2010 65438+10月12國務院批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》。被國家忽視了30年的安徽，終於第壹次上升到國家戰略發展。在21世紀第壹個十年即將結束的時代，安徽終於迎來了大發展的機遇。國家《皖江城市帶承接轉移示範區規劃》對安徽的戰略定位如下:
1.規劃範圍:皖江城市帶是承接產業轉移的示範區。規劃範圍涵蓋安徽省長江流域，主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州和宣城，六安市舒城縣和晉安區，***59個縣(市、區)輻射安徽省，與長三角地區相連。2008年，規劃區人口3058萬人，地區生產總值5818億元，分別占安徽省的45%和66%。根據規劃，到2015年，示範區經濟總量大幅提升，地區生產總值比2008年翻壹番以上，城鎮化率達到55%，科技進步貢獻率達到60%以上。開放合作不斷加強，城鄉居民收入大幅增加，基本公共服務水平顯著提升；人居環境更好，長江、巢湖水質改善。到2020年，示範區主導產業核心競爭力顯著增強，自主創新水平居全國前列，生態環境優美，與長三角分工合作、優勢互補、壹體化發展，成為安徽乃至全國最具影響力的城市帶。
二、產業空間格局:皖江城市帶承接產業轉移示範區將構建“壹軸雙核兩翼”的產業空間格局。“壹軸”包括沿江六市，安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山，是承接產業轉移的主軸；“雙核”是指合肥和蕪湖，是當前乃至未來我省經濟發展最具活力和潛力的兩個增長極，是承接產業轉移的核心區域；“兩翼”包括滁州和宣城，努力打造承接沿海地區特別是長三角產業特色的前沿地帶。
三、產業發展重點:圍繞產業升級和培育新的經濟增長點，積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，明確了構建皖江城市帶現代產業體系的方向。從振興裝備制造業、加快原材料工業升級、加快紡織工業成長、重點培育高新技術產業、積極發展與長三角緊密聯系的現代服務業、建設現代農業等方面提出了工業事業發展的重點。
如今，安徽沿江產業轉移示範區已上升為國家戰略，正處於全面轉型、跨越發展、積聚財富、加速崛起的新時期。安徽迎來了大發展的時刻。沈睡多年，在戰略定位上猶豫不決的安徽，終於有了清晰明確的發展方向。安徽正處於財富積累和加速崛起的階段。不可否認，安徽還是壹個欠發達地區，制約其大發展的因素還很多。對其大發展應提出以下十點建議:
1.以現代服務意識建設廉潔高效政府。
在省內，官場浮誇，“假、大、空”十分盛行，艱苦奮鬥作風十分淡薄，腐敗現象此起彼伏，買官賣官、官場裙帶關系、家族化盛行；要下大力氣改善和鐵腕治理跑官要官、買官不作為等不良官場作風，根除為官亂象，展現安徽新形象，打造比發達地區更有效率的小政府、大社會的服務意識和思維模式。
2.貫徹“能者上，平者下，庸者下”的方針，積極吸引人才。
壹份網上統計數據顯示，安徽吸納高校畢業生的能力太弱，上海、江蘇、浙江、廣東、北京、山東等省市是接收安徽畢業生的主要地區。尤其是博士生和碩士生，外流率分別達到78.73%和79.30%。"
21世紀大發展的前提是人才戰略。在全球WEB2.0時代，落後地區必須擁有比發達地區更先進的思想和思維理念，淘汰與時代發展脫節的年長公職人員，積極推進吸引人才戰略，突破壹切障礙，面向全國公開招聘人才和優秀人才，實行“能者上、平者下、庸者下”的政策，調動和引導官民壹切力量和智慧，盡壹切可能。
3.創造穩定透明的法律環境，
建立公正透明的制度環境，開展打擊權力尋租活動，嚴懲違法、違規、違紀的政府機構或政府官員個人的征收、收繳行為，使政府的分配行為與其行政職能相對應，遏制腐敗現象的滋生。逐步減少和淡化行政部門的權力，使其權力行為轉化為服務行為。有必要加強對公職人員的制度約束。
建立積極、穩定、透明的法律環境，才能更好地服務於現代商業社會體系。極大地改善了軟環境，成為區域軟實力的代表。
4.建立皖南旅遊區。
以合肥為中心的高速、高鐵正在建立，但中國旅遊資源最豐富的皖南地區與長三角中心城市之間的交通仍不完善。我們應該盡快聯合江浙滬向國家申請建立滬蕪城際鐵路(上海-湖州-廣德-宣城-蕪湖，約260公裏，這條城際鐵路與寧杭、寧安城際鐵路相連)。同時，滬武城際鐵路廣德段將快速鐵路支線(廣德-寧國-績溪-黃山)擴至黃山，將皖南旅遊資源最豐富的地區(黃山、池州、宣城)建成上海、南京、杭州1-2小時交通圈，使皖南及長三角中心城市進入“同城效應”時代；
從城市區域化發展來看，主要表現為集聚→集中→擴散→中心城市→再集聚→擴散→城市群的演變路徑。因此，皖南旅遊區和滬寧杭城市群處於1-2小時交通圈，處於城市區域發展的“再集聚”階段。因此，城市群發展的前提必須是更快捷的交通等基礎設施的建設。地理空間的縮短，必然帶來深度上的多重互動，從而更容易接受來自上海、南京、杭州等長三角城市的強大輻射功能，以及人流、物流、資金流、信息流互動的“集聚效應”。同時，交通的便利可以向長三角展示中國燦爛的徽文化、文房四寶、徽派建築、徽學、徽墨等旅遊資源最豐富的地區。
5.搭建唱戲的文化平臺和經濟平臺。
安徽擁有眾多的文化資源，眾多的名人故裏，燦爛的徽文化，悠揚的黃梅戲。尤其是僅次於京劇的黃梅戲，由於官僚排擠人才的種種因素，現在已經淪落到了雕零的狀態，後繼無人！與昆曲成為世界非物質文化遺產並在今年的世博會上大放異彩相比，黃梅戲在文化產業中被邊緣化了。
振興文化產業，大力清除省內官僚主義，特別是“假、大、空”的官僚主義。絕不讓外行領導內行，讓內行掌管文化產業，吸引大批優秀人才，大力宣傳普及徽州文化。尤其是在現代商業社會的今天，我們更應該弘揚徽商的“誠而不欺”精神。通過圖書、音像、影視、傳媒、演藝、互聯網等平臺積極推介安徽文化產業資源，為經濟發展發揮橋梁作用。
6.跨越式發展:避免“先汙染，後治理”的模式
廣德，安徽發展最快的縣，因毗鄰江浙壹帶而成為長三角吸引投資最多的縣，經濟發展迅速，引人矚目。但由於對GDP的重視，引進了化工、紡織印染等高能耗高汙染企業，甚至沒有汙水處理廠。廣德縣的空氣質量明顯比省內鄰近縣市差。
走跨越式發展是走“先發展，後治理”的老路，低價賣地承接和引進被趕出長三角的淘汰型汙染型、耗能型企業，以犧牲環境為代價實現短期發展、創造政績GDP，還是著眼長遠，只有另辟蹊徑；發展經濟和周邊地區爭GDP汙染環境是不明智的。要走比較優勢的戰略發展道路，在相對良好的生態環境和低廉的勞動力成本上尋求突破。必須以生態環境建設為重點，引進無汙染的輕工企業，建設長三角生態休閑後花園，以尊重和維護自然為前提，以人為本，以自然、人與社會的和諧為宗旨，走可持續發展之路。
7、在土地開發過程中要維護農民利益，避免暴力拆遷。
隨著皖江城市帶承接轉移示範區的崛起，外國投資者，尤其是長三角地區的投資者紛紛湧入。地方政府設立開發區、工業園區吸引外資，低價征用農民土地，強拆農民房屋，甚至采取抓人、打人、拘留農民等暴力手段抵制非法征用農民土地。
在這個互聯網爆炸的時代，這種手段只能抹黑地方。在當地經濟發展過程中，在征地拆遷中與農民積極協商溝通，按照法定補償標準對失地農民進行補償，並為農民提供社會保障，或者以農民土地入股當地開發區，參與當地分紅，避免暴力，與人民友好協商，是和諧社會的基本原則。
8.建立開明開放的言論環境，積極應對公共危機。
眾安在線旗下的眾安論壇，經常封刪批評時代弊端的文章，屏蔽發帖人ID。合肥論壇對批評時政的帖子也有限制，某種意義上揭示了安徽網絡輿論的自我封閉，也揭示了省內論壇在全國沒有影響力。
批判時局，批判時弊，獻計獻策，其實是發帖人對自己家鄉的關心和關註，揭露壹些黑暗現象和無序行為，提出自己對地區發展的想法，需要論壇管理員的適當引導，不是壹下子就刪了的。
在處理突發事件和公共危機時，我們不應該對網絡民意充耳不聞。在人類文明政府最基本的底線基礎上，以積極的心態應對突發事件。但省內“假、大、空”官員盛行，沒有個別官員有開明開放的實際行動和言論。
WEB2.0時代，更需要開明開放的環境，官民互動，廣開民智，動員民眾積極參與社會事務。
9.大力建設公路交通等基礎設施。
“車跳車，安徽到”！“到了安徽，年年修路，路都修不好”！這是外省對安徽公路的評價，也是安徽公路的真實寫照，也讓安徽省的每壹個人蒙羞。尤其是同時與江浙兩個最發達的省份接壤的宣城地區，其境內的國道318坑坑窪窪，騎著車就像騎著搖車，蹦蹦跳跳，把人的內臟都敲出來。
要想富，先修路，修公路，這是任何地方經濟發展必不可少的前提；成功的人找方法，不成功的人找借口；看不見的差距是最大的差距，看不見的危機是最大的危機；安徽交通部門要深刻檢討和反思“豆腐渣”公路形成的原因，不能總拿落後於發達國家當借口，否則就是安徽發展的絆腳石和罪人。
建設高質量的道路和路邊的生態綠化帶是吸引外國投資者的必要條件。
10，加大力度扶持本省民營企業，爭創知名品牌。
放眼望去，全省沒有壹家民營企業是全國知名的，更不用說是中國知名品牌；深層原因是官方肉食者限制私企，“吃、拿、得、得”政策大行其道。
作為國企，奇瑞汽車的輝煌與時任蕪湖市委書記詹夏來的務實作風密切相關。正是因為詹的汽車夢和他務實的作風，奇瑞才成為中國三大民族汽車品牌之壹。詹是改革開放30年來安徽省最務實的官員。
營造寬松、寬容、寬松的環境，多予、少取、放活，開明的金融支持和引導政策，積極引導全民創業，民營經濟將成為壹支重要的經濟力量。
霍山縣縣域經濟發展調查
圍繞新形勢下如何加快發展縣域經濟，我們最近對霍山縣進行了調研，感到該縣發展經濟的做法和經驗值得關註和總結，也對全省加快發展縣域經濟作了壹些思考。
(1)霍山縣是典型的山區、庫區、老縣城，區位相對封閉，資源有限，先天條件不利。但經過多年的探索，形成了特色鮮明的發展道路，成為全省縣域經濟發展的典型，引起了廣泛關註。通過座談和調研，有五點給我留下了深刻印象:第壹，面對宏觀環境和經濟周期的變化，大部分地方的經濟發展都出現過起伏，但霍山的經濟始終保持著平穩健康的發展態勢。從1990到2004年14，全縣生產總值年均增長13.7%，比全省縣域平均增速高2.2個百分點。第二，霍山曾經是典型的山區農業縣。目前，工業主導的經濟增長模式相當突出。1989年，全縣工業增加值僅占GDP的24%，去年達到53%，居全省各縣之首；2004年，該縣63%的財政收入來自工業稅收。再次，作為大別山區的邊緣縣，外向型經濟已經形成了壹定的氣候。霍山大興開放之勢，形成了大家談開放、招商引資的良好氛圍。2004年，該縣出口創匯5047萬美元，位居全縣前三。第四，面對宏觀調控和各種因素，霍山的園區經濟依然蓬勃發展。縣工業園區成立於2002年。短短兩年多時間，20家企業入園，其中宏觀調控後企業16家，項目26個。第五，霍山的發展不僅僅是壹個獨特的工業經濟，而是全面、協調、可持續發展的生動局面。他們註重經濟和社會的協調發展，註重生態環境的保護和建設。他們明確提出“既要金山銀山，又要綠水青山，讓汙染不進霍山”“多做打基礎、管長遠的工作，絕不做勞民傷財的事”。經過多年的努力，他們打造出了享譽全國的四張“名片”:全國生態建設示範縣、全國社會治安模範縣、全國文明村鎮先進縣、浙商最佳投資城市。
(2)在同樣的宏觀環境下，為什麽基礎條件並不優越的霍山縣能夠突破自身局限，加快發展？通過研究，我覺得有三個根本的東西:
壹是霍山縣在發展過程中堅持解放思想、與時俱進，不斷賦予解放思想新的內涵和實踐內容。在他們看來，對於壹個信息相對閉塞、市場化進程起步較晚的山區縣來說，思想解放和觀念更新是決定性的主導力量，必須牢牢把握。為此，他們在提出每壹個發展思路和戰略部署前後，都要進行深入細致的思想動員工作。“工業強縣”戰略剛提出時，縣委、縣政府就先後組織各級黨政幹部、企業家等代表“到寧國去”，先後舉行了多輪思想討論，形成了* * *識，使工業強縣戰略在全縣牢牢紮根。從某種意義上說，霍山發展的過程是壹個與時俱進、解放思想的過程，是壹個從認識到實踐、從精神到物質的過程。
二是霍山縣在發展中抓住了人才興縣這個關鍵，培育了壹批高素質的市場主體，形成了經濟社會發展的內生力量。他們善於發現和利用市場經濟的遠見卓識者，重視本土人才的作用，鼓勵黨政機關中懂管理、會經營的人才發展企業，催生了壹批企業家和高素質的企業集團，促進了各類市場主體的發展。為營造優秀人才創業、企業家成長的良好環境，重點扶持大戶，註重資源配置向優秀人才和優秀企業家傾斜，給予有貢獻的企業家經濟利益和政治地位，推動企業資本積累進程，激發企業家創業發展熱情。從1992開始，霍山縣按照1%的稅額對年納稅百萬元以上的創業者給予獎勵，激勵作用很大。“人”的作用還表現在幹部隊伍建設上。他們有明確的用人導向，真正把懂經濟的幹部充實到經濟主戰場，讓能幹事的人有舞臺。特別是霍山有很好的包容環境，很多外來的優秀幹部紮根，影響和促進了本地幹部的成長。
第三，霍山縣處理好了政府與企業、政府與市場的關系，走上了“政府創造環境，社會發展經濟”的良性循環。作為縣級，霍山和大多數地方壹樣，有自己的優勢和特色，但也面臨調控手段和要素資源不足的制約。霍山縣可以堅持有所為有所不為，充分發揮政府的引導作用，為加快發展營造良好的氛圍和環境。當地企業和群眾反映，霍山黨政幹部的心思和精力都用在了發展和經濟建設上。大家的興奮點不在於座位和帽子，而在於如何做好工作，如何抓經濟；工作的重點不是如何奪權、如何管理企業，而是真心實意為企業辦實事、解難事，為市場主體提供優質服務。
當然，霍山的經歷不止這些。縱觀全省，最值得總結的就是他們能理解自己理解的，想理解的。對於縣域經濟的發展，很多縣都有很多好的思路和想法，很多人都能看得出來，解釋得很清楚。但是如何把想法變成行動，真正理解自己理解的和想理解的，並不是壹件容易的事情。霍山的價值在於，他們始終如壹，堅定不移地做自己認準的事，不跑偏，不翻餅幹；就是他們對決策的執行有很強的執行力，做到方向明確，措施具體，可以調動壹切積極因素，協調各種手段和資源，保證政令暢通。從工業富縣的提出，到山口經濟的推進，再到園區經濟的發展；從提出想法，形成* * *認識，再到取得成果，從霍山的發展軌跡中，我們看到了壹種求真務實的精神，壹種執著的作風，壹種上下齊心協力，壹種資源運作的能力。更難能可貴的是，霍山的經濟發展是壹場“接力賽”，而這場“接力賽”源於領導班子的相對穩定。在霍山，經常提到的幾個縣委、政府的負責同誌都有壹個共同的特點，就是任期長，有壹個從副職到正職、從政府到黨委的經歷；而且在霍山，歷任領導人都相繼繼承和發展，達到了繼承和創新的統壹。正是這種氛圍和傳統，讓縣城的發展少了折騰，形成了多幹多懂的良性循環。
(3)霍山的經驗表明，加快縣域經濟發展，起主導作用的是縣壹級本身。只要各縣充分發揮主動性和創造性，總能找到適合當地情況的方式方法。發現霍山的發展也面臨著壹些自身難以解決的矛盾和問題。比如，霍山縣作為壹個人口少、資源少的偏遠縣，無論是經濟規模還是經濟質量，都面臨著巨大的實現新突破的壓力。霍山的產業發展雖然起步較早，但已經形成了壹定的領先優勢。但山區縣由於地理位置先天不足，要素供給和配套環境相對薄弱，發展能力有限。壹方面，縣裏要千方百計促進企業做大做強；另壹方面，縣域的弱功能難以承擔大企業的需求，成長起來的優勢企業不得不走出去，尋求更大的發展空間。縣域面臨著“做大”和“留大”的困境。同時，金融服務薄弱的問題在霍山十分突出，每年招商引資吸引的資金不足以覆蓋存款流出的金額。另外，縣裏對縣職能缺失的反映也比較強烈，感覺上面管的還是有點多，縣級政府事權、財權、管理權之間的矛盾對工作的制約比較大。
(4)縣興則省興。霍山的發展經驗和問題有很多方面值得我們深入思考，從中可以得出壹些具有普遍意義的啟示。
第壹，加快縣域經濟發展，必須確立正確的定位。我省縣域經濟的整體基礎還比較薄弱。全面振興縣域經濟，需要有加快發展、迎頭趕上的決心，也要有持之以恒、長期奮戰的思想。首先，要用科學發展觀和正確的政績觀來指導縣域經濟的發展。要充分尊重縣域經濟發展的內在規律，循序漸進地推進發展，形成有利於縣域經濟全面、協調、可持續發展的正確導向。壹方面，省市要在上級和下級的指導下，為縣壹級創造更加寬松的環境，形成有利於縣壹級幹部長期討論的預期，引導縣壹級把更多精力放在強基礎、強基礎上，放在多做打基礎、管長遠的工作上；另壹方面，縣壹級本身，尤其是領導班子，要進壹步加強控制力、執行力和轉化力，堅定不移、持之以恒地執行已經確定的發展路徑，把好的思路轉化為好的發展業績，真正做到自己明白的、想明白的。其次，正確的導向需要科學的激勵機制。在激勵支持政策上，要實行分類指導、區別對待，重點支持相對薄弱的地區做壹些基礎性的事情；對於發展相對較好的地區，支持其更快更好發展，發揮乘數效應，形成縣域經濟的排頭兵和壹流隊伍；激勵政策必須打破“平均用力”的現象。比如，經濟強縣應在體制上給予更大的自主權，使其管理範圍和深度與經濟擴張能力相匹配；獎勵方式也要改革。比如對於經營好的園區，可以給予用地指標獎勵，或者園區建設引導資金傾斜。第三，正確的發展導向歸根結底是壹個用人的問題。縣域經濟發展關鍵在人，關鍵在選準用好黨政主要領導。要強化任期觀念，處理好幹部提拔和穩定任期的關系，避免領導幹部過多流動，影響縣域經濟持續穩定發展。同時，加大幹部“雙向”交流力度，選拔壹批視野開闊、熟悉經濟、作風務實的年輕省市幹部到縣級任職，選拔壹批縣鄉幹部到省市機關和發達地區鍛煉。
第二，加快縣域經濟發展，必須找準方向和突破口。縣域經濟必須走特色發展之路。無論每個縣的情況如何不同，加速工業化是基本的取向。抓住了工業化這個主要矛盾，其他很多縣域經濟的衍生矛盾就會迎刃而解，這就是霍山的成功。當然，工業化的方式可能不壹樣，有的優先發展加工制造業，有的從農業工業化入手，有的可能先突破第三產業，但無論如何，工業化都是壹個不可逾越的階段。在這個過程中，要加快產業向園區集聚，資本向人才集聚，人口向城鎮集聚，更好地把工業化和市場化、工業化和城鎮化結合起來。當前要在兩個方面尋求突破:壹是要在開放型經濟上有所突破。通過外向型經濟，可以植入先進理念、技術、人才等稀缺要素，有效突破縣域工業化的瓶頸制約，實現產業的快速擴張。要進壹步強化開放觀念和市場配置資源的意識，全力推進東向發展戰略，把招商引資和開放經濟作為推進工業化的主要途徑。二是在工業園區取得突破。越是宏觀調控收緊，越要大力發展工業園區，不能猶豫和退縮。要把招商引資與園區產業發展更好地結合起來，以主導產業和骨幹企業為重點，加強產業鏈招商引資，引導關聯企業入園，促進企業集群發展。
第三，加快縣域經濟發展，必須著力培育內生力量。要著力培育內生力量，讓壹切有利於創業的思想活躍起來，激活各類創業主體，釋放各領域的創業潛力。首先要培育市場主體。大力發展民營經濟，營造適合民營企業發展的氛圍，采取具體措施，支持民營企業做大做強，讓民營經濟發揮主導作用。其次，要加快培養壹批有能力的人和企業家。目前，我省很多縣域企業家存在素質不高、“小富即安”等問題，部分企業家缺乏職業企業家精神，“官本位”意識強烈。我們必須加大引進、培養和開發的力度，創造有利於人才和企業家成長和發展的良好環境，讓他們實現自己的夢想。
第四，加快縣域經濟發展，必須有效化解瓶頸制約因素。重點是三個方面:壹是金融支持體系。在繼續加強與國家有關銀行合作，爭取更多支持的同時，加快地方金融發展勢在必行。發掘民間資本的力量，引導、鼓勵和支持縣域民間資本發展縣域金融組織和資本市場。二是人才保障問題。要樹立“不求所有，但求所用”的人才理念，鼓勵有實力的企業“走出去”，通過在大中城市設立窗口或建立R&D基地，搭建吸引外地優秀人才的平臺。各縣可依托縣級職業技術學校等教學設施，圍繞企業用工需求組織農民職業技能培訓。第三是土地供應問題。全省要堅持“總量控制、動態平衡”的原則，根據當地發展的不同情況，優先保障重點園區和重大項目的合法用地需求。
第五，加快縣域經濟發展，必須大力推進城鄉規劃。首先，要堅持以城帶動力，加快城鎮化步伐，引導人口向城鎮聚集。要以縣城建設為戰略支點，推進我省城鎮化進程，增強載體功能，提升人口和產業集聚度。其次，堅持以工促農，以工促農，大力推進農業產業化。要用產業合作的理念，加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、買賣大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”和“小農戶”的矛盾。第三，加快農村基礎設施建設，豐富農村公共產品供給。重點增加農村公路、農田水利等基礎設施建設，特別是集中財力發展農村義務教育、醫療衛生等社會事業，完善農村低保、合作醫療、社會救助等制度，為農民提供更多公共產品和服務。
第六，加快縣域經濟發展，必須切實轉變政府職能。我們必須加快政府職能的轉變，把縣級政府的主要精力放在創造環境上，並推動整個政府行政理念的改革。圍繞建立“服務型政府”，大力推進行政資源重新整合，推進制度創新和政府管理創新，真正把政府職能轉移到服務市場主體和創造良好環境上來。省級層面要圍繞縣域實際需求提供有效的“制度供給”，核心是簡政放權，從根本上改變縣域治理結構，為縣級政府轉型提供支撐。當前要進壹步下放經濟社會管理權限，讓它放得下、放得下。同時，大力推進縣域綜合改革，加大對縣域經濟的支持力度，加快建立農村基層工作運行新機制，提升省直部門對縣域的服務方式和水平，全面改善縣域經濟發展環境。