市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局(2003年2月)
第壹章壹般原則
第壹條根據國務院《城市居民最低生活保障條例》、《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》和《南京市城市居民最低生活保障辦法》，制定本細則。
第二條本規定適用於農業戶口以外的城市常住居民的最低生活保障工作。
第三條本細則所稱城市居民最低生活保障制度，是指對月人均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的城市居民給予差額補貼和救助的制度。
第二章安全標準和安全對象
第四條我市城市居民最低生活保障標準為:玄武區、白下區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、下關區、棲霞區、雨花臺區、浦口區、大廠區每月220元；區劃調整前江寧區、溧水縣、高淳縣、江浦縣的保障標準為每月180元；區劃調整前，柳河縣的保障標準為每月155元。今後將隨著經濟發展和生活必需品價格變化適時調整。
第五條農業戶口家庭成員月人均收入低於保障標準的居民，可以申請城市居民最低生活保障。
* * *共同生活的家庭成員，是指具有贍養、扶養、撫養法律關系並共同生活的人。
第三章家庭人均月收入的確定和計算
第六條確定家庭月收入的範圍:
參保家庭月收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和，包括以下內容:
(壹)工資、獎金和津貼；
(二)壹次性安置費、經濟補償金(指剩余部分)或生活補助費；
(三)養老金、基本生活費、失業保險金；
(四)存款及利息、有價證券及股息；
(五)租金(租賃)收入和繼承收入；
(六)贍養費、扶養費、撫養費；
(七)自營收入；
(八)其他應計入的家庭收入。
不穩定收入按申請前十二個月的平均值計算。
第七條下列金額不計入家庭收入:
(壹)優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金、護理費和保健金；
(二)因對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予獎勵的；市級以上勞動模範退休後享受的榮譽津貼；
(三)獨生子女父母的獎金；
(四)在校學生的各種助學金和獎學金；
(五)受傷職工的護理費和死亡職工的喪葬費；
(六)享受廉租住房的最低生活保障對象，租住原住房的租金(租金超過廉租住房租金的部分仍視為家庭收入)；
(七)其他不應計入的家庭收入。
第八條應當區別對待的幾種情況:
(壹)對申請最低生活保障待遇的職工，經當地勞動保障部門或行業主管部門認定並出具證明，確有連續六個月以上未領取應得工資或最低工資，且以後不可能補發的，按實際領取的數額計算家庭收入(具體操作辦法另下文)。不屬於上述情形的，其收入按照本市規定的最低工資標準計算(扣除本人已繳納的社會保險費後)；
(二)與單位簽訂協議(合同)，按協議確定的金額收費；未參加社會保險且停產多年、無力支付基本生活費的企業職工，按實際收入計算；
(三)高於最低工資、下崗職工基本生活標準和失業救濟金標準的，其收入按實際繳費計算；
(四)享受病假工資的職工、退休人員、學徒、在校大學生實習期間的月收入，按單位實際繳費計算；
(5)喪失勞動能力且無收入且隨父母* * *生活的成年殘疾子女，月人均收入低於當地保障標準1.5倍的，其成年殘疾子女單獨享受最低生活保障待遇，按照當地最低生活保障標準予以保障；
(6)惡性腫瘤、腎移植、尿毒癥、白血病患者家庭月人均收入低於當地保障標準1.5倍的，其患者單獨享受最低生活保障待遇，按照當地最低生活保障標準予以保障；
(七)無工作、生活困難的隨軍家屬、已故原工商業者的配偶，以及轉業幹部的保障和幫扶工作，按有關文件規定辦理；
(八)獨居、70周歲以上(含70周歲)和殘疾人(持有殘疾人證)的保障對象，自身保障標準上浮10%；
(9)領取壹次性經濟補償金或安置費的人員，在核定家庭收入時，從壹次性經濟補償金或安置費中扣除職工自勞動關系終止之日起至法定退休年齡應繳納的社會保險費，再將剩余部分計入家庭收入，根據家庭人口、家庭其他成員收入和當地最低生活保障標準計算可分攤月數(未提供養老保險繳納證明的不予扣除)。在可分攤的月數內，家庭不享受低保；余額為負數或零的，壹次性補償金或安置費不再計入家庭收入；
因征地由農村轉為非農村的，參照上述規定執行；
(十)人戶分離申請對象(外地來寧就讀的學生不在此範圍)應在居住地申請。享受低保待遇後，無正當理由的，限3個月內將戶口遷入居住地(租住私房、拆遷、借款等不能遷戶口的除外)，否則取消保障資格。
第九條不共同生活的家庭成員之間的贍養費、扶養費或者扶養費，按照下列方法計算:
(壹)有發生法律效力的贍養、扶養或者撫養協議或者裁決的，按照贍養、扶養或者撫養協議或者裁決的數額計算。超過裁決金額的，應當據實計算。
(2)沒有具有法律約束力的贍養、扶養或撫養協議或裁決；
十區(含原浦口區、大廠區):贍養、扶養或撫養義務人家庭月人均收入低於當地城鎮居民最低生活保障標準1.5倍的，視為無力提供贍養、扶養或撫養義務；贍養、扶養或者撫養義務人家庭月人均收入高於當地城鎮居民最低生活保障標準1.5倍的，以高出部分除以贍養、撫養或者撫養義務人總數，計算贍養費、撫養費或者扶養費。
劃分調整前的江寧區、溧水縣、高淳縣和六合縣、江浦縣:贍養、扶養或者撫養義務人家庭月人均收入低於當地城鎮居民最低生活保障標準的，視為無力提供贍養、扶養或者撫養義務；贍養、扶養或者撫養義務人家庭人均收入高於當地城市居民最低生活保障標準的，以高出部分的50%除以贍養、撫養或者撫養義務人總數，計算贍養費、撫養費或者扶養費。
第十條家庭月人均收入的計算方法:
將申請人共同生活的家庭成員的全部月收入加上按婚姻法規定必須由所有贍養、扶養人員支付的撫養費、贍養費，除以家庭人口，得到家庭月人均收入。
第十壹條有下列情形之壹的，不予擔保:
(壹)家庭成員達到法定就業年齡且有勞動能力但尚未就業的居民，應當參加就業。申請低保時，要簽訂《接受職業介紹承諾書》，到街道、鎮職業介紹機構登記，接受職業介紹。壹年內無正當理由兩次拒絕接受職業介紹的，該成員不予保障(男性55歲以上、女性45歲以上的申請人不作此硬性要求)；
(二)合法就業且有勞動能力但尚未就業的家庭成員，無正當理由壹個月內兩次不參加社區居委會組織的公益性社區服務工作的，不予保障；
(三)家庭成員隱形收入無法核實，實際生活水平明顯高於低保標準的，不予保障:擁有並使用汽車、輕便摩托車(符合條件的殘疾人使用的輕便摩托車除外)、摩托車、手機等非生活必需的高檔消費品的；購買股票或其他投資，安排子女擇校；養寵物；參與賭博，平時享受高檔煙酒；申請人無正當理由的。前3個月水電氣月人均消費1戶高於60元，2-3戶高於50元，4人以上(含4人)家庭水電氣月總消費高於200元；通信消費月均金額高於40元；
(四)拒絕配合管理審批機關和社區居委會調查核實其生活和收入情況的；如果家庭拒絕簽署“不挑不接受職業介紹”的“承諾書”，家庭就得不到保障。
(五)凡提供虛假收入證明的，壹經查實，該家庭兩年內不得享受最低生活保障待遇。
第四章申請程序
第十二條最低生活保障待遇的審批程序:
(壹)提出申請
申請最低生活保障待遇的城市居民應當向戶籍所在地的街道、鄉鎮提供下列材料:
l、書面申請報告；
2.身份證明及其復印件；
3.收入類別證明；
4.在法定勞動年齡內且有勞動能力的申請人，須提供所在街道、鎮勞動保障所出具的就業登記證明、培訓和就業推薦記錄；
5.其他需要提供的材料。
(二)社區居委會調查
社區居委會受街道、鄉鎮委托接受申請，先在申請人居住地張貼，招攬群體。
征求公眾意見後，會同社區民警成立調查組，在壹周內完成對申請人家庭收入的全面調查核實，並寫出調查報告。有條件的可以組成幾個社區居委會，聯合調查或者群眾評議，摸清情況。
(三)街道、鎮審核
街道、鎮負責對各社區居委會申報的保障對象及相關材料，逐壹認真核實，及時進行集中聯合聽證；對不清楚的申請材料，退回社區居委會重新調查核實。
(4)張貼公告
街道、鎮聯合聽證後，對申請人名單、家庭成員、家庭收入、月人均收入、月化妝金額等進行審核。(壹般在每月20日前後)交社區居委會在申請人居住地附近張榜公布5天，聽取群眾意見，接受群眾監督。張貼公告後，群眾如有異議，應進行審核，核實後明確。
(五)報批
街道、鄉鎮對張榜公布無異議，符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，填寫《南京市城市居民最低生活保障待遇審批表》，簽字蓋章後，連同花名冊壹並報送區縣民政局。
區縣民政局對提交的材料進行審核，簽署意見並蓋章後填寫《南京市城市居民最低生活保障證》。在申請材料、審批表、“低保”對象到街道、鄉鎮做好建檔(壹戶壹檔)的同時，及時撥付保障金，街道、鄉鎮將“低保”對象到社區居委會發放到申請對象手中。行政審批機關應當自受理申請人申請之日起30日內完成審批手續。
不符合城市居民最低生活保障條件，經解釋仍持有異議的街道、鎮，應將自己的調查材料報區縣民政局復核。區縣民政局仍認定不能享受的，應當書面通知本人並說明理由。經解釋後對停發或者減發最低生活保障金有異議的，按照本規定辦理。
(六)支付安全資金
保障金要按月繳納，保障對象壹般在每月10天左右。保障對象持三證(卡、身份證、戶口簿)到街道、鄉鎮，實行社會化發放的區縣，按月直接從銀行或郵局領取保障金。
第十三條管理審批機關應當定期對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入進行核查。其中，對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人、扶養人、撫養人的保障對象每年核查壹次；保障對象的法定就業年齡和勞動能力每季度壹次；其他保障對象每半年檢查壹次。
驗證程序:規定期限最後壹個月10前，戶主向戶籍所在地街道、鎮提出續保申請，相關部門按申請程序進行審批。
第十四條戶籍遷入後，已在戶籍所在地領取保障金的保障對象，應當在原戶籍所在地領取本季度保障金，同時在新戶籍所在地的街道、鄉鎮重新申請最低生活保障待遇。
第十五條區縣民政部門應當將法定勞動年齡內、具有勞動能力的最低生活保障對象名單按月抄送勞動保障部門。區縣勞動保障部門要將其作為再就業的重點幫扶對象，提供就業服務。
為鼓勵有勞動能力的低收入居民就業，對有勞動能力的低收入居民月人均收入高於保障標準的，通過保障緩退休的方式給予資格。即就業後，保障待遇三個月不變，第四個月後，不再享受保障待遇。
第五章資金管理
第十六條保障資金渠道仍按原規定不變。民政部門應於每年10結束前將下壹年度保障資金預算草案報送同級財政部門。經同級財政部門審核後，納入下壹年度預算。
第十七條財政部門應當單獨設立保障基金賬戶，定期將年度預算安排的保障基金劃入保障基金賬戶，並通過該賬戶及時足額撥付保障基金。民政部門要有專人管理，專賬核算。
第十八條區財政、民政部門應當於每季度第壹個月10前，分別向市財政、民政部門報送上季度《城市居民最低生活保障資金使用情況表》。經審核後，市財政部門將市承擔的資金撥付到區財政擔保基金專用賬戶。
第十九條民政部門應認真做好年終保障基金的清理和對賬工作，並將保障基金決算隨單位財務報表壹並報送同級財政部門。
第二十條區縣財政部門應當根據實際工作需要，每年在預算中安排必要的聘用經費、培訓費和印刷費，其中聘用經費為:區縣民政局聘用1-2名專職人員，街道、鄉鎮聘用1-2名專職人員。
第二十壹條最低生活保障金的使用和管理應當接受財政、審計部門的監督檢查。
第六章職責分工
第二十二條社區居委會職責:
(壹)受街道、鎮委托，接受社區居民的申請，並先在申請人居住地張榜公布，征求群眾意見，群眾對申請對象無異議後，社區居委會收集並審核申請人提供的證件和證明材料；
(二)組織調查組成員到申請人家中調查生活水平和生活狀況，走訪知情人和鄰居，開展必要的轉送和函詢工作，全面了解申請人家庭基本情況；必要時召開由社區民警、居民小組長、樓棟主任或居民積極分子參加的座談會，對申請人的家庭收入和生活狀況進行評估；
(三)張榜公布，征求意見；對有異議的，進壹步調查核實；
(四)認真負責地寫出調查核實報告，在審批表上簽署意見並加蓋公章，上報街道、鄉鎮；
(五)社區居委會應當對保障家庭的收入和生活狀況進行跟蹤監督。人均收入減少或者增加的，應當在核實後及時向街道、鄉鎮提供調查報告，請求調整保障金；人均收入增加超過保障標準的，經核實後，及時向街道、鎮提供調查報告，經街道、鎮審核，區縣民政局批準後，停止發放保障金；
(六)組織轄區內法定勞動年齡、有勞動能力的保障對象參加社區公益勞動，做好管理和記錄；
(七)負責宣傳和幫助保障對象落實各項優惠扶持政策；
(八)接受對最低生活保障工作的咨詢。
第二十三條街、鎮職責:
(壹)具體負責保障對象的審核和定期復查；
(二)居委會上報的居民申請及相關材料，並及時進行聽證；
(三)對符合領取保障待遇條件的張榜公布，加蓋公章並報區縣民政局；如有異議，應退回社區居委會，會同社區居委會再次核對。不符合保障條件的，經區縣民政局同意後，通知申請人；
(4)每月5日前到區縣民政局領取當月街道、鎮的保障金，以及新批準的《南京市城市居民最低生活保障金領取證》，保障金在10日前後發放到保障對象手中，並將卡交到社區居委會；
(五)負責當地最低生活保障工作的檔案管理、統計；
(六)對社區居委會工作人員進行業務政策培訓，指導他們做好工作；
(七)宣傳和幫助保障對象落實各項優惠扶持政策；
(八)接待和處理與最低生活保障工作有關的咨詢、來信來訪。
第二十四條區、縣民政局的職責:
(壹)負責保障對象的審批和定期復查，及時研究批準街道、鄉鎮上報的申請對象及相關證明材料；
(二)負責低收入人員的就業(也可委托街道、鄉鎮，報區縣民政局批準)，並對街道、鄉鎮的低收入人員進行政策培訓和業務指導；
(三)按時向同級財政部門編報年度保障資金和工作經費使用計劃，按季撥付保障資金；
(四)認真審核不符合城市居民最低生活保障待遇申請人的調查材料及附件，在確認符合規定程序後，作出不予或者停止享受城市居民最低生活保障待遇的書面決定，由街道、鄉鎮送達申請人或者原低保對象；
(五)建立健全各項規章制度，加強監督和規範管理；
(六)組織、協調、指導本轄區社會力量開展扶貧活動，根據職能分工和要求，落實對保障對象的各項優惠扶持政策；
(七)接待和處理有關最低生活保障工作的咨詢、來信和來訪。
第二十五條市民政局的職責:
(壹)負責向市政府報告居民最低生活保障實施情況，提出意見和建議；
(二)負責制定全市最低生活保障工作的相關政策、法規和規章，並負責監督實施；
(三)負責對區縣從事低保工作人員的政策培訓和業務指導；
(四)組織、協調和引導社會力量，開展扶貧活動；
(五)不定期審查全市保障對象的審批情況；
(六)規範制作相關證書和表格；
(七)總結交流經驗，定期檢查評比，表彰獎勵；
(八)接待和處理與最低生活保障工作有關的咨詢、來信來訪。
第七章法律責任
第二十六條從事最低生活保障工作的行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，貪汙、挪用、截留、扣壓保障金或者擅自變更保障金數額的，對直接責任人和有關責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條法人和其他組織為申請最低生活保障待遇的人員出具虛假證明的，對直接負責的主管人員和有關責任人員給予行政處分，由民政部門處以1000元罰款。
第二十八條申請最低生活保障的居民對從事最低生活保障工作的人員進行辱罵、威脅或者人身攻擊的，行政審批機關應當給予批評、教育或者警告，情節嚴重的，依法追究法律責任。
第二十九條享受最低生活保障待遇的居民有下列行為之壹的，由民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的最低生活保障款物；情節惡劣的，處以冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。
(壹)采取虛報、隱瞞真相、偽造證件等手段騙取、冒領保障金的；
(二)領取保障金期間，家庭收入或人員發生變化，未及時報告管理審批機關繼續領取或領取更多保障金的。
第三十條城市居民對區、縣民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇、減發或者停發最低生活保障待遇的決定或者行政審批機關給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第八章附則
第三十壹條本細則由市民政局負責解釋。
第三十二條本細則自發布之日起實施，原實施細則(酒[2000]149號)同時廢止。