改革開放以來,中國頒布實施了40多部旅遊市場法律法規。在旅遊資源方面,我國沒有專門的旅遊資源保護法,與旅遊資源保護相關的法律法規主要散見於國務院行政法規和林業、文化、環保、城市規劃、礦產、水利等部門的部門規章中。主要包括:
國務院頒布的《風景名勝區管理暫行條例》(1985)、《自然保護區條例》(1994)、《森林和野生動物自然保護區管理辦法》(1985)、原林業部制定發布的《森林公園管理辦法》(1985)。《森林法》、《環境保護法》、《城市規劃法》、《礦產資源法》以及《文物保護法》及其實施細則、《水下文物保護管理條例》、《地質遺跡保護管理條例》等文物保護法律法規中關於風景名勝區保護的規定。各地也結合自身特點制定了壹些地方性法規。上述法律法規從不同角度規定了旅遊資源的開發、利用和保護。世界各國保護旅遊資源的方式大致有兩種:
第壹,運用法律手段,實施立法,加強法制建設。
第二,根據旅遊資源的質量,分為不同的等級加以保護。旅遊環境
旅遊資源是旅遊業發展的前提,旅遊環境是以旅遊資源為主體的自然、經濟和社會條件的綜合。處理好旅遊資源與環境的關系,合理開發和保護旅遊資源,是旅遊業可持續發展的保證。因此,保護內容分為旅遊資源和旅遊環境兩部分。
1.旅遊資源:指具有旅遊開發價值的景點和風景。主要包括文物古跡、歷史遺跡、建築、碑刻和革命文物,以及山峰、象形文字、水體、樹木等自然旅遊資源。
2.旅遊環境:指影響文物保護和遊客旅遊行為的周邊環境。主要包括氣候、水體、地形、樹木和社會文化環境。(壹)旅遊資源的保護
1.分階段
1)級。具有較高的觀賞價值、歷史價值、科學價值和不可再生的特性,屬於旅遊區核心景觀的景觀資源。
2)二級。其他旅遊資源。
2.保護措施
西藏旅遊風光
1)壹級旅遊資源保護措施
●在開發中,要保護其原有風貌和環境氛圍,有效防止自然和人為破壞,保持文物和自然景觀的真實性和完整性。嚴禁隨意開發建設。
●建築對象數量和布局合理,色彩和風格壹致,並與周圍景觀風格相協調。建築物的墻壁應整潔,無灰塵。旅遊景點無汙水汙物,無亂建亂堆亂放現象。
●在其周圍劃出壹定範圍,在此範圍內不得修建影響景觀透視整體性和美觀的建築物,不得在此範圍內擺攤設點。
●該地區有許多雕刻地貌,在建設和旅遊活動過程中應特別保護,以免造成永久性破壞。
2)二次旅遊資源的保護措施
在壹級旅遊資源保護措施的基礎上,應當適當放寬,但不能造成永久性損害。
(二)保護旅遊環境
1.分階段
景區分為重點保護區、壹般保護區和外圍保護區三部分。
1)重點保護區。指旅遊資源周圍的環境,包括綠化、汙染、建築、采石等活動所涉及的問題。
2)壹般保護區。指對旅遊區內重點保護區以外的整體環境的保護,主要包括大氣、水質、噪聲、垃圾和山體。
3)外圍保護區。指位於旅遊區內但在景點之外的旅遊環境氛圍營造區。
2.保護措施
旅遊環境
1)空氣中二氧化硫、氮氧化物濃度符合二級標準,總懸浮顆粒物濃度基本符合二級標準。
2)區內所有設施設備符合國家環保要求,不會造成環境汙染和其他公害,不會破壞旅遊氛圍。
3)對森林病蟲害堅持“預防為主,綜合防治”的方針,配合林業部門,及時掌握森林病蟲害的發生發展趨勢,采取生物、化學和物理措施,控制和消除其危害。
4)衛生措施
●垃圾箱標識清晰,數量能滿足需要,布局合理,造型美觀實用,與環境相協調。垃圾及時清理,每天都會清理。
●餐飲服務符合國家食品衛生規定,配備消毒設施,禁止使用造成環境汙染的壹次性餐具。
●廁所導向標識醒目,數量滿足需要,形狀、色彩、風格與環境相協調。所有廁所均配備沖洗、洗滌和通風設備或使用無水生態廁所。衛生間小便器幹凈,無汙垢,無堵塞。室內整潔,無破損、無汙漬、無異味,幹凈明亮。
* * *公共場所全部符合國家衛生檢驗標準。
5)安全措施
●交通、機電、觀光、娛樂等設備完好,運行正常,不存在安全隱患。危險區域防護設施齊全有效,標誌明顯。
●認真執行旅遊、公安、交通等相關部門的安全制度。
●建立緊急救援體系,或設立醫務室,配備專職醫護人員和遊客常備藥品,有較強的突發事件處理能力。
●建立健全防火制度,配備必要的防火設備,在醒目位置設立防火宣傳牌,指導遊客如何防火。
●部分山體滑坡嚴重,對遊客人身安全構成威脅。規劃采用生物和物理防治相結合的方法來解決。
6)任何對山體的挖掘都必須經過有關部門的專門批準,施工時要特別小心,盡量減少對山體的破壞。1,突出民族和地方特色。首先是民族特色,在地方個性中蘊含著民族特色。歷史悠久的文明古國是我們的民族,各地旅遊資源的特色是其地方個性。比如風景如畫的漓江,雄偉壯麗的萬裏長城,各有個性。旅遊資源的開發必須使其具有獨特的觀賞價值。
2.古代文明、現代文明和自然風光和諧發展。開發旅遊資源和建設旅遊設施時,要註意不破壞自然景觀或原有環境。比如建造攀登纜車時,不能破壞原始山景的美麗和雄偉;高層現代建築應避免建在仿古民族風格建築旁邊。要更加重視歷史文物的保護,不要讓古代文明被現代文明的建設所破壞。
3、旅遊資源的開發應與自然環境相適應,註重環境保護和生態平衡。旅遊業被稱為“無煙工業”,意思是不產生工業“三廢”,但旅遊業也會產生汙染。在現代旅遊業中,賓館飯店排放的生活汙水是不可忽視的汙染源。飯店、餐廳產生的廢氣、噪音成為居民投訴的熱點,濱海旅遊區的過度開發會導致水生生物生態平衡的破壞。這些都是發展旅遊業造成的環境危害,必須制定法律和措施來保護環境。比如泰國芭提雅海灘度假村規定,40張床位以上的酒店要有汙水處理設施,以保證海灣水域的衛生。土耳其禁止在沙灘上插太陽傘,防止埋在沙子裏的龜蛋受損,禁止在沙灘上開汽車和使用強光燈,以免嚇跑大海龜。
4、註重經濟效益、生態效益和社會效益並重。開發旅遊資源,要以盡可能少的投資開發更多的項目,使其更具吸引力,獲得更大的經濟效益。但是,我們必須防止只註重經濟效益的過度發展,從而破壞自然環境。這是“殺鵝取蛋”的錯誤做法。