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國外排汙權交易制度的實施及效果

美國1排放交易體系及其實施。美國原有的限制汙染排放的法律主要集中在技術方面,要求企業使用最好的實用技術來控制汙染物排放。這個技術法規很少考慮限制排放的成本,是根據每種汙染物的特性專門制定的。導致執行成本過高,導致法律難以實施。美國經過實踐探索,制定了總量控制下對個別排汙企業進行彈性調整、彈性處理的政策。這壹政策最初僅限於同壹企業不同排汙口之間的調整。只要總量不增加,壹個排汙口多排放或少排放都是允許的。後來隨著總量控制範圍的不斷擴大,制定了允許同壹地區不同工廠之間進行調整的政策。經過政府多年的努力。結果並不令人滿意。到20世紀70年代末,美國環境保護局局長威廉·k·賴利(William K. Riley)指出,“是時候考慮利用市場激勵來防止汙染了”。在此基礎上,排汙權交易的思想應運而生,並作為正式制度實施。美國1977年通過、1990年修訂的《清潔空氣法》鼓勵企業參與市場買賣汙染權。為了實施這壹法律,建立了排汙權交易制度,在控制二氧化硫排放方面首先實行了排汙權交易,取得了成功。

根據《清潔空氣法》的要求,美國規定排汙權交易的對象是交易者排放的問題汙染物。因為企業依法排放的汙染物是多種多樣的,法定的排汙權利也是多種多樣的。因此,有必要規定排汙權交易適用的汙染物範圍。最初,美國規定只有二氧化硫被納入排放交易。這是由當時美國減少汙染物排放的成本決定的。當時美國減少1噸二氧化硫排放的成本是600美元,而減少1噸氮氧化物的成本是2000-3000美元,遠高於前者。為有效實施排汙權交易制度,僅將二氧化硫作為排汙權交易對象,氮氧化物排放控制由各州依法靈活處理。之後設定了壹定時期內二氧化硫削減的總量控制指標:自2000年以來,美國電廠二氧化硫排放的允許總量為每年890萬噸,與654.38+00萬噸相比,應減少654.38+0980。所以二氧化硫的排放量每年都在減少。同時詳細規定了減少二氧化硫排放的設施和“允許排放量”。所謂允許排放量,就是政府規定的有排放權的設施壹年排放的二氧化硫總量。政府依法規定相關企業的允許排放量,強制超過允許排放量的企業繳納罰款,並在次年補足超額排放量,從而有效控制全國的排放總量,達到降低環境負荷的目的。因技術和設施落後而不得不超標排放的,可以與其他允許排放量持有人進行交易,並約定具體交易時間。

正是通過美國這種允許排放制度的建立和不斷完善,企業才能夠最大限度地有效控制二氧化硫的排放。為了將二氧化硫的排放量控制在規定的範圍內,企業要麽采取控制排放的措施,改進技術,更換設施以減少排放,要麽購買允許排放的權利。因為獲得允許排放量是昂貴的,所以萬不得已買允許排放量是負外部性的代價。在美國這樣市場經濟發達的國家,市場按照生產過程由私人個體主導的原則運行,私人個體在應對市場力量時只考慮利潤最大化。為了追求利潤,企業會想方設法改進技術和設施,最大限度地控制二氧化硫的排放。因此,實施排汙權交易制度有利於企業自覺減排。

2 .德國的排汙權交易制度及其實施。作為發達的工業化國家,德國在能源開發和環境保護方面壹直走在世界前列。目前,環境保護已成為其經濟和社會可持續發展的重要組成部分;氣候保護和減少溫室氣體排放的具體指標也被納入可持續發展的總體指標體系;環境保護的法律體系也很完善。

為了有效保護環境,2002年初,德國法律規定實施碳排放交易制度。當時德國環保局成立了專門的管理機構,對企業的機器設備進行全面調查,研究建立與排汙權交易相關的法律問題。目前已經形成了比較完善的法律體系和管理制度,包括排汙權的取得、交易許可、收費標準等等。同時,還成立了管理排汙權交易事務的專門機構,負責發放排汙許可證,審核企業提交的排汙申請報告,以臺賬的形式登記每個企業,並對企業的排汙行為進行監督。

歐盟與聯合國之間的合作。這些都確立了德國排汙權交易的法律地位。

根據《京都議定書》和相關法律法規的要求,德國對國內所有排放二氧化碳的機器設備進行調查。對於排放超過壹定量的設備,企業必須與聯邦環保局達成自願協議,經審查後才能獲得壹定的排汙權並進行交易。在2002-2003年期間,德國* * *調查了3,909家企業,其中65,438+0,849家企業經審查後參與了2005-2007年的排放交易。同時,嚴格規範排汙權交易的申報程序。生產企業要按所有制逐級上報。聯邦政府的環境保護部是唯壹接受和分配排放權的部門。權利的高度集中有利於排汙權的管理。

3 .全球排汙權交易市場的不斷發展和完善。國際碳排放交易市場包括阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所、德國的歐洲能源交易所和法國的未來電力交易所。此外,日本、加拿大、俄羅斯和澳大利亞也有自己的排放交易市場。芝加哥氣候變化交易所是世界上第壹個國內氣候交易所。2006年,該交易所處理的碳交易量達到5.53億噸。在所有通過交易所結算和交割的碳交易中,歐洲氣候交易所占82%,其所有碳融資合約都在倫敦跨洲期貨市場進行電子化交易。2006年,全球排放交易量已達280億美元。目前國際排放交易價格不斷上漲,其中歐洲氣候交易所在2006年中期創下了每噸30歐元的紀錄。

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