我在省律協工作，看到過這樣壹篇給律協定性的文章，挺貼切的。
從各國的學術和立法規定來看，我國的律師協會基本符合公法人的內涵。
壹是1980頒布的《中華人民共和國律師暫行條例》第19條規定:“為了維護律師的合法權益，交流工作經驗，促進律師工作的發展，增進國內外律師的聯系，成立律師協會”。因此，中華全國律師協會於7月成立，1986。作為全國性的律師行業自律組織，依法管理律師行業。根據《律師暫行條例》的這壹規定，從壹開始，我國的律師協會就是依法創設、依法成立的，而不是律師自願、自由結社的結果。1996年通過、2001年修訂的《中華人民共和國律師法》第三十七條第二款規定:“全國設立中華全國律師協會，省、自治區、直轄市設立地方律師協會，根據需要，設區的市可以設立地方律師協會。”在律師行業不斷改革的過程中，都堅持了律師協會的創法原則，沒有改變。而且律師協會的成立是以國家和地方的標準為依據的，這和行政區域的劃分是壹樣的。換言之，律師協會的成立是基於國家意誌，而不是公民個人自由意誌的產物。由於律師協會不是公民自由意誌的產物，當然沒有自行解散的自由，《律師法》也沒有規定律師協會有權自行解散。律師協會的宗旨和職責也由法律明確規定，不能隨意改變。這些規定完全符合上述公法人的前三個特征，是界定律師協會為公法人的重要標準。
第二，雖然暫行條例規定律師協會是社會團體；《律師法》也規定律師協會是社團法人，但律師協會從壹開始就不具備本質上的社會組織特征。根據《社會團體登記管理條例》第二條規定，社會團體是指由中國公民自願組成，為實現成員同意，按照其章程開展活動的非營利性社會團體。成立社會組織首先體現了公民結社自由的政治權利。《憲法》第35條規定，“中國人民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由”。結社自由包括公民結社的自由和公民不結社的自由。也就是說，如果律師協會是社會組織，就應該尊重律師的個人意願，律師可以自願或者自願加入律師協會。但現行《律師法》第三十九條規定:“律師必須加入地方律師協會，加入地方律師協會的律師，是中華全國律師協會會員。”可見《律師法》強制律師加入律師協會，不允許律師有選擇。從這個角度看，律師協會在性質上不會是壹個社會組織。如果妳堅持律師協會是法人實體，那麽強行加入律師協會的做法就是對公民憲法權利的侵犯。如果妳認為法律可以限制公民的政治自由(強制入會)，那麽律師協會就不是社會組織，因為律師加入協會不是“自願”的。
那麽，法律為什麽規定律師協會是社會團體呢？我認為，這是因為立法者沒有認識到律師協會的現實，沒有真正理解其本質，也沒有明確律師協會與司法行政機關的關系。從根本上說，律協要想實現自治，阻礙我們進步的是社會團體的觀念。律師協會成立之初，律師協會與司法行政機關律師管理部門實行“壹個工作人員、兩塊牌子”的原則，律師協會負責人由司法行政機關領導。例如，第壹屆中華全國律師協會會長由司法部長擔任。在未來的政府機構改革中，我們要轉變政府職能，所以我們創造了所謂的“兩結合”管理模式。這種管理體現在律師懲戒權上，具體是司法行政部門行使律師的行政處罰權，如吊銷律師執業證書、沒收違法所得等行政處罰，律師協會依據章程給予律師非行政處罰。這個設計，無非是給律師壹個救濟渠道，可以對司法行政機關的行政處罰提起行政訴訟，這也是屈從於我國現行行政法理論和立法的壹個弊端。行政權中重要的懲戒權是由司法行政機關行使的，所以會順理成章地認為律師協會應該是社會組織，但不能完全自治，否則會堵塞律師的救濟渠道。如何充分實現律師協會的自治，如何確立律師的救濟途徑，是壹個值得探討的問題。
縱觀全球政府組織變革的主要趨勢，只有兩條主線，壹是“去中心化”，二是“私有化”。在我國，很多人深受英美法系的影響。他們認為律師協會應該是壹個完全的非政府組織，實行自治，主張律師協會私有化。但是，他們忽略了外國的傳統和制度。在美國，針對法律職業的最終權力很大程度上交給了法院，法院也壹直聲稱自己擁有規範法律職業的“固有權力”。而且在美國，沒有民事訴訟和行政訴訟之分。我們的國家不同。歷史上律師協會承擔了管理律師的職責，我國嚴格區分民事訴訟和行政訴訟，有不同的受案範圍。如果實行“私有化”，把律師協會定義為社會組織，就會出現壹個難題。如果委托人不服給予律師的行政處罰，律師如何救濟？是民事訴訟還是行政訴訟？筆者認為，選擇分權化的改革方向，引入“自治行政”的理念，更符合我國的現實。第壹，分權可以精簡政府職能，做政府該做的事，這也符合憲政的理念；二是還將理順律師協會與司法行政機關的關系，實現司法行政機關的監督權，充分賦予律師協會自主權，通過行政訴訟法的修改，將律師協會行使懲戒權納入行政訴訟受案範圍。
第三，根據法律規定，律師協會有權制定律師協會章程，同時有權強制執行。章程制定權對實現律師協會自治管理具有重要意義，是公法人的壹項重要權力。其次，強制繳納會費也是律師協會行使行政權力的重要體現。
目前，中國律師管理改革的趨勢是擴大律師協會的自治範圍。這個過程本質上是賦予律師協會更大的行政權力，從司法行政機關的管理逐步過渡到律師協會的自治管理。在這個過程中，中國的律師協會完全符合公法人的特征。即使我國法律不承認該概念，但可以肯定的是，相關法律會規定律師協會類似於公共法人的特征和權力。正確認識中國律師協會的性質有利於中國律師行業的健康發展。