隨著我國法制和建築市場體系的不斷完善，人們的經濟和法律意識不斷提高。特別是中國加入WTO後，建設項目管理逐漸與國際接軌，走向標準化。合理低價中標規則在建設工程招投標中被廣泛采用，加劇了施工企業之間的競爭，降低了利潤水平。為了建設項目效益最大化，二次效率的施工索賠問題越來越突出。本文結合多年的造價管理實踐，對建設項目中的施工索賠進行了探討。1施工索賠的含義和特點施工索賠是在合同履行過程中，因壹方不履行或不正確履行義務而使另壹方遭受損失時，就價款和工期提出的索賠。索賠壹般有三個特點:①索賠是雙向的，既有承包商的索賠，也有雇主反索賠的可能；(2)只有發生經濟損失或權利損害時，壹方才能向另壹方要求賠償；(3)索賠是未經對方確認的單方面行為。目前，在我國建築領域，從法律上講，工程承包方和施工承包方之間是平等的合同關系，但在實際操作過程中，承包方往往處於不平等的劣勢地位。發包人有意或無意的違約行為時有發生，給承包人造成了壹定的經濟損益，承包人不得不從長遠利益出發，妥協。對於較小的損失，有的要求現場簽證，未能獲得簽證者自行承擔。除非索賠金額大到承包商無法承受，否則只會發生索賠，甚至會發生仲裁或訴訟。因此，施工索賠有其獨特的特點。研究承包商的索賠已成為施工企業成本管理的重要內容和減少利益損失的重要課題。其實英文單詞claim for claim原意是主張自己的權益，是在壹方遭受損失時，要求賠償自己的損失。是正當權利的要求而不是不合理的爭利，也不代表是對錯誤壹方的懲罰。其語氣溫和，合同雙方應在互利共贏的市場原則下正確理解和對待索賠。施工索賠應貫穿於承包和施工的全過程。從狹義上講，是對施工過程中偏離設計文件和合同的補償。但要廣義操作。作為壹個有經驗的造價管理人員或承包商，索賠工作應該存在於項目從投標開始到服務期結束的全過程。在投標過程中，我方造價管理人員應考慮到未來可能發生的索賠，並認真研究招標文件中的合同條款、相關規範、國家和地方的政策、法規和規章。仔細進行現場調查，找出索賠的可能性。通過采取不平衡報價等手段，為以後索賠打下基礎。另外，單價分析要結合具體的施工組織設計，項目成本要結合資源投入的強度和效率，這樣在施工中進行索賠時，就可以以效率降低為由進行索賠。在施工索賠中，因施工效率降低而提出的索賠壹般是成立的。在合同簽訂過程中，承包方壹般處於弱勢地位，合同文本大部分由施工單位提供，盡管《合同法》規定，對合同條款有異議的，應當按照不利於文本提供者的意思解釋。但承包人應對合同中明顯將重大風險轉移給承包人的條款提出修改意見，並形成談判紀要等書面材料，作為合同條件的組成部分。此外，還要註意合同中無索賠條款、延期付款無規定期限和計息方式、無調價公式、業主可按滿意程度扣除工程款、業主免於不可預見工程情況等條款。如果在這些問題上沒有明確的約定，會給以後的索賠留下麻煩。進入施工過程後，造價管理人員應重點掌握索賠的依據，收集有關索賠的資料，及時提出索賠，註意防止業主反索賠。結合工作實踐，筆者認為承包商在建設工程索賠中應重點做好以下工作。(1)施工備忘錄(日記)，施工中所有影響工期和索賠的事項都要及時記錄，並按年、月、日編號歸檔，便於查找。(2)工地會議的記錄和與工程有關的通信必須全部妥善保存，直到合同完全履行和所有索賠得到解決。(3)施工進度計劃，包括業主代表和分包商編制的進度計劃。(4)做好監理工程師口頭指令的記錄，及時以書面形式上報監理工程師確認，並將書面指令按年、月、日順序歸檔。(5)工程照片應由專人管理，照片應標明拍攝日期，並按專業、分項、施工進度進行整理。(6)收集和記錄每日氣象報告和實際氣候情況。(7)整理、保存工人、職工的工資、薪金文件，材料、物資的采購文件，按年、月、日編號歸檔。(8)完整的工程會計資料，包括考勤表、工資表、材料采購單、收到的發票、收到的賬單、賬目及相關圖表、財務信函、經會計師認證的財務報表等。(9)所有合同、招標文件、施工圖紙、修改補充圖紙、計劃工程進度、人工日報、材料設備進場報告、票據(工程款支付單)等應分類保存。(10)鑒於甲供材料較多，應註意甲供材料設備的到貨時間、數量和質量記錄及簽證..從目前索賠的現實情況來看，施工項目中承包商索賠的目的主要是指工期和費用的索賠，但總的來說，歸根到底是費用的索賠。工期索賠是形式上的權利索賠，以避免在原定合同完工日期不能完工時，因延誤工期而被追究違約責任。通過合理的索賠，壹旦批準的工期延期，承包商不僅可以免除工程延期違約金，還可以獲得提前工期的獎勵，最終體現在經濟效益上。費用索賠的目的是直接要求經濟補償。當施工的客觀條件發生變化時，承包方有權要求補償超出計劃成本的額外費用，以挽回不應由承包方承擔的損失。從索賠的性質來看，主要有:工程延期索賠、工程變更索賠、強制終止合同索賠、加速工程索賠、意外風險和不可預見因素索賠、其他索賠。值得註意的是，承包商既可以對工程量的增加進行索賠，也可以對工程量減少導致的預期利潤減少進行索賠。3.施工索賠程序及應註意的問題。施工中壹旦發生索賠事件，根據FIDIC條款，承包商應在索賠事件發生後28天內，向監理工程師提交索賠意向通知，說明將對該事件提出索賠，該意向書應按合同要求抄送相關單位。意向書應包括索賠項目(分部和分項名稱)、索賠原因和依據、事件發生的起始日期和預計損失，無需附上詳細的計算數據和證明。這樣監理工程師就可以通過意向書對整個事件的起因、位置、索賠方向有壹個大概的了解。索賠意向書提交給監理工程師後，應由主管監理工程師簽字確認。同時，承包人有義務做好同期現場施工記錄，並及時提交監理工程師核實，以判斷索賠造成的損失及是否應賠償。必要時，施工企業負責人、現場負責人、現場監理工程師和主管監理工程師應當共同到現場檢查。索賠意向書送監理工程師簽字確認後，要及時收集證據，證據確鑿，理由充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場項目監理工程師認可的記錄、計算數據和相關證明材料。承包商應在提出索賠意向通知後28天內或監理工程師可能同意的其他合理時間內提交壹份正式的索賠報告。索賠報告應包括:事故原因；對其權益影響的證據、索賠的依據、本次索賠的賠償金額及工期延長天數的詳細計算等相關材料。如果索賠事件的影響持續存在，且索賠金額和工期延長天數在28天內無法計算，承包商應按監理工程師合理要求的時間間隔，定期逐份上報最終詳細報告，並提出索賠論證資料和累計索賠金額。我國《建設工程施工合同》模式也明確規定了索賠各階段的期限，建設單位應根據合同選擇並遵守。在索賠工作中，首先，承包商的索賠要及時，不能超過期限。發包人有權拒絕超過期限的索賠，從而使承包人失去索賠權。其次，承包商在索賠過程中應有充分的依據。引用證據時，要註意證據的有效性和可信度。對於重要證據，最好附上書面證明或確認，或者附上發給對方要求確認電話記錄的信件等書面證據。即使對方不回復，也可以說明責任在對方，因為對方不回復確認或者修改，按照慣例應該理解為默認。再次，索賠事件發生後，承包商應客觀分析事件發生的原因和結果，根據上述索賠依據劃清責任界限。只有非承包方的責任才能結合具體事件向發包人索賠。同時還應確定延誤的工作是否在施工進度的關鍵線上，不在關鍵線上的工期延誤是否對總工期有影響。在做好索賠工作的同時，還要註意雇主的反索賠。
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