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盧森堡協議的實質和影響1966

《盧森堡條約》的積極和消極影響

聯邦德國領導人熱切希望通過向猶太人支付賠償來改善德國的國際形象,重新獲得西方盟友和全世界人民的信任。事實上,通過瓦塞納爾談判中的主動讓步和《盧森堡條約》的簽訂,阿登納政府達到了他們的目的,證明了聯邦德國與過去決裂的決心,得到了世界輿論的廣泛贊賞。阿登納總理稱該條約的簽署是“可與德國條約或歐洲防禦集團條約相提並論的壹件大事”。這是聯邦德國成立後首次就戰爭賠償問題與其他國家簽訂條約,使德國人民的道德義務變成了法律義務。條約的簽訂促使德國民眾從上到下反思過去的戰爭罪行,其警醒作用不可低估。條約簽訂後,聯邦德國與猶太世界的關系明顯緩和,其國內賠償法的修改為猶太受害者今後以個人身份向聯邦德國索賠奠定了法律基礎。其實從1962開始,個人賠償的支出就超過了對以色列國家的賠償,直到今天也沒有結束。由於上世紀50年代聯邦德國經濟開始騰飛,國內生產總值每年成倍增長,對以色列的賠償不僅沒有造成財政困難,反而促進了西德壹些產業的發展。比如以色列用德國賠償馬克在西德大量采購貨物,大約有6億馬克流向了德國造船業。大量訂單使行業迅速復蘇。

聯邦德國向以色列支付的賠款無疑是雪中送炭,迅速改善了以色列建國以來極其困難的處境,促進了以色列經濟的騰飛。1954年,德國賠款占以色列總投資的1/3,占以色列總收入的1/8,1960的賠款占全年流入以色列外資的48.5%。相比之下,美國作為以色列的長期盟友,在1952~1961年間,只向以色列提供了3.74億美元的援助。《紐約時報》後來評論說,德國的賠償成為“以色列經濟增長最重要的基礎”。從1950到1967,以色列的經濟增長率達到了9.3%。因為《盧森堡條約》的簽訂,聯邦德國也成為以色列長期穩定的經濟夥伴和政治盟友。

《盧森堡條約》雖然在壹定程度上實現了德以雙贏,但其對中東乃至世界的負面影響也不容小覷。最直接的影響是,聯邦德國的賠償援助極大地增強了以色列的經濟和軍事實力,使中東陷入長期動蕩。建國之初,以色列在中東地區並不穩定,四面受敵,僅靠自身力量無法與周邊阿拉伯國家對抗。聯邦德國的賠償幫助以色列建立了穩固的基礎工業,並從1959秘密向以色列提供武器。沒有德意誌聯邦共和國的全力支持,很難想象以色列會輕易贏得第二次和第三次中東戰爭。

另壹方面,聯邦德國向以色列提供的大量賠償援助對德國與阿拉伯國家的傳統友好關系造成了致命打擊。自19年底以來,阿拉伯國家與德國發展了友好關系。50年代初,聯邦德國與新興阿拉伯國家重新發展了經濟關系和文化交流。但由於與以色列的敵對關系,阿拉伯國家強烈抗議《盧森堡條約》的簽訂。隨著德國對以色列援助的不斷增加,德阿外交逐漸陷入絕境。1960年,阿盟決定向其成員國建議,根據“猶太復國主義和帝國主義”對猶太人的第三種政策來確定對它的態度。1965年5月12日,德國與以色列正式建交,以埃及為首的大部分阿拉伯國家隨即與在中東外交上損失慘重的聯邦德國斷交。

從德以賠償談判的準備階段到條約的最終簽署,我們都可以看到幕後推手美國的影子。美國政府從自身利益出發,憑借其對阿登納聯邦外交的巨大影響力,不斷推動行政當局向以色列和猶太世界妥協。壹旦聯邦德國表現出某種疑慮,美國就通過外交或輿論打擊它,迫使它不斷讓步。美國這種主導地位的後果是,聯邦德國對以色列的政策長期受到美國的影響和制約,無法根據自身利益及時做出調整。聯邦德國扮演的傀儡角色對其戰後外交戰略產生了深遠的影響。

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