建築企業在實踐中經常面臨壹些法律風險,這些風險伴隨著建築企業,容易引發和控制。
壹、投標的法律風險
由於各種因素的糾纏,壹些施工企業在招投標活動中存在這樣那樣的違法違規行為,比如圍標、串通投標,在招投標過程中參與“圍獵”壹些施工單位的領導和評標專家,或者主動迎合壹些施工單位領導和評標專家的違法違規要求,等等。
二、質量法律風險
因為對鋼筋、水泥等材料質量把關不嚴,工程質量可能過不了關;由於勞務分包等單位施工過程控制不嚴,工程質量可能較差;由於質量檢驗技術標準不嚴,工程質量事故可能發生;由於質量管理體系沒有嚴格執行,可能導致工程質量問題。壹旦不符合相關行業的工程質量標準,就可能導致質量事故甚至違反法律規定。在過去的幾年中,許多企業因“豆腐渣”工程、“脆性建築”和“塌樓”而受到嚴厲處罰。
第三,非法轉包的法律風險
無論是《建築法》還是《招標投標法》,以及住建部、交通運輸部、水利部等國家部委都明確規定了違法分包;同時,由於建築行業分類較多,各種專業分包和勞務分包資質有嚴格的區分(目前取消勞務分包資質試點已經很好地解決了壹些問題),導致建築行業違法分包難以劃分和杜絕。傾向於集約化經營、多元化發展的大型建築企業,在建築工人施工方面存在壹些不足,更容易引發項目管理中違法分包的法律風險。
四。腐敗和商業賄賂的法律風險
黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新常態,極大地遏制了腐敗和商業賄賂。然而,無論是各級政府投資的工程項目,還是各類企業投資的工程項目,由於經濟利益的巨大誘惑或施工企業自身的管理漏洞,少數企業或員工仍然抱著僥幸心理鋌而走險,腐敗和商業賄賂案件仍時有發生,使得施工企業面臨的法律風險非常大。
越來越重視法律風險。
近年來,隨著法律和政策要求的日益嚴格,這類風險越來越受到相關監管機構的重視。
壹、安全法律風險
近年來,地方政府對安全事故的處罰越來越嚴厲。這些越來越嚴格的安全管理政策,使得建築企業更加重視施工現場的安全管理,規避嚴厲的處罰,使得企業陷入困境。
二、環境保護的法律風險
過去,壹些習慣於粗放式施工管理的施工企業,在環保方面可能會違反法律法規;部分企業進場前對草原、林地、耕地、水源、自然保護區等環保政策不熟悉,部分許可等手續未依法辦理,特別容易受到行政處罰和信用處罰。
第三,知識產權的法律風險
近年來,國家關於知識產權的法律修改調整非常快,尤其是2020年,涉及專利權、著作權等法律相關處罰的修改,處罰力度更重。壹些建築企業壹方面不太重視對自身知識產權的保護,另壹方面也不尊重他人的知識產權,因此容易面臨法律風險。
建築企業合規管理的主要策略
壹是完善企業合規管理體系
1.完善制度體系
施工企業應盡快制定合規管理辦法、合規風險清單、合規管理指引等規章制度,使合規管理體系覆蓋自身工作需要。從事海外工程建設的施工企業應更加重視合規制度的建設,避免制度缺失使自己處於不利地位。另外,國內建築企業在建立和完善規章制度的過程中,要註意避免提出超出自己和員工能夠有效執行的要求的規章制度,讓制度“看起來很美”。
2.完善組織體系
建築業企業應當成立合規管理委員會,在董事會領導下開展合規管理工作。任命首席合規官負責合規管理。各級機構和職能部門應配備兼職合規管理人員,做好業務工作中合規管理的第壹道防線。還要設立負責合規管理的職能部門,配備專職合規管理人員,這是合規管理的第二道防線,在合規監督管理中起著非常重要的作用。監察、審計部門(國企、紀檢部門)作為第三道防線,在合規管理中也發揮著重要作用。
3.建立預警系統
根據合規風險清單,預判風險發生的可能性和影響,制定切實可行的合規風險防範措施,編制合規風險預警方案。
(壹)開展合規風險識別和評估。
壹是全面梳理合規風險清單。施工企業應從企業、職能部門、項目三個層面全面梳理各項工作中可能存在的合規風險,形成合規風險清單,重點梳理招投標、質量管理、違法分包、腐敗和商業賄賂、安全管理、環境保護、知識產權等方面的合規風險,確定其重要程度,前瞻性地做好風險防控措施。
二是從多個角度識別合規風險。根據排序後的合規風險清單,施工企業應通過業務部門、法律合規部門、監察稽核部門三道防線定期(壹般為壹季度或半年壹次)識別合規風險,可按企業管理職能橫向排序,也可按企業管理層級縱向排序。識別壹定時期內需要關註的合規風險,尤其是重大風險。
第三,合規風險的多元化評估。施工企業可以從三道內部防線出發,采用定性和定量相結合的方法對識別出的風險進行評估,並根據分析結果做好準備。也可以借助外部力量,通過外部審計、管理咨詢、風險評估機構對企業的合規風險進行評估,做好應對預案。
二是妥善應對合規風險。
1.明確梳理合規性要求
定期梳理國家法律法規、政府政策、國際管理和國際公約、行業協會組織的行業標準和規範,形成合規管理要求清單;更細致地安排各地分公司(子公司)和在建項目不定期收集上報當地政策變化,並通過規章制度信息系統進行更新。
2.積極開展合規培訓。
施工企業要根據梳理形成的合規要求,及時培訓新的合規要求,不斷增強全體員工的合規意識和合規風險應對能力。
3.加強合規團隊建設
根據不相容職務分離的原則和項目現場多線、分散流動的客觀情況,施工企業應選拔培養各級專兼職相結合的合規管理團隊,形成分布廣泛的合規管理團隊,便於及時發現和處置合規風險。
第三,構建合規管理的長效機制
1.做好“人防”——認真履行合規承諾。
建築施工企業可以按照領導幹部、重點領域、關鍵崗位、普通風險崗位分類進行合規承諾,全體員工可以根據自己的工作職責進行合規承諾,做到自我激勵;企業也做出合規承諾,接受客戶、社會和利益相關者的監督。
2.做好“技術防禦”——構建風險預警體系。
建築企業不僅可以充分利用現有的信息系統來優化風險預警系統的設計;還可以在推進數字產業化和產業數字化的過程中,將合規與風險控制體系嵌入企業數字化和信息化的過程中,不斷利用現代信息技術,為企業合規風險管理構築“防火墻”和“隔離門”。
3.做好“行業防禦”——構築三道合規防線。
建築企業的業務部門、合規與風險管理部門、監察審計(國企、紀檢部門)缺壹不可,各自職責範圍內的合規管理也不可或缺。
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