現代管理的含義
最廣義的:指所有社會組織和團體對相關事務的治理、管理和經營。
行政管理
開展的社會活動。廣義而言，它指的是執行國家政治目標，包括立法、行政和司法。狹義:指國家行政機關對公共事務的管理，又稱公共行政。
編輯此段落的管理發展
從國家產生開始就有行政，但直到19年底才開始形成壹門學科。它經歷了以下三個發展時期:
傳統管理時期
從19年底到20世紀20年代。德國學者l·馮·斯坦首先提出了“行政”壹詞。1887年，美國學者I.W .威爾遜發表了壹篇關於行政學研究的論文。1900年，美國行政學家古德諾提出了政企分開的思想。65438-0926年，美國學者L.D. White對行政學的主要內容進行了系統的闡述，開始形成了行政學的體系。早期行政以研究政府的行政效率和節約開支為目的，其內容包括:主張政事分開，實現組織的系統化、工作方法的程序化、辦公事務的規劃化、工作要求的標準化等。，才能做到責任明確，追求實效。
科學管理時期
從20世紀到50年代，由於科學管理、行為科學等理論和方法的不斷引入，行政管理的內容不斷更新。根據F.W .泰勒的科學管理理論，許多行政科學家將目標分解為幾個層次的小目標，並建立合理的組織來實現每個目標。采用科學的程序和工作方法，將使壹切行政工作有計劃、有步驟地進行，就像工業生產的流水線壹樣。行為科學的興起促使行政管理從社會學、心理學和人類學的角度研究人的行為和心理因素以及人與周圍環境的關系，註意激發人的積極因素。
系統管理期
自20世紀50年代以來，行政管理有了許多新的發展。許多行政專家運用20世紀40年代以來出現的信息論、控制論和運籌學的理論和方法來研究行政管理。同時，由於行政管理涉及的方面越來越多，需要考慮的問題也越來越多，因此有必要將行政管理作為壹個系統來研究。
編輯此段落的管理特征
1.壹切行政活動都與國家權力直接或間接相關，並以國家權力為基礎。
2.行政是依據國家法律實施政府事務的組織活動。在實施過程中，它還積極參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的重要方式。
3.行政不僅管理社會公共事務，而且還履行階級統治的政治職能。
4、行政管理要註重管理的有效性和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督和改革，優化實現預定的國家任務，取得應有的社會效果。
5.行政是人類改造社會實踐活動的特定領域，有其自身的客觀發展規律。
編輯此段落的行政管理類型
行政管理的主要類型有:
國民經濟管理。
這是國家行政機關對社會經濟生活的管理。包括工業、農業、交通、金融、商業和貿易、環境保護和公用事業管理。
文化教育管理。
包括教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業。
國防軍事管理。
國防軍事管理
包括征兵、武裝力量建設、軍事科研、國防工程建設等管理。
公安司法行政。
包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務、公證事務、勞改監獄管理等。
民政管理。
包括社會救濟、社會福利、優撫安置管理。
外事管理。
包括外交活動、對外經濟貿易、對外文化交流、國際旅遊活動等管理。
編輯此段落的管理功能。
從行政管理流程來看，主要有四個基本功能。
計劃。包括制定計劃，下達指示，做出決議，做出安排。
組織。把既定的計劃和決策付諸實施。組織活動還包括機構的建立、調整和有效利用，人員的選拔、部署、培訓和評估。
協調。通過政策、法令和各種具體措施，不斷改善和調整組織、人員和活動之間的各種關系。明確分工，密切配合，步調壹致，與* * *，達成預定目標。
控制。即監督檢查的職能。可以通過對統計數據和實時信息的分析來控制，如人員、組織和財務。
編輯這段行政研究的意義
1.行政學的研究有利於發現行政活動的規律，促進社會主義上層建築適應經濟基礎的發展要求。
2.行政學的學習有利於培養和造就適應社會發展要求的行政管理人才。
3.行政學的研究有助於發現和克服當前行政活動中存在的弊端，推動行政改革，建立符合現代化要求的行政體系。
4.行政學的研究有利於學習和吸收世界各國行政學的研究成果。
在本段中編輯行政管理的發展趨勢
現代行政管理的發展趨勢可以概括為:
第壹，行政管理系統化。行政管理被認為是由許多相互支持、相互制約、具有壹定功能的要素或子系統組成的整體系統。壹個有效的行政管理系統，就是通過設置合理的機構，配備適當的人員，采用壹定的程序和方法，把計劃、組織、指揮、控制、協調等管理活動有機地結合起來。應用系統工程的思想和方法組織各種行政活動，需要對行政活動進行定量的系統分析，建立相應的數學模型和邏輯模型，通過分析和評價選擇最優的行政方案。
第二，科學的行政決策。行政決策是履行國家行政職能的決策活動。行政管理實踐中需要采取行動的問題，必須依靠行政決策來提出解決方案。行政決策反映的是國家的意誌和利益，不僅對行政組織內部具有約束力，而且對其管轄範圍內的所有相關企業、事業單位、機構和團體都具有約束力。行政決策可分為國家決策、地方決策和基層決策，根據決策的性質可分為戰略決策、戰略決策和戰術決策。在行政決策中，除了由各級行政機關領導決策外，還可以設立專門的決策機構，集中壹批具有廣泛科學知識和豐富社會實踐經驗的專業人員，配備先進的計算機，專門從事決策研究和政策分析。下圖顯示了行政管理的戰略決策過程:
行政管理戰略決策過程示意圖
圖右上角的決策支持系統的主要任務是:通過計算機、視聽設備、通信設備、事務處理設備等硬件系統，為決策者提供豐富直觀的信息支持；另壹方面，通過系統分析、運籌學、預測技術、行為科學等技術和方法形成軟件系統，給予決策者科學決策方法的充分支持。現代行政決策可以采用多種決策分析方法，遵循科學的決策程序。
第三，行政手段的量化和優化。預測技術有多種，如德爾菲法、趨勢法、時間序列法、回歸法、平滑法、彈性系數法等。決策包括多目標決策、競爭決策、層次分析法、群體決策、模糊決策、隨機決策等。控制與協調有計劃協調技術(PERT)和關鍵路徑法(CPM)。分析和評估包括系統分析、可行性研究、成本效益分析、敏感性分析和風險分析。
四。行政事務的現代化和自動化。機關的行政事務本質上是信息的收集、處理、傳遞、存儲和更新。建立計算機網絡，建立行政信息系統，實現在線信息處理，是機關管理現代化和自動化的主要方向。
編輯本段的行政協調功能。
行政管理的協調功能包括兩個方面。壹個是協調公司內部各部門之間的關系。
行政管理改革
二是協調企業與其他社會企業、社會機構、政府部門的非業務關系。行政管理對內部部門之間關系的協調是建立在計劃的分工、執行和控制的基礎上的。在實施計劃控制的過程中，行政部應協調各部門的計劃執行和實施進度，以調整企業總體計劃的實施。同時也要調解各部門在執行工作計劃過程中日常事務中發生的矛盾和沖突，使企業各部門團結協調，維護企業的穩定和正常運轉。
行政管理的另壹項協調任務是協調企業與其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系。之所以說這種關系是非業務性的，是因為企業的運營可以在各部門分工明確的基礎上健康穩定的進行。行政部門的職權不能超越企業內部分工。明確這壹點非常重要，這樣才能避免企業的行政部門幹預業務，從而避免業務部門和行政部門之間的沖突，避免企業的經營陷入混亂。行政管理對企業與其他企業、社會機構、政府部門非業務關系的協調，主要是在維護企業基本權益的基礎上，發展與相關社會單位的友好往來，緩解矛盾沖突，為企業爭取良好的生存環境。
什麽是行政管理？從伍德羅開始？自威爾遜創立現代行政學以來，“行政”的定義壹直存在爭議[1]。在西方，關於行政的概念主要有分歧:壹是“三權論”，即從國家機構分工上確認行政的內涵，認為只有政府行政部門管轄的事務才是行政的。事實上，這種觀點無法解釋國家立法和司法機關的行政活動。其次，“二分法”即從政治與行政分離的角度確立行政的內涵，認為行政是國家意誌的執行。這種觀點實際上回避了政治的行政性和行政的政治性第三，“職能論”是指從管理職能的角度確立行政的內涵，認為壹切協調人們的努力以實現某種目標的管理活動都是行政。事實上，這種觀點概括了行政的概念，擱置了行政活動中的政治因素，混淆了行政與管理的界限。在中國，也有三種觀點:壹是行政是國家行政機關的行政活動，狹義上指政府行政；其次，行政是國家機關的行政活動，是指廣義的政府管理；第三，行政是指包括政府、國家機關、企事業單位在內的行政活動。我覺得以上的觀點和看法是可以成立的，因為他們所處的場景和領域不同。如果我們比較壹下國內外學者對行政的定義，找出其中的相似之處，就可以把行政分為三類:微觀行政、中觀行政和宏觀行政。對於微觀行政而言，中觀行政和宏觀行政是其運行的行政生態，微觀行政最終取決於或受制於中觀行政和宏觀行政的運行。對於中觀行政和宏觀行政來說，微觀行政對它們有很大的動態反作用，即微觀行政作為狹義的政府行政，直接影響中觀行政和宏觀行政。從這個意義上說，微觀政府管理應該優先考慮。具體來說，行政，從字面上來說，是執行其政治事務，實施和負責政府事務。政事、政務分對錯、大小。重大政治事務和政府事務壹般都與國家組織有關。因此，行政是與國家組織活動，尤其是國家政府組織活動聯系在壹起的。就此而言，以下定義是可以接受的:即行政是國家行政機關為了實現國家目標和統治階級的利益，依照法律對社會事務、國家事務和自身內部事務進行有效管理的活動。這壹定義突出了行政主體(行政機關)、客體(上述“三項任務”)、依據(法律)和目的(目標利益)、價值(效力)等內涵。我認為，對行政活動的研究應該始終圍繞以下幾個問題:什麽是政治(治理)，誰來做，怎麽做，最後的結果。這四個問題貫穿於行政活動的全過程。其中，最重要、最關鍵的問題是什麽是“政治”。行政分析和研究的出發點是“政治”，而不是“行動”。如果這第壹個問題得不到澄清和解決，必然會影響到其他幾個問題的研究和解決。但“政治”或“政治”的定義有很多，其本質是“公共”或“* * *”、“積極”。所謂“公共”，是指行政機關實施和管理的政治事務和政府事務的“公共* * * *”性質，是作為政治和國家而超越和淩駕於社會之上的。它與社會整體利益的提升、分配和調整及其公共權力活動密切相關。所謂“義”，是指壹種與“公”和“* * *”內在關聯的“德”或“德”，即公* * *，可以外在表現出來，正如孔子所說:“政治家也是義。”就是在解釋漢字的意義上，所謂的行政就是“伸張正義”、“伸張正義”！可見，講政治、講公平、講道德，是“行政”這個題目中的應有之義。但是，與國家相聯系的行政是具體的、歷史的、階級的，執行和掌管政府事務的行政人員都具有自然和社會的雙重屬性。在實際行政過程中，階級偏見和私欲經常出現，扭曲了行政的本義。唯壹的辦法是訴諸法律。無論是“公平”、“權利”還是“公正”，都要靠法律和法律來維護。所以，法是行政的應有之義。法律首先關註的是社會的普遍公平正義。但是，某些法律只是把某些階級偏見和某些行政人的私欲控制在壹定的社會容忍範圍內。稍有歷史使命感和責任感的研究者，都不要忘記提醒人們，只要有與國家相關的法律，任何法律都不是也不可能真正成為實質意義上的正義和公正的代名詞，因為在資源有限的情況下，法律總是具有既公共又不公共的特性。無論是法律的公屬性還是法律的非公屬性，法律都要求行政人員必須正直。
受訪者:omy gold-魔術師5級12-21 16:56。
1，狹義上就是我們壹般認識到的。行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會事務和內部事務的活動。2.廣義的行政管理還包括其他事務中的管理活動，如企業管理。受訪者:不要寂寞xcw |二級| 2010-4-1411:16。
行政，是指不屬於審判、檢察、立法的其他法律和國家行政機關依法制定的法律、法規的具體應用的解釋。狹義上是指國家除立法和司法以外的所有職能；廣義上是指政治之外的行政職能，作為決策職能。
中國行政2009年第8期
論“公共行政”的確切含義
張康之張彤
(中國人民大學管理學院，北京100872)
[摘要]大致在20世紀90年代中後期，“公共行政”壹詞開始在中國流行，並逐漸取代了中國行政恢復重建中使用的“行政”壹詞。然而，在使用“公共行政”壹詞時，存在很大的混亂。人們甚至創造了所謂奴隸社會的公共行政和封建社會的公共行政，這是對公共行政的概括，與歷史事實不符。事實上，公共行政是歷史發展的產物，是19年底才出現的壹種行政管理模式。公共行政學作為壹個相對獨立的研究領域，是在威爾遜建立的政治與行政二分法的基礎上發展起來的，官僚組織理論和科學管理理論豐富了這壹理論。後來，懷特等人系統地研究了公共行政學，從而使其成為壹門相對完整的學科。
[關鍵詞]行政管理；公共行政；公共行政
【作者簡介】張康之，1957出生，男，漢族，江蘇省銅山縣人，中國人民大學教授，博士生導師。主要研究方向:行政哲學和文化。張彤，出生於1989，男，漢族，寧夏固原市人，中國人民大學學生。主要研究方向:行政管理理論。
在中國，當談論與政府有關的活動和事情時，“公共行政”壹詞已被廣泛使用。無論是在學術討論、理論研究還是實踐描述中，都會用這個概念來表達政府相關的活動。然而，學者們很少深究“公共行政”壹詞的確切含義。在壹些出版物中，我們甚至可以看到“奴隸社會的公共行政”、“封建社會的公共行政”等表述。這就給我們提出了壹個問題，公共行政是人類社會自古就有的治理模式嗎？這個問題的答案顯然關系到對公共行政的性質和形式的基本認識，這在壹定程度上決定了行政改革的方向，即公共行政的重建。
首先，澄清公共行政的概念
20世紀80年代初，當中國恢復和重建行政管理學科時，很少有人使用“公共行政”壹詞。當時習慣用“行政管理”壹詞。只有當有必要把這個詞翻譯成英語時，我們才把行政管理翻譯成公共管理。直到上世紀90年代末，中國學者才逐漸習慣了“公共行政”這個詞。為什麽會這樣？從理論上講，80年代我國的學術語境包含了階級分析認識和解決問題的立場、觀點和方法，而“公共行政”這壹表述即“公共行政”的屬性恰恰模糊了階級性質。因此，當時的學者出於對學術語境的敏感，不願使用“公共行政學”。這壹點，我們讀壹些80年代翻譯的西方文獻，不難發現。
20世紀90年代後期，隨著學術語境的變化，由於與西方進行學術交流和對話的需要，以及文獻翻譯的增長和學成回國的學者的增多，“公共行政”壹詞開始被更多的學者使用。然而，與此同時，也出現了概念混亂的問題。當“公共行政”壹詞成為流行語後，學者們在使用“公共行政”、“行政管理”、“公共行政”等概念時表現出極大的隨意性，甚至完全不考慮研究對象的性質，於是出現了所謂的“奴隸社會的公共行政”、“奴隸社會的公共行政”。如果說公共行政是人類社會所有歷史階段都存在的行政模式，那麽前現代社會乃至現代社會近兩個世紀以來政府為階級統治服務的本質已經被抹殺，我們今天的行政改革在何種意義上建構政府的公共性內容，也就失去了理論支撐。特別是政府的公共服務是否可以理解為奴隸社會和封建社會的特權狀態，這壹點並不清楚。
正是基於這個原因，我們提出了“統治行政”、“管理行政”和“服務行政”的劃分，以便讓人們把握行政的歷史特征。
我們認為，執政行政是在政治和行政尚未分離的條件下的行政活動。它直接為實現階級統治和統治利益服務，是統治階級的行政管理。管理行政以政治與行政的區分為基礎，其政治功能隱含在社會的管理活動中，在工具理性原則下開展活動，實現職業化和非人格化。它追求的是形式理性，技術專家是行政活動的主體，效率目標是通過科技改進來實現的。至於行政的政治內容和倫理價值，在行政過程開始之前就已經確立，屬於行政過程之外的東西，不是行政活動應該註意的東西。在學術界，管理行政的這種情況也被稱為“價值中立”，即獨立於或淩駕於所有黨派、利益集團和公眾之上，不受政治紛爭的幹擾。正是這種所謂的“價值中立”決定了行政的公共性。應當指出，“公開”是壹個概念，指的是行政的實質性內容。但是，從公共性的意義上說，管理行政形式上的行政只是壹種形式上的公共性，而不是實質性的公共性。因此，對於執政當局來說，不存在公開的問題。管理行政產生之後才有所謂的公共性，管理行政的公共性流於形式，必然在人們對公共性的追求中被丟棄。
能夠取代管理行政的將是服務行政，它將在形式上超越任何對公共性的追求。它在服務精神的指導下進行行政管理活動，通過自身的管理為他人服務，通過服務創造合作治理的局面。所有社會治理主體在社會治理過程中通過自我管理和相互服務進行合作。在這種情況下，服務和合作是普遍的行為模式，管理從屬於服務和合作，是服務和合作的必要手段。雖然在傳統意義上，管理因為淩駕於管理對象的個體性之上，追求形式統壹，在壹定程度上仍然具有形式公共性的特征，但服務與合作有效地矯正了管理意義上的形式公共性。服務與合作雖然不以追求公共性為核心內容，但在矯正管理形式的公共性，盡可能促進全社會利益的實現時，實際上賦予了行政公共性，是壹種實質性的公共性。因此，服務行政是公共行政的完整形式，是壹種具有豐富公共內涵的行政。
也就是說，“公共* * *行政”的概念是具體的，尤其是現代化過程中產生的行政模式。在前現代歷史階段，有行政，但那種行政不是公共* * *行政。中國古代直接稱之為“行政”。今天，如果我們談論這壹時期的行政模式，在行政活動的意義上，至於公共行政是何時產生的，很難說公共行政是在某壹點上產生的，因為它在現代社會中經歷了壹個漫長的演變過程。但從威爾遜《行政學研究》壹文的敘述中可以看出，威爾遜傾向於去歐洲尋找公共行政學的發源地。威爾遜認為，管理學是“壹門舶來品科學”，“首先在歐洲受到重視”，“是由法國和德國的教授發展起來的”。[1]在他看來，普魯士《行政學》的斯坦因開始從行政法的角度研究行政管理。因為斯坦模糊了政治與行政的界限，可以看作是壹種朦朧的公共行政意識。當時的行政實踐確實反映了公共行政的壹些特點。比如普魯士的腓特烈大帝，在繼承父業的基礎上，開始在普魯士建立公職，並使之成為非常認真地為公眾服務的機構。在斯坦因的鼓勵下，腓特烈三世設計了許多內容更加廣泛的組織機構，將這項工作推向前進，為後來的普魯士行政工作奠定了堅實的基礎和具體的形式。然而，在很大程度上，英國和美國已經成為公共行政事實上的搖籃。英國在1870年頒布的《樞密院二令》和美國在1883年通過的《彭德爾頓公務員制度改革法案》應該算是公共行政正式亮相的標誌性事件。關於公共行政的研究，美國人做出了根本性的貢獻，威爾遜的行政研究只是公共行政研究的第壹個標誌性成果。
公共行政是現代社會產生的壹種行政模式。是人類進入了現代社會，出現了社會分化。統壹整體的社會已經分化為不同的領域和不同的部分，政府和社會也在分化過程中成為兩個對立的領域。當政府與社會處於融合狀態時，政府只代表這個社會中某個階級或階層的利益。政府只有相對獨立於社會，才能淩駕於社會之上，成為公共存在，其動態形式(即行政)才能成為公共行政。在近代以前的農業社會中，政府(如果說那個社會中管理活動的主體，即朝廷及其機構，稱為政府)與社會是壹個壹體化的混沌整體。政府生活在社會中，作為社會的壹部分出現。它本身就是壹種規則和權力。即使我們在獨立的意義上認識它，我們也可以看到它的武器和工具作為統治階級最高代表的性質，比如皇帝和國王。這種統治政府只適用於階級分析。在現代社會，雖然階級和社會階層的存在仍然是毋庸置疑的社會現實，但社會領域的劃分模糊了階級和社會階層的界限，政府的管理訴求淡化了管理對象的階級和社會階層特征。特別是民主法制的行政環境，在社會生活和政治活動領域實現了階級和社會階層的對沖，制造了表面平衡的假象。在這種情況下，政府作為壹個相對獨立的實體而存在，其行政活動可以超脫於階級和階層的對立和沖突，努力實現古德諾所說的“執行”意義上的技術化和效率化目標。因此，這種管理被視為公共管理。但是，由於社會階級和階級對立與沖突仍然是基本的社會現實，政府及其行政不可能獲得實質意義上的公共性，最多只能在形式上制造公共性的假象。也正是在這個意義上，我們說近代的行政只是形式上有壹定的公共性，實質上沒有。只有在人類社會的新變化中，行政的公共性才能得到充分的建構。