摘要:食品安全和質量是當前公眾健康面臨的最重要的威脅之壹。
在看到世界食品安全質量問題的同時，我們應該清醒地認識到我國食品安全質量法規標準法律體系存在的壹些弊端和問題。構建相對獨立的法律體系是保證食品安全和質量的發展趨勢。構建食品安全質量法律體系是保障我國食品安全和提高人民生活質量的需要，也是在國際貿易中實施環境戰略的需要。研究和借鑒發達國家的食品安全質量法律制度和其他國家的經驗教訓，有利於我國食品安全質量法律制度和產業政策的完善和與國際市場接軌。
世界各國都把建立和完善食品安全質量法規標準體系作為壹項戰略任務和基礎性工作。
近年來，隨著中國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，食品安全和質量問題成為人們關註的焦點，並已發展成為壹個世界性的問題:瘋牛病、禽流感、豬腦炎、二惡英、口蹄疫、非典型肺炎、引發諸多爭議的轉基因食品。
食品安全和質量是目前公眾健康面臨的最重要的威脅之壹。重視食品安全已經成為衡量壹個國家人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的重要方面。
1中國食品安全質量法規標準體系分析
我國食品安全質量法規和標準的現狀存在壹些臨時性問題，阻礙了良好的食品安全質量保障。
農產品和禽類產品的安全狀況不盡如人意。農產品中殘留化肥、農藥等有害物質；抗生素、激素等有害物質殘留在禽、畜、水產品中。有的地方濫用激素農藥等藥物增產，農畜產品卻被汙染；農畜產品重金屬含量超標，嚴重威脅人體健康。
在制作食品的過程中，使用劣質原料和添加有毒物質的情況時有發生。加工食品使用劣質原料，給食品安全帶來極大隱患；過量使用食品添加劑。國家有關部門已明確可供食品加工使用的添加劑品種及其在產品中的用量和殘留限量，過量使用可能對人體造成危害；在食品加工制造過程中濫用非食品加工化學添加劑，違法使用和添加超出食品法規允許應用範圍的化學物質。
病原微生物控制不當。食品加工、制造、包裝、儲存和運輸中的不當處理會導致微生物的繁殖。我國大部分集體食物中毒是由微生物引起的。容易引起食物中毒的病原微生物主要有致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。致病微生物引起的食物中毒隨時都會發生，尤其是在氣溫較高的夏秋季節。
生物技術產品的出現和轉基因食品的潛在危險也帶來了安全問題。盡管沒有足夠的證據表明轉基因食品對人類有害，但人們已經對轉基因食品的安全性給予了高度關註。目前人們擔心的是轉基因食品對人體健康的危害，轉基因產品是否無毒無副作用，轉基因產品與非轉基因產品是否“實質等同”。
中國目前食品安全和質量法律標準的法律狀況是以《食品衛生法》為主，幾個單獨的食品安全和質量法律標準，如《食品添加劑使用衛生標準》、《食品企業通用衛生標準》、《食品營養強化劑使用衛生標準》、《食品衛生監督程序》和《食品衛生行政處罰法》是具體的實施標準。此外,《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》中的相關規定已成為我國食品安全和質量的法律和標準體系。以上幾個方面是我國食品安全質量法規和標準法律體系的基本框架。
《食品衛生法》應該是我國現階段關於食品衛生、安全和產品質量最全面的法律。但現行食品衛生法仍存在諸多問題。《食品衛生法》與國際食品法典相比，在糧食、水果、蔬菜、肉類等食品品種的農藥種類和允許殘留的指標數量上有很大的不足。這樣，在執法過程中，壹些有害物質就會逍遙法外，給作惡者留下了空間，也讓壹些假冒偽劣的食品生產經營者逃避了法律的制裁。應該說，這是規範食品市場法律的壹大缺陷。我國《食品衛生法》已實施多年，需要根據新的發展、新的問題和國際慣例對其進行完善和加強，以有效保障食品在生產和流通過程中的安全和質量。
2、我國食品安全質量法規和標準化工作有待加強。
對食品安全質量進行規制和規範，就是要構建合理高效的食品安全質量法律體系。首先，食品安全質量法規標準體系應該是多層次、分類的，包括立法、執法、法律監督、行政處罰和處罰的綜合體系。其次，法律和質量體系的功能要通過法律和標準體系的結構來實現，法律和標準體系本身就體現了法律和質量體系的功能。因此，構建法律質量體系首先要賦予體系壹個科學合理的結構。就食品安全質量法規和標準體系現狀而言，我國食品安全質量法規和標準化管理與國際水平仍有較大差距，我國食品法律和質量體系框架仍需進壹步科學合理。
中國食品安全和質量體系法規和標準的定義是壹個問題。食品安全質量體系中的“角色不清”。職能部門既要制定和解釋法規和標準，又要行使執法權，必然會出現問題，難以真正落實食品安全。食品安全和質量管理中的“權限不清”。“部、總局、局”部分職權界定不明確。不同安全質量等級的食品“不明確”，如保健食品、天然食品、有機食品、生態食品、無公害食品、無公害農產品、綠色食品(A級、AA級)。名詞多，內容重疊，增加了消費者識別食品安全質量等級的難度和市場的不透明性。
中國的食品安全範疇存在局限性。在我國，食品安全和質量管理往往被食品衛生管理所取代，對“食品初級生產過程中安全操作和生產對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。中國企業的食品安全管理壹直遵循良好規範(GMP)管理制度，即政府制定強制性的食品生產和儲存衛生法規，確保食品衛生無害。但是，它們與FAO/世衛組織食品法典委員會推薦的HACCP體系，即通過系統地確定特定的危害及其控制措施來確保食品安全的體系，還有很大的差距。
中國的食品安全和質量法律不夠系統。由於我國食品安全質量管理不是基於整個食品產業鏈，食品安全質量法律制度的廣度不夠；具體標準和規定的制定不夠協調和系統。
(1)農產品及禽類產品安全形勢堪憂，農產品中化肥、農藥等有害物質殘留；抗生素、激素等有害物質殘留在禽、畜、水產品中。有的地方在種植中濫用激素農藥保證豐收，在養殖中亂用激素等藥物增加產量，卻汙染農產品和畜禽產品；重金屬汙染，即農產品、畜禽產品中含有過量的嚴重危害人體健康的重金屬物質。
(二)在制作食品過程中使用劣質原料的
加工食品使用劣質原料，給食品安全帶來極大隱患。如:用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品。
過量使用食品添加劑。國家有關部門確定了食品加工中可使用的添加劑品種、用量和在產品中的殘留限量。過量使用可能會對人體造成傷害。經質量技術監督部門檢測，面粉中過量添加增白劑“過氧化苯甲酰”；苯甲酸在泡菜中多次使用；飲料中化學合成甜味劑的使用量是標準的數倍。
濫用化學添加劑進行非食品加工。在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法律法規許可適用範圍的化學品。比如二氧化硫用來增白饅頭、包子；用於光亮大米和餅幹的礦物油；用甲醛浸泡海鮮韌化、增亮、延長保質期等等。
(3)對病原微生物控制不當
食品的原料和加工程度決定了其具有壹定的微生物生長條件，食品加工、制造、包裝、儲運過程中稍有不慎，就會導致微生物大量繁殖。比如，壹些乳制品生產、加工、包裝條件差，經常造成食品變質；再比如，我國很大壹部分集體食物中毒是由微生物引起的。在我國，容易引起食物中毒的病原微生物主要有致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。由病原微生物引起的食物中毒每年都會發生，尤其是在氣溫較高的夏秋季。
(4)轉基因食品及其安全性。
生物技術產品的出現和轉基因食品的潛在危險也帶來了安全問題。現在轉基因食品已經擺上了人們的餐桌，比如西紅柿、甜椒、豆粉、大豆油等人們大量食用的食品，其中有壹部分就是使用轉基因食品原料生產的。盡管沒有足夠的證據證明轉基因食品對人類有害，但人們已經對轉基因食品的安全性給予了高度關註。目前人們擔心的是轉基因食品對人體健康的危害，轉基因產品是否無毒無副作用，轉基因產品與非轉基因產品是否“實質等同”並無顯著差異。從國內外對轉基因生物的研究來看，轉基因食品存在以下潛在危險:可能損害人體免疫系統(標誌基因)；可能產生過敏綜合征；可能對人類有毒；對環境和生態系統有害；對人類和人體有未知的危害。