淮海農場副場長韓正在努力全面落實企業安全生產主體責任制，讓企業在安全的環境中發展經濟。企業是安全生產的責任主體，安全生產工作必須建立和落實企業法定代表人責任制。建立安全生產控制考核指標體系，納入績效考核。我們要以對人民生命財產高度負責的精神，采取更加有力的措施，努力改善安全生產形勢，堅決遏制重特大安全事故的發生。強化企業安全生產主體責任，要強化四個機制:壹是強化第壹壹把手的安全管理機制；二是強化企業安全生產的組織保障機制；第三，強化政府職能部門的服務指導機制；第四，強化試點工作實施的驗收機制。企業是安全生產的責任主體，這也體現在以下幾個方面:1。法律規定了企業安全生產的主體責任。在現代經濟體系中，企業必須遵守特殊的法律，履行安全生產的義務。也就是說，企業在安全生產方面的主體責任是由法律規定的。現代法律規定企業要承擔安全生產的主體責任，有充分的法律依據。企業是經營利潤的受益者。按照“誰受益誰負擔”的原則，應該是企業，而不是作為勞動者參與生產活動的員工，也不是消費產品和服務的消費者。政府負責完善法律，實施監督引導，保證輿論監督。而且企業的安全生產主體責任有以下客觀內在合理性:1。就社會經濟關系而言，企業承擔安全生產主體責任是合理的。企業安全事故發生在生產過程中，其原因既涉及企業和員工，也涉及生產過程中的生產設施、設備、原材料、工作環境等方面。但是，相對於其他主體，企業對生產過程的各個環節有更清晰的認識，對生產過程的信息有更全面系統的掌握，因此最有能力避免安全事故的發生。根據“成本規避者最低”的原則，由最有能力避免事故發生的企業承擔安全生產的主體責任，對全社會來說是最合理的。與政府、員工和消費者相比，企業可以以更低的成本制定相關的規章制度並保證其實施。而且企業可以以生產指令的形式對員工進行安全生產教育和培訓，可以有效提高員工的安全生產意識和預防事故的能力。2.從經濟管理的特點來看，企業在生產經營中的主導地位也決定了企業應當承擔安全生產的主體責任。在生產活動中，企業對員工有指揮權和監督權，並直接影響員工的行為。如果企業具有高度的安全意識，嚴格按照安全生產規章制度和操作規程指揮生產，實施監管，就可以降低員工違章作業的可能性，將安全事故發生的概率控制在最低水平。因此，確保安全生產的關鍵在企業。3.從經營活動的連續性來看，承擔安全生產主體責任有利於企業的長遠發展。有人認為追求經濟利益和安全管理是矛盾的。但這只是看到了問題的壹個方面。如果企業疏於安全管理，發生生產事故，不僅會給員工和消費者帶來身心健康損失，還會中斷生產經營活動；並根據生產事故的法律責任，對受傷害的員工和消費者承擔民事損害賠償責任；如果構成犯罪，也會受到刑事處罰。另壹方面，在企業外部，生產事故會影響企業的聲譽，導致貿易企業和消費者的不信任，企業的交易量和銷售量下降；在企業內部，會導致員工對企業的忠誠度降低，生產積極性降低。所以忽視安全生產，最終肯定會給企業帶來巨大的損失。二、強化企業安全生產主體責任的主要途徑雖然法律規定了企業安全生產的主體責任，但從經濟管理、社會經濟關系和經營活動的連續性來看，企業承擔安全生產主體責任是合理的，但這並不能保證企業必須承擔主體責任。從近期發生的事故來看，企業安全生產意識淡薄、安全生產管理不到位的問題還很普遍。這說明，要讓企業真正落實安全生產主體責任，自覺遵守安全生產法定義務，必須從外部環境采取措施，細化和強化企業主體責任。1.應該制定全面的法律。中國頒布了《安全生產法》，並制定了壹系列行政法規。但要根據時代的發展，不斷完善法律法規，使其更具操作性，有利於企業掌握，有利於監管部門和司法機關執法。比如《安全生產法》規定了企業在制度、資金、人員、設備等方面保障安全生產的義務，但這些義務要具體化，進壹步規定企業要把安全措施作為法定的最低標準。至於其具體內容，可以在實施細則中公布，但要在《安全生產法》中註明，便於企業掌握和操作。壹些發達國家根據事故發生的原因，規定了企業應采取的安全措施，涉及面很廣，包括機械設備、易爆易燃物質、電加熱等能源的安全措施，可能引發事故的操作方法和作業場所，可能對員工造成健康損失的有害物質、有害物體、有害操作方法、廢氣等汙染源的安全措施，工作場所準備和維護的安全措施，員工違章預防和事故應急措施等。同時，還制定了各項安全措施的具體技術標準，並在《基本法》中公布了相關法律法規的名稱。在我國，有些內容可能已經在其他法律法規中有所規定，但《安全生產法》作為安全生產的基本法，應當全面、系統，盡可能以註釋的方式將安全生產相關法律法規統壹起來，有利於企業學習和執行。目前各行業轉承包關系比較普遍。在復雜的業務關系中，安全生產的主體責任往往被淡化和忽視。《安全生產法》已經明確規定“生產經營單位應當與承包方、承租方簽訂專項安全生產管理協議，或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產管理責任；生產經營單位應當對承包人和承租人的安全生產進行統壹協調和管理。”參照發達國家的經驗，還應明確規定生產經營單位必須指定全面負責和統壹管理生產經營項目和場所安全生產的負責人，以及該負責人承擔的具體義務。壹些發達國家還規定，對有多層承包關系的生產經營項目和場所的安全生產負全面責任者，必須成立和運行安全生產管理協議組織，負責各單位的聯絡和調整，巡視作業場所，對承包商的安全教育提供指導和幫助，落實國家規定的安全措施。中國可以借鑒發達國家的經驗，完善具體細節。此外，我國有關安全生產的法律規定，企業對安全生產違法行為應當承擔相應的責任。規定對行政處罰更加具體；對於刑事處罰，多數只規定“依照刑法有關規定追究刑事責任”。這種做法可能對司法有利，但企業經營者未必能理解。《安全生產法》的壹個重要作用是警示。因此，建議在相關法律中明確規定安全生產違法行為的刑事責任和量刑程度，至少標明“刑法相關規定”的具體名稱。2.建立嚴格的監督體系。為使耗費國家巨額投資的監督制度真正發揮作用，應進壹步完善有關監督人員的合理配置、專業能力的提高、績效考核、失職懲處等方面的法律法規。比如《安全生產法》明確規定了監管人員行賄的法律責任和處罰，以及行賄企業的法律責任和處罰。另壹個例子是建立壹個關於監督範圍、檢查頻率和責任的系統，以提高國家的整體事故預防能力。3.營造輿論監督的環境。相比很多企業，監管部門的權力畢竟有限。從國際國內的經驗來看，很多大案都是通過舉報來處理的。因此，應鼓勵個人、單位和媒體舉報事故隱患和安全生產違法行為。目前，我國在法律中明確規定，對舉報重大事故隱患或者安全生產違法行為的有功人員應當給予獎勵，媒體負有輿論監督的義務。但也要制定法律，保護舉報人、單位和媒體自身的安全。重點做好以下幾個方面的工作:壹是推進企業法定代表人責任制的落實。認真貫徹“安全第壹、預防為主、綜合治理”的方針，健全安全生產體系，完善安全生產控制考核指標體系，層層落實安全生產責任制，考核重點企業負責人安全生產業績。加強安全生產教育培訓，繼續舉辦企業領導安全生產培訓班，加強農民工和特種作業人員崗前培訓。抓好重點地區、重點企業的安全生產監督檢查，落實安全生產責任追究制度，認真落實各項整改措施。落實企業履行安全生產主體責任。開展企業安全誠信評價活動，逐步建立安全誠信體系。二是落實安全生產“十壹五”規劃確定的重要目標和任務。自覺用科學發展觀和“安全發展”的指導思想指導安全生產工作，服從和服務於加快構建社會主義和諧社會的大局，認真落實黨中央、國務院關於加強安全生產的壹系列政策措施。各省區市和相關行業“十壹五”規劃要與國民經濟和社會發展“十壹五”規劃、安全生產“十壹五”規劃相銜接，明確安全發展的工作目標和保障措施。主要指標應納入相關行業的統計指標體系和績效評價。要將2007年安全生產控制考核指標分解落實到各行業，加強進度監控和考核，每季度公布落實情況；抓緊啟動重大災害治理、支撐保障體系建設、科學研究等重點工程和重大項目。安全生產“十壹五”規劃中確定，開展作業場所職業危害調查；抓緊在重點行業推廣壹批先進適用的安全科技成果，在各種類型和所有制企業推廣加強安全生產的成熟經驗；普及安全生產法律知識，利用典型案例開展警示教育，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全技術、安全投入的落實。三是建立健全推進安全生產科學化、制度化、法制化的工作機制。完善黨委政府統壹領導、各部門共同參與的聯合執法機制，健全安全監管部門與司法機關追究事故責任的溝通協作機制。加快安全生產配套立法進度，推動引導和監督企業遵守法律法規。認真宣傳貫徹即將出臺的《事故報告和調查處理條例》，完善事故調查，強化事故查處和責任追究，嚴厲查處違法違紀、失職瀆職、官商勾結、權錢交易等腐敗行為。加強安全生產執法監督和安全中介機構資質監管，進壹步完善行政復議工作，規範安全監管執法行為。督促落實安全費用提取、安全風險抵押金等政策措施，加強安全生產應急管理，完善安全生產調度和信息工作制度，規範事故信息收集、報送和處理，提高防範和應對事故災難的能力。綜上所述，落實企業安全生產主體責任制非常重要。落實企業安全生產主體責任，各工廠企業要把這項工作作為中心任務，認真落實有關精神。經過專項整治，企業對安全生產的認識有所提高，自覺配合整改。企業要保證安全生產管理的資金投入，職工要有強烈的安全生產意識。履行安全主體責任，促進企業主體責任落實，政企分開不是政府對企業的拋棄和放任政府不應該直接幹預企業的生產經營，而應該通過法律手段和行業指導對企業進行監管。企業在總結和落實科學發展觀的經驗時，必須遵循胡錦濤同誌提出的六個必須，第五個必須是“必須進壹步強化企業的激勵約束機制”，企業不能盲目追求經濟效益。企業主要做好規章制度的建立，做好安全基礎設施建設，保證安全投入，做好員工培訓，建立自律和持續改進的工作機制。如何推動企業主體責任落實到位？解決上述問題的基本途徑有四個:壹是企業要建立信用體系。企業要貫徹《安全生產法》，向全社會做出安全生產承諾，內部員工做出安全生產承諾，就是要層層落實安全生產責任制。然後應該對企業進行安全性和完整性評估。第二，政府要依法監管。任何違反《安全生產法》的都不行，企業的安全生產行為要用壹套相應的法律、法規、規章來規範和約束。三是行業的有效引導。行業主管部門也要結合實際情況，引導企業加強管理。四是社會的廣泛監督。媒體的監督，群眾的監督，讓企業的違法違紀行為無所遁形。企業也要接受資本市場的監督。上市公司出事了，違法違規了，股價跌了。企業安全生產主體責任到位，有賴於企業家的自覺和外力的推動。2007年10月20日:魏(作者:韓旭樓淮海農場分管安全生產的副場長)
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