壹是積極推進“重心轉移”，進壹步理順城市管理體制。
為構建符合社會化、專業化、現代化要求的科學規範、運行高效、設施完備的新型城市管理體系，加強城市常態化管理，提高城市管理綜合執法水平，探索建立城市管理長效機制，充分調動市、區政府城市管理的積極性。按照重心下移、權責壹致、講求實效的要求，進壹步確立城市政府在城市管理中的主體地位，理順市、區、街道、社區管理體制，明確各自在城市管理中的角色和職責，形成以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區為配合的分工科學、權責明確、務實高效、運轉有序的管理體系。年內，市委、市政府關於進壹步理順城市管理體制的決定正式出臺。2005年6月5438+10月正式實施。
壹是加強領導，科學決策。年初，該市成立了城市管理領導小組，由市委副書記秦卓富、市委常委部長、市人大副主任龔、市政府副市長、副主席任副組長。領導小組下設辦公室，由市城管局局長吳念功任辦公室主任，市公安、國土、規劃、五區政府、衛生、環保、工商等幾十個部門的主要領導參加
為改變以往城管系統兩級人權、財權、物權、行政權分立的局面，2月，由市城管局牽頭，從市委辦、市人事局、財政局、城管局抽調人員，組成全市性的理順城管體制組織，在市城管領導小組的指導下進行體制理順。市委副書記秦卓富、市政府副市長向平多次帶隊到各區街道、城管系統進行調研，召開座談會，聽取意見；為理順城市管理體制提供了決策依據。市委、市政府召開常務會議進行專題討論，科學決策。《決定》初稿形成後，多次征求市級部門、區街和基層幹部的意見，多次修改人大代表、CPPCC委員和各界人士的意見，使《決定》的出臺具有前瞻性、科學性和可行性。
二是堅持“兩級政府、兩級管理、兩級政府、兩級投資”的原則，充分調動市區的積極性，堅持“抓大放小”的原則。為充分發揮街道辦事處、社區居委會在城市管理中的重要作用，加強日常維護管理，真正形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，參照北京、青島、杭州等先進城市的做法，市級將重點建設城市主幹道、城市二環、五壹大道、湘江大道、芙蓉路、韶山路等6條主幹道，以及新世紀體育中心、五壹廣場、韶山路。
三是以進壹步理順財政管理體制為突破口，建立市區兩級公共財政投入機制。將城市管理的部分事權和財權下放到區、街道、社區，逐步建立市、區兩級公共財政的投入機制。按照理順體制的總體思路，市級管理任務維護經費由市財政安排，區級管理任務維護經費由區財政安排；原專項遺留的欠款由市財政逐年安排解決，市財政對城市管理的投入不減，主要用於城市基礎設施擴建升級、垃圾站和公廁新建改造、道路大中修、城市綠化升級和解決專項欠款的考核獎勵。區級財政增加的資金主要用於各區城市基礎設施的日常維護和退休人員的工資。
四是以環衛、市政、園林改革為抓手，進壹步完善城市管理機制。按照市場經濟的要求，堅持“政企分開、收費配套、走向市場”的原則，深化各級城市管理機構改革。按照理順體制的總體思路，政府行使的行政審批權和監督權，按照公開透明的原則，由各級政府城市管理行政主管部門行使。環衛、市政、園林綠化的運營維護將逐步商業化，同時堅持“公開、公平、公正、效率”的原則。按照市場化運作機制，全市所有養護單位都將參與城市養護任務的競標。
五是在五項原則的基礎上重新界定職能和責任。為確保城市管理機制持續、協調、有效運行，使城市管理工作法制化、正規化、規範化，在理順城市管理體制方面，我們始終堅持“重心下移”、“以塊為主、條塊結合”、“權責明確”、“市場化運作”、“長效管理”的原則，重新界定了市、區、社區(含城中村)的城市管理職能:
1，市級主要職責:對全市城市管理工作進行宏觀決策，制定中長期城市管理規劃目標，制定年度城市管理計劃，並將任務落實到各城區相關城市管理部門和人民政府；對城市管理中的突出問題進行研究，制定有關城市管理的規章制度，提出政策措施；協調涉及跨地區、跨部門的重大問題和關系全局的難點、熱點問題；對各區、縣(市)和市直有關部門的城市管理工作實行目標責任管理，建立責任追究制度；建立定期監督檢查機制，對各區、市直部門相關政策法規落實和目標任務完成情況進行監督，對行政不作為、行政亂作為進行查處；負責涉及城市管理重大舉措的資金分配，設立全市城市管理專項獎勵基金，對區、縣(市)和直轄市有關部門城市管理實施獎懲；必要時，對城市管理重大事項和重點區域組織進行全面整改和實施管理。
市城管局:市人民政府負責城市管理的職能部門，市城管工作的主要職能通過市城管局實施。市城管局和市城管綜合執法支隊合署辦公，兩塊牌子，壹支隊伍。市城管局負責全市城市管理工作的宏觀規劃、指導協調、檢查監督、考核獎懲，制定和下達各區、縣(市)和市直有關部門的年度城市管理任務書，對各區、縣(市)和市直有關部門的城市管理工作進行目標考核，對全市環境衛生、市政維護和綠化養護進行規劃、監督、協調和指導；負責全市城市管理綜合執法工作；參與城市建設項目規劃審批和方案論證，負責環衛、市政、綠化、照明設施的驗收；負責與城市管理相關的建設工程質量和城市維護工作的監督管理。有權對區城管部門主要領導的考察和任免提出建議，根據目標考核情況向市委、市政府提出對各區、縣(市)的獎懲意見。
2.區級主要職責:根據全市城市管理工作目標任務，結合各轄區城市管理工作實際，將目標任務分解到區級(含洪山管理局、胡翔管理局、市區鄉鎮，下同)職能部門和街道，落實責任，監督落實；組織街道做好城市管理、社區建設和社區服務工作，建立監督檢查機制，確保城市管理各項工作落到實處；協調區內各職能部門和街道，做到城管責任全覆蓋；集中整治城市管理中的難點、熱點問題和重點區域，為街道日常管理創造條件，將郊區城市管理納入日常工作；負責環衛保潔、市政維護、綠化維護等日常工作。轄區內，並組織實施市級下達的環衛、市政和綠化設施的綜合整治和大、中修；負責轄區城市管理綜合執法大隊的日常指揮調度和執法監督。
區城管局:區人民政府主管城市管理的職能部門，接受市城管局的業務指導，區城管的主要職能通過區城管局具體實施。
3.街道主要職責:根據區級下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區域管理實際，逐項落實；負責社區城市管理的領導工作。街道城管辦是街道辦事處負責城市管理的部門，接受區城管局的業務指導，負責轄區內城市管理的具體實施；負責本轄區城市管理綜合執法中隊的監管工作。
4.社區(含城中村，下同)的主要職責是動員所轄居民(村)和單位參與城市管理，提高居民(村)文明素質，做好社區管理服務，創建文明社區(村)。
二是以背街小巷和廁所站建設為重點，“16”工程深得民心。
堅持以人為本，把人民滿意不滿意作為執政能力的試金石，以全面協調可持續的科學發展觀為指導，聚焦廣大人民群眾關心的熱點難點問題，把背街小巷綜合整治作為解決城市管理的瓶頸和城市政府工作的重中之重。年內，市城管局負責在全市範圍內實施“壹月六日”工程(即改造背街小巷100條，建設廁所站60座)。其中芙蓉區20家，天心區24家，嶽麓區17家，開福區22家，雨花區17家。提前0個月完成了年度任務1。在16號工程中，充分體現了用權為民、重情為民、惠民利民的執政理念，受到人民群眾的好評。
年初，市政府組織各區負責人外出學習考察。成立了背街小巷改造和廁所站建設指揮部，由分管區長和市規劃局參加。年內，市委副書記秦卓富、副市長徐湘平率黨政代表團赴南昌考察學習。通過學習外國經驗來拓寬我們的思路。在街巷提升中，既註重吸收國外經驗，又註重發揮群眾智慧，改造壹批有特色的街巷。如天心區的古潭街，既有現代的工藝設計，又有淳樸的文化品格，成為壹條具有明清特色、古樸美感和湖湘文化底蘊的歷史文化街區。為加強街道兩廂改造綜合整治，組織街道及相關部門拆除了大量違章建築、戶外廣告、招牌、雨棚；取締流動攤點，規範店外經營，做文化墻，“洗臉撲粉”。街巷提升後，城管部門會及時跟進管理工作，真正做到改造壹個，整治壹個，美化壹個，提升壹個。
在街巷提升改造中，為解決資金不足，堅持以區為主體，資金由市、區政府共同承擔的原則。各區、街道本著“人城、人建”的理念，積極引入市場運作機制，在資本運作上進行新的嘗試和突破。比如開福區的濱江改造，就探索出了壹條群眾參與、“建在* * * *”的新路子。改造工程總投資226萬元，其中政府投入90萬元，沿線單位和居民投入654.38+0.36萬元，將曾經被譽為“長沙龍須溝”的濱江改造成壹條富有特色的湖湘民俗文化商業街。
三是以文明創建為動力，擴大城市管理綜合整治宣傳面。
為了在城市管理中貫徹“以人為本，宣傳教育為導向”的方針，宣傳教育壹直被放在城市管理的重要位置。多次配合宣傳部門召開城市管理綜合整治新聞通氣會，全面通報城市管理綜合整治工作進展情況，以“創建文明城市”為契機，在省市新聞媒體上通過專欄、專版、專題、講話、花絮、照片、圖表等多種形式，對“16”工程進展情況和城市環境改善情況進行系列動態報道。引導市民自覺配合和支持城市管理。市城管局先後在廣播、電視、長沙晚報、瀟湘晨報等媒體開設市民熱線、城管領導接待日等專題欄目。局領導為市民排憂解難，通過咨詢解釋拉近了城管工作與市民的距離，進壹步贏得了社會各界和廣大市民對城管工作的支持和理解。同時，以窗口單位和執法部門為重點，積極開展文明單位和文明行業創建活動，取得了豐碩成果。年內，報紙刊登了4000多篇新聞文章，電視新聞報道1000次。
四是創新“四好班子”建設內容，不斷加強組織建設。
在獲得2003年成立的“四好”領導班子先進集體的基礎上，市城管局廣泛開展“創建四好班組”活動，把班組建設作為重中之重。壹是為把組織部建設成為學習實踐“三個代表”的示範部門，在局系統開展了“以公道正派為主要內容，塑造幹部形象”的學習教育活動。年底被市委組織部授予獎杯。二是向局系統和市直有關單位發函征求對局領導班子成員工作的意見，積極推進創建工作。第三，建立良好的用人環境和用人機制。以《黨政領導幹部選拔任用工作條例》為指導，堅持正確的用人導向，堅持幹部“四化”方針和德才兼備原則。通過報名、初選、再選等程序，采取資格審查、競爭性發言、筆試、面試等方式，公開選拔5名副科級幹部擔任執法支隊中層幹部，為基層領導班子註入了活力。按照市城管綜合執法支隊成立的初衷和隊員三年輪換的要求，164名執法隊員進行了跨區域交流。年內調整交流幹部190人，其中隊長2人，副隊長5人，中層幹部29人。第四，加強幹部培訓。按照“重點培養骨幹、加強培養優秀幹部、定期培養年輕幹部、狠抓培養緊缺人才”的原則，有針對性、有重點地對不同層次、不同類別、不同內容、不同形式的幹部進行培訓。今年，* * *培訓執法大隊中層幹部654.38+萬人，城管系統後備幹部53人，宣傳法制專業幹部36人，完成700余名執法隊員實用英語培訓和測試。第五，行政行為受到制度建設的約束。為從源頭上預防和治理腐敗，先後制定了“加強基層黨組織建設”和“五個嚴禁”等制度，在《長沙晚報》開辟“開門可考”專欄，征求社會各界群眾對城市管理和城市管理綜合執法的意見，全年接待群眾來訪130余人次。
第五，加強團隊建設，對內強化素質，對外塑造形象。
城市管理綜合執法工作是維護市容市貌的主要工作。為管好、建好、用好隊伍，引導、保護和發揮好綜合執法隊員的積極性和創造性，壹是加強了執法隊伍的政治和業務學習，通過廣泛開展“創建學習型機關”活動，綜合執法隊、局的綜合素質明顯提高。二是進壹步完善以規範文明執法為核心的城市管理綜合執法管理體系。年內出臺了《城市管理綜合執法隊員考核實施辦法(試行)》、《城市管理綜合執法目標管理考核實施辦法(試行)》、《城市管理綜合執法隊員脫產培訓規定(試行)》和《城市管理綜合執法責任追究規定(試行)》等壹系列管理制度，進壹步完善了行政執法責任制和行政執法責任約束機制。三是加強隊伍的教育和管理。堅持內強素質，外修形象。針對執法隊伍中存在的思想自滿、對未來悲觀、執法惰性等不正之風，7月，隊伍進行了思想作風紀律整頓，開展了“講黨性、樹形象、嚴執法”三項評比活動。四是隊伍作風明顯好轉。以提高城市管理綜合執法水平為出發點和落腳點，全面實施“關愛市民、誠信執法三個三工程”。在總結推廣創建文明社區、城管戶籍、壹員少年城管學校、紅領巾城管隊經驗的同時，在市民中開展了“社區城管之星”評選活動，城管隊員向社區居民進行公開通報，接受市民打分，促進了全社會的文明創建，在社會上樹立了城管人文明管理、文明執法的良好形象。4月20日，開福區大隊在全國率先啟用執法罰款公示制度，讓被處罰者心服口服。年底，4個執法中隊被評為全省依法辦事示範窗口單位。五是狠抓綜合執法日常工作。年內，全市城市管理綜合執法隊與公安城管隊緊密結合，綜合執法工作深入開展:立案查處城市“牛皮癬”違法行為1.800余起，清理“牛皮癬”2萬余起，教育、處罰、拘留59人；開展校園周邊專項整治行動100余次，教育處罰店外經營1000余次，整治流動攤點3000余個；開展大型夜市整治行動93次，收繳桌凳3540余張，收繳非機動車1664余輛；教育制止店外經營違法戶10000余戶，收繳車輛1200余輛；整治人行道停放的機動車，抄告6442輛，處罰4507輛，處罰率69%；開展渣土汙染整治，教育整改4045人，處罰1672家單位，拘留1947家單位；開展噪聲汙染治理，處理案件400余起；拆除違法建築106棟，面積40多萬平方米；改造臨時洗車場(點)* * *取締213。同時，配合拆除各類洗車場業主違法搭建的窩棚、水池等設施。第六，嚴格依法行政，規範執法程序。全年以貫徹實施國家行政許可法為主線，認真組織行政許可法培訓學習，認真清理城管系統行政許可主體和項目。組織行政許可審批人員和行政執法人員法律培訓20次，約2240人次，參加全市組織的法律法規統壹考試，全部通過，平均成績優秀。同時，對約800名行政執法人員進行了執法證年檢登記，並由政府在新聞媒體上進行公示。全年共辦理行政處罰案件44861件，其中簡易程序84980件，壹般程序7835件。罰款案件數16084，罰沒金額合計3345712元。城管系統各執法單位在作出處罰決定時，做到了“事實清楚、證據確鑿、程序合法、法律適用正確”。
六、認真履行公開承諾，不斷提高治理水平。
自2002年市城管局向社會公開作出7項承諾、市城市管理綜合執法支隊向社會公開作出6項承諾以來，堅持向社會公開承諾，始終全天受理投訴，及時提供優質服務，認真履行職責。為實施《中華人民共和國行政許可法》，城市管理行政審批遵循簡便、高效的原則。年內取消行政審批事項9項，規範行政審批事項6項，做到窗口受理登記、辦公室承擔調查、領導查辦限時辦結，對不需要現場調查的項目實行“窗口初審、辦公中心審批、窗口發證”全流程。年底，市城管局被評為市政府政務文明窗口單位。
環衛:壹是落實了日檢制度，擴大了主次道路清掃範圍。全市主次幹道清掃面積由2003年的920萬平方米增加到1165438+萬平方米，完成了每天壹次的沖洗和灑水任務，使主次幹道的市容和環境衛生達到壹定水平；二是全市日均1.800余噸生活垃圾每日清運，並運送至橋驛固廢填埋場進行無害化處理。去除率和無害化處理率均達到1.000%，圓滿完成省政府交辦的“八件實事”之壹。三是2004年被市委、市政府列為重點項目之壹的長沙市第壹垃圾中轉站建設運營已正式啟動，人和環保科技有限公司獲得特許經營權，為我市公益事業走市場化道路提供了新思路。四是做好渣土處理工作。年內，市城管局會同市建委、市環保局、市交警大隊、五區政府等職能部門，聯合開展為期3個月的渣土汙染專項整治行動，重點治理無證施工、野蠻施工、臟車出車造成渣土汙染、車輛損壞、工地非密閉作業、渣土造成揚塵汙染、車輛亂跑亂入限行區域等違法行為。通過采取多種整治措施，渣土汙染和揚塵汙染得到遏制，特別是二環路以內的市區主幹道基本消除了渣土汙染，為廣大市民創造了更好的市容環境。為切實加強渣土管理，做好施工現場監管工作，經市政府批準，市渣土管理處於今年7月招聘20名渣土協管員，主要職責是協助市區渣土管理人員對各類渣土運輸現場進行現場監管。現場施工全過程監控，有效控制了現場和車輛的登記、車輛沖洗保潔後的退場、道路的清掃保潔，協管員作用明顯。
市政:在加緊實施街巷改造的同時，不斷加強市政道路設施的日常管理、維護和監管。實現了管理道路的暢通。全年改造瀝青路面45.64萬平方米，水泥混凝土路面4.4萬平方米，排水管網9123米，鋪路石43979套，新增人行道板4500平方米，現澆人行道29706平方米，水井2332口。在日常市政維護的基礎上，還修復了裕華路等20條道路。
綠化美化:壹是圍繞創建國家生態園林城市，堅持可持續發展的戰略目標，加強維護管理，配合街巷提升，同時開展拆遷綠化、規劃綠化、道路建設和園林綠化，努力提高綠化水平。全市新建和改造綠地面積264萬平方米，新建養護面積654.38+0.2萬平方米，加強了城市道路綠化和小區綠化的補植、修剪、澆水、農藥噴灑、病蟲害防治等日常養護。二是年度配套綠化工程如期完成。為了更好的配合市政道路的建設和改造，我們參與了傅生路和火星路的綠化建設。監督全市432個照明單位、17座橋梁、10個公園、廣場在節日、重大活動期間按時開啟照明，為節假日增添夜景。
為了讓政府與群眾零距離溝通。市城管局堅持把人大代表和CPPCC委員的議案作為為民辦實事、履行公開承諾的內容來抓。2004年，市城管局* * *承辦全國人大代表和CPPCC委員提案34件，內容涉及市政道路、城市綠化、市容環境衛生、城市管理綜合執法、建立常態長效機制等。市城管局認真辦理所有提案和建議，做到提案有回音，事事有回音。人大代表和CPPCC委員對此很滿意，被市政府評為2004年全市“兩案”處理優秀單位。
年內，CPPCC組織了對城管局優化經濟發展環境公開承諾履行情況的民主評議。問卷調查結果顯示，市民對市城管局承諾的總體評價分別占16.69%、40.66%、36.69%、94.04%。