞問題的主要途徑在於穩定和發展經濟。烏克蘭政府已撥款65，438+0.65，438+0萬億烏克蘭庫邦，以實現65，438+0.995年穩定半島社會經濟形勢綱要，並向克裏米亞受災農業企業提供65，438+0億庫邦援助。烏克蘭政府還準備進壹步提供經濟援助，解決半島飲用水問題。但在自身經濟不景氣的情況下，烏克蘭也很難投入大量黃金來全面解決烏克蘭的經濟問題。克裏米亞的經濟復蘇取決於烏克蘭經濟的好轉和烏俄經濟合作的順利進行，這些都不是近期可以解決的問題。第六，來自克裏米亞內部矛盾的壓力，克羅地亞議會與總統、議會與政府的矛盾錯綜復雜，至今沒有很好地協調。社會政治生活中各種政治勢力比較抵觸，黑社會活動猖獗，俄羅斯人和克裏米亞韃靼人之間有芥蒂，分離主義運動還有市場。這些都加大了烏克蘭解決克裏米亞問題的難度。克裏米亞問題仍然是近期烏克蘭面前的壹大難題。