對歐盟來說，能源安全有兩個因素:壹是供應的穩定，二是價格的穩定。這兩者是相互關聯的。歐盟的戰略目標是找到世界上價格最穩定、交通最便利、供應量穩定增長的能源。具體來說，歐盟的對外能源戰略包括:
在努力實現能源多樣化的同時，我們應該實現能源進口來源的多樣化。在能源方面，不僅要考慮經濟因素，還要考慮環境和地緣政治因素以及恐怖主義的威脅。重新審視對中東石油的依賴。
加強與能源出口國的聯系，特別是與鄰國能源強國俄羅斯(最大的天然氣出口國和第二大石油出口國)發展戰略夥伴關系。
通過能源外交和其他控制能源供應的形式，在更大的地理範圍內建立壹個與歐盟能源網絡相連的大能源市場。
進口能源的多樣化
歐盟寄希望於裏海周邊國家(包括俄羅斯)在未來增加能源進口。裏海周邊五國石油儲量占全球探明儲量的14.6%，天然氣儲量占全球探明儲量的近50%。由於亞洲和中國將吸收石油輸出國組織增加的大部分石油產量，裏海周邊石油產量的增加對歐盟經濟增長的需求至關重要。如果裏海周邊沒有石油，2010年歐洲從海灣的進口將增加50萬桶/日。如果能保證裏海周邊的能源供應，2065，438+00年歐洲從波斯灣進口的石油將減少到每天654，38+0.5萬桶。盡管這壹前景存在很大的不確定性，但考慮到海灣地區諸多不穩定因素，歐盟繞過裏海地區還是有希望的。
裏海地區的優勢不僅表現在能源種類上:裏海地區天然氣儲量豐富，歐盟為了實現清潔能源的目標，提高了天然氣在歐盟能源消費中的比重。裏海地區是歐盟的近鄰，通過架設運輸管道可以直接向歐盟國家供應能源。更重要的是，歐盟通過各種渠道對裏海周邊國家進行政治和情感投資。這壹地區的政治生態比中東海灣地區更容易被歐盟控制。
歐盟圍繞裏海開發的前景看好:目前歐盟進口的石油約40%來自中東海灣地區，48%來自前蘇聯和北非。歐盟進口的天然氣96%來自前蘇聯和北非。歐盟在裏海周邊確定了壹些重點項目和供應商，其中大部分是私營企業。歐盟目前正在動員財政和物質資源來組織當地的能源發展。與此同時，歐盟穩定了北非和阿爾及利亞的原油供應，並與俄羅斯展開了長期供應談判。從表中可以看出，歐盟當前和未來的能源安全與裏海地區和北非密切相關:
開展能源對話，發展戰略夥伴關系。
歐盟與海灣石油國家、俄羅斯和其他天然氣出口國發展了特殊關系。1991年，國際能源生產者與消費者的對話開始，這壹對話機制於1999年更名為“國際能源論壇”。2000年在利雅德舉行的第七屆論壇決定設立壹個秘書處和壹個有65，438+05成員的執行會議，成員包括生產國和消費國、國際能源機構和石油輸出國組織的代表。歐盟積極參與此類行動，但這種非約束性的意見交換渠道無法解決高油價的威脅。
2005年4月，在歐盟委員會能源和運輸部的支持下，幾個歐洲能源研究機構完成了壹份614頁的“歐盟和海灣產油國關於能源穩定性和可持續性的對話”對話不是簡單的交換意見，而是解決實質性問題。例如，歐盟和烏克蘭之間壹直存在持續有效的對話，其核心是烏克蘭在歐盟和中亞新獨立國家之間發揮中介作用。在歐盟委員會的參與下，烏克蘭和波蘭簽署了石油管道協議，裏海的石油通過烏克蘭輸送到歐洲西北部。歐盟與所有能源供應商建立了建設性的雙邊對話。與阿爾及利亞的雙邊對話使雙方解決了長期天然氣合同中的壹些具體問題，使阿爾及利亞對意大利和西班牙的天然氣出口增加了壹倍。
能源外交也是歐俄關系的重點，因為能源對雙方都有最大的戰略和經濟利益。EU-俄羅斯能源對話始於2000年6月5日至10月5日。通過對話，確定了壹系列重要的基礎設施項目，如建立北歐天然氣管道和在莫斯科建立能源技術中心。2004年6月5日至10月38日，俄羅斯與擴大後的歐洲聯盟啟動了核材料貿易談判以及提高海上石油運輸安全標準的合作。
建立以歐盟為中心的跨國能源市場。
除了通過平等對話和外交談判達成簽訂長期合同的目標，歐盟還采取了壹些前瞻性措施，通過“緩慢的能源市場壹體化”，逐步建立以歐盟為中心的跨國能源市場。2003年5月，歐盟委員會發表了《鄰國能源政策公報》，提出通過大規模基礎設施建設項目實現歐盟能源夥伴能源系統的現代化和連接，從而建立更廣闊的電力和天然氣市場。2001，10年6月的歐俄峰會，已經涉及到歐俄同步並網的可能性。可行性研究於2005年啟動，由歐盟資助，並向希望加入大歐洲天然氣和電力市場的國家開放。這裏的開放意味著使用相同的規則:互利的市場開放、相似的競爭條件以及可比的環境保護水平和核安全措施。
按照歐盟規則建立大能源市場，實現能源市場壹體化，是歐盟控制能源供應、保障能源安全的長遠計劃。歐盟正在通過各種渠道實施這壹大戰略。在2003年2月8日舉行的雅典部長級會議上，巴爾幹國家簽署了壹份備忘錄，表示理解歐盟在2005年建立巴爾幹天然氣和電力單壹市場的努力，並同意將這壹市場與歐洲系統連接起來。綠皮書認為，“這份文件可以與建立歐洲壹體化和確保地區和平的最初文件相提並論。”歐盟希望在以歐盟為核心的廣大地區建立穩定能源供應的市場運行環境和法律體系，並將這些遊戲規則延伸到歐盟邊界以外的國家和地區，從而吸引更多的能源生產和運輸投資。
按照同樣的思路，2003年以來，歐洲與地中海國家的能源合作取得了新的進展。環地中海能源合作始於1995，原則是實行切實可行的能源政策。為了實現這壹目標，歐盟委員會建立了壹個技術平臺，並確定了金融工具。2003年雅典會議上，各國能源部長表示應盡快實施協議備忘錄，在2006年前將阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯的電力市場與歐盟內部電力市場整合，形成土耳其供應希臘、阿爾及利亞供應西班牙、阿爾及利亞供應意大利和法國的地中海電力圈。歐盟也希望在中東-以色列/巴勒斯坦控制區建立這壹市場，在能源市場的基礎上實現與歐盟市場的對接，從而向周邊能源出口國開放這壹市場，如埃及、利比亞、敘利亞等。
從能源戰略的角度看地緣政治，土耳其的戰略和中介作用非常突出。歐盟委員會正在與土耳其合作，修建穿越希臘和意大利的天然氣管道，以及穿越羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利的管道。近年來，歐盟也在與海灣合作委員會談判建立自由貿易區。為了加強對能源市場的控制，歐盟統計局還致力於“石油月度統計”項目，以便更快地更新石油生產、需求和庫存的數據，掌握市場動態，規避價格風險。
當然，裏海地區是歐盟建立跨國能源市場的戰略重點之壹，盡管那裏的條件尚不成熟。“歐亞中部”的概念在歐盟各種研究報告和文件中多次被提及，裏海周邊五國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦)和南高加索(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)，加上俄羅斯和伊朗，都被納入長期戰略規劃。壹項由EU-資助的研究認為，中歐和亞洲沒有固定的秩序和勢力範圍，“超國家和非國家行為者與當地力量合作，在政治和社會中發揮各自的優勢，因此遊戲規則是不確定和不可預測的”，“多維競爭”。該研究還聲稱，歐盟在裏海地區有自己的戰略意圖。因為裏海毗鄰歐盟，那裏的地區不穩定會直接影響歐洲。由於歐盟外交缺乏原動力，歐盟與歐洲安全與合作組織等國際組織合作，“將中歐和亞洲作為整個歐洲安全體系的組成部分，對這些國家的政府施加更多的政治壓力。”