為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，落實科學發展觀，強化政府保障農村義務教育的責任，普及和鞏固九年義務教育，推進社會主義新農村建設， 根據《國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發(2005)43號)要求，結合我省實際，省政府決定從2006年起在我省全面實施農村義務教育經費保障。
壹、充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重要意義。
農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性作用。自農村稅費改革實施以來，國家逐步將農村義務教育納入公共財政保障範圍。我省各級政府按照新增教育經費主要用於農村的要求，進壹步加大對農村義務教育的投入，全面擴大保障範圍，取得了明顯成效。但是，從農村義務教育經費保障機制來看，還存在著各級政府投入責任不清、資金供需矛盾突出、教育資源配置不合理、農民教育負擔有待進壹步減輕等問題，必須通過深化改革從根本上解決。黨中央、國務院從建設社會主義新農村的高度出發，決定深化農村義務教育經費保障機制改革。這項改革是進壹步鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容。是完善以人為本的公共支出制度，加強政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；實行“各級政府職責明確、財政分級投入、經費穩定增長、以縣為主管理”的農村義務教育管理體制，是加快農村義務教育發展的有效手段。各級政府和有關部門壹定要統壹思想，提高認識，按照國務院的部署，認真落實各項改革政策。
二、加強對農村義務教育經費保障機制改革的組織領導。
各級政府要加強對農村義務教育經費保障機制改革的組織領導。省政府成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組，負責審定全省農村義務教育經費保障機制改革年度目標、任務和實施方案；協調落實農村義務教育經費保障機制改革資金，建立管理機制；研究決定實施農村義務教育經費保障機制改革的重大事項和問題。領導小組下設辦公室，由省級財政、教育部門組成，負責農村義務教育經費保障機制改革的組織實施。省級有關部門要按照職責分工，密切配合，切實加強對農村義務教育經費保障機制改革的指導和協調。各市、縣(市、區)政府要成立相應的領導小組和工作機構，確保各項改革政策的落實。
三、農村義務教育經費保障機制改革的目標要求
2006年以來，我省全面實施農村義務教育經費保障機制改革。計劃用5年時間，按照“責任明確、層層負責、加大投入、全面保障、分步實施”的基本原則，全面落實政府保障農村義務教育經費的責任，建立分項目、各級政府按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。切實保障農村義務教育經費需求，加快公共財政建設步伐，減輕農民負擔，推進農村綜合改革，促進社會主義新農村建設。
四、農村義務教育經費保障機制改革的具體內容和財政保障措施。
(壹)農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，對寄宿制學生補助生活費。
自2006年春季入學以來，全省農村義務教育階段學生全部按照“壹費制”標準免除學雜費。享受免除學雜費政策的人員包括:義務教育階段在農村(含城鎮)公辦學校就讀的學生；在農墾、林場等義務教育學校就讀的學生；縣城所在地義務教育階段公辦學校享受最低生活保障政策的貧困家庭學生；在市區和郊區農村中小學義務教育階段公辦學校就讀的學生。學雜費免除標準按照《遼寧省關於義務教育階段實行“壹費制”收費辦法的實施意見》(遼教發(2004)127號)規定的農村中小學生雜費標準執行，即城鎮小學170元，農村小學140元，城鎮初中240元，農村初中200元。全省(不含大連)免學費資金由各級財政按比例分擔。省承擔全省免學費資金總額的60%，各市承擔的比例由各省根據所轄市的資金需求和財力情況確定。市、縣(市、區)分擔比例由市確定，市級財力相對較好的市承擔主要部分。省承擔的補助資金壹旦確定，將作為基數補助各市，補助金額由各市根據本轄區內農村中小學每年實際在校學生人數核定。
繼續實施向貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費的政策。其中，免費教科書經費按照省政府《關於對全省貧困家庭學生實施免費義務教育的通知》(遼(2003)34號)的有關要求和省政府制定的“壹費制”標準執行。省級承諾資金根據2005年核定的各市補助基數確定，其余由主辦市承擔；資助寄宿生生活費的經費，按照每生每學年不低於300元的標準，由各市自行承擔。各市可根據當地實際情況提高補助標準，市、縣(市、區)分擔比例由各市自行確定。
農墾、林場等義務教育階段中小學經費保障機制改革，按照農墾、林場體制和農村稅費改革要求，與當地農村同步實施，所需經費按現行制度予以保障。享受城市低保政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同時享受免除學雜費和免費提供教科書政策，經費由所在城市予以保障。進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀，享受與所在城市義務教育階段學生同等的政策。
(二)逐步提高農村義務教育階段中小學公用經費水平。農村中小學原有公用經費包括學生按“壹費制”標準繳納的雜費和財政撥款安排的生均預算內公用經費。2006年，在免除學雜費的同時，先執行省制定的“壹費制”下農村中小學年均公用經費最低財政撥款標準，即城市小學150元，農村小學130元，城市初中170元。在此基礎上，為促進農村義務教育均衡發展，2007年和2008年，按照中央統壹部署，逐步提高農村中小學公用經費水平。2009年，中央財政將下達農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。我省將安排2008年生均公用經費基本標準與中央基準定額差額的50%。2010農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全面實施。在上述不同階段，保障農村中小學公用經費投入所需資金由各級政府按照學雜費分擔比例分擔。財力較好的市可適當提高標準，所需經費自行承擔。省財政承擔通過農村稅費改革轉移支付、農村兩級辦學補助和壹般性轉移支付安排。
(3)建立農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制。2006年以來，根據農村義務教育階段中小學生人數、校舍平均面積、校舍使用年限、單位造價等因素，測算校舍維修改造資金，建立了全省農村義務教育校舍維修改造長效機制。農村中小學維修改造所需資金由市、縣(市、區)共同承擔。省裏綜合考慮預算安排、財力狀況、農村中小學校舍維修改造效果和各市農村中小學布局調整情況，給予獎勵補助。資金主要用於公辦中小學教學及教學輔助用房、行政辦公用房、生活服務用房等的維修改造。(主要用於農村義務教育階段的D級危房)，不得用於償還債務或其他用途。農村中小學校舍維修改造專項資金實行專戶管理、封閉運行、集中支付。2006年，省、市、縣(市、區)統籌安排校舍維修改造資金，結合布局調整和農村中小學九年義務制(寄宿制)學校建設，重點解決區域內現有D級危房，次年形成的危房納入校舍維修改造長效機制。
(4)鞏固完善農村中小學教師工資保障機制。按照現行制度，我省繼續對各市農村中小學教師工資經費給予支持，並加大對財力相對薄弱地區的轉移支付力度，進壹步鞏固農村中小學教師工資縣級統籌機制，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。
(5)加強農村中小學教師培訓。省級教育行政部門應當制定農村中小學教師培訓計劃，市、縣(市、區)教育行政部門應當根據培訓計劃和本地實際，制定並實施轄區內農村中小學教師培訓計劃。教師培訓機構應當按照政府的教師培訓計劃和工作要求，認真做好培訓的組織和教學工作，確保培訓質量。省財政設立農村中小學教師培訓專項資金，用於省級骨幹教師培訓，並對財政困難地區給予適當補助。市、縣(市、區)財政應當設立教師培訓專項資金，支持開展以新理念、新課程、新技術和師德教育為主要內容的教師培訓和繼續教育。學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓費，用於參加培訓的教師根據學校年度培訓計劃承擔的費用。
(六)確保各級政府應承擔的資金到位。各級政府要按項目及時足額落實農村義務教育經費保障機制改革資金。省級政府承擔全省農村義務教育經費保障機制改革所需資金的主要部分，對財力相對困難的地區給予適當傾斜，並負責協調落實省級以下各級政府應承擔的農村義務教育經費保障機制改革資金。市以下各級政府要積極調整財政支出結構，努力籌集資金，安排新的財力，確保農村義務教育經費落到實處。各市政府在落實改革資金時，要按照省政府確定的分擔數額在預算中全額安排，不得層層下放責任，防止出現省加大投入、市以下投入相應減少的“擠出效應”。
五、建立健全預算編制和支付制度。
農村義務教育經費保障機制改革後，按照農村義務教育管理體制的要求，農村中小學經費由學校財政局管理。按照部門綜合預算改革要求，建立健全農村中小學預算編制制度，農村中小學各項收支全部納入縣級財政預算，由縣級教育行政部門編制並報同級財政部門，小村(教學點)由所在鎮中心學校統壹編制。各級財政部門要根據農村中小學的實際情況，制定合理的資金計劃，科學分配資金，並根據預算執行進度將農村義務教育經費分配到農村中小學。其中，校舍維修改造資金全部納入縣級財政統壹管理，不得撥付到鄉鎮和學校。
六、嚴格規範收費行為。
免除農村義務教育中小學生學雜費後，全面清理現行農村義務教育學校收費政策，取消農村義務教育所有行政事業性收費，規範各類服務性收費。學校只能按照“壹費制”收取課本費、作業費和寄宿生生活費。嚴格控制地方教材科目和價格，教輔材料由學生自願購買，學校不得強制統壹購買。學校代購教材和作業本，應當據實結算，不得收取任何形式的“回扣”和手續費。各級政府和有關部門要嚴格控制，堅決杜絕亂收費。
七、加快教育綜合改革。
深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強農村中小學管理，堅決清退不合格教師和工作人員。制定校長教師交流輪崗制度，切實提高農村中小學教師和管理水平。推進市縣教師和大學生下鄉支教制度，有計劃、有步驟、有針對性地做好教師選拔任用工作。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革。開展教科書政府采購，逐步建立教科書回收體系。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度集中在少數學校。
八、構建強有力的監督和激勵機制。
省政府建立農村義務教育保障機制改革目標責任制和考核制度，定期檢查市縣政府農村義務教育經費落實情況。對資金落實到位、改革成效突出的地區給予表彰獎勵；對資金不到位或挪用、截留農村義務教育經費的，相應扣減市縣稅收返還或壹般性轉移支付資金，專項用於農村義務教育經費，並依法追究相關單位和人員的責任。
各級政府在安排和使用農村義務教育經費的過程中，要公開透明，向同級人大報告保障農村義務教育經費的責任和投入情況，向社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排和使用、貧困學生界定、中小學校收費等情況的監督檢查。各級政府要完善教育督導，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革作為今後教育督導的重要內容。通過共同努力，使農村義務教育經費保障真正成為德政工程、民心工程、陽光工程。
遼寧省人民政府辦公廳
2006年6月1日