淺談如何學好行政法

行政法是國家重要的部門法之壹，是調整因行政主體行使職權而發生的各種社會關系的法律規範的總和。行政法是以法理學為基礎的部門法，以憲法為根本準則，相對於民法、刑法、經濟法等各部門而言，與行政訴訟法相關。筆者認為，行政法的研究不應建立在孤立的方法上，而應片面理解其本質、核心、原則、地位和功能等。而是應該用壹種聯系的方法，與相關的法學理論和法律進行比較和聯系，這樣可以突出行政法的特點，同時也可以整合和鞏固相關的知識，達到事半功倍的效果。第壹，跟法理有關。法理學是法學特別是中國社會主義法學的壹般理論，包括法律的產生、本質、特征、發展、作用、形式、制定和實施等基本概念、規律和原則。研究行政法的概念、起源、地位和性質，應當重溫法理學的相關內容。行政法是調整行政主體與受管理的公民、法人和其他組織之間行政關系的法律規範，而法是國家制定並認可的調整社會關系的行為規則。行政法是法律的壹個分支。行政法的淵源與法的淵源基本相同，主要包括憲法、法律和行政法規。在研究行政法在法律體系中的地位時，結合法理學中法律體系的內容，明確行政法是四大部門法之壹。中國行政法屬於社會主義法類型。為了更好地理解依法行政的內涵，我們可以在法理學上重新理解社會主義法律的基本要求，即有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。只有這樣，才能深刻理解依法行政與依法行政的基本要求是壹脈相承的。第二，憲法是國家的根本法，主要規定國家的性質和形式，國家機構的組織和職權，國家和公民的基本權利和義務。與其他部門法和憲法的關系相比，行政法和憲法的關系尤為密切。行政法的許多條款在憲法中找到了更高的基礎。在研究行政法律關系時，我們知道，行政機關作為法律關系的當事人，享有行政職權，具有行政強制力，受管理的公民、法人和其他組織有遵守依法成立的行政決定的義務。這些權利和義務的規定來源於憲法，憲法明確規定了國務院和地方人民政府管理社會的權利，並賦予行政機關強制執行的權力。此外，憲法規定的組織形式和領導體制在行政法中有具體闡述。憲法中關於教育、計劃生育、環境保護和勞動的規定是出現單獨行政法的基礎:教育法、環境保護法和勞動法。再次，與其他部門法相比，行政法、民法、刑法、經濟法是我國四大法律部門。它們有不同的社會關系，不同的基本原則和不同的規定。學習行政法，如果與其他三個部門法相比較，可以突出行政法的特點，有助於理解其本質。我國民法調整公民之間、法人之間以及公民與法人之間的財產關系和人身關系。在民事活動中，平等主體的法律地位是平等的。我國《民法通則》明確規定，民事活動應當遵循自願、公平、等價有償、誠實信用的原則。除了作為民事主體的要求，民法還規定了大量的民事行為規則，如代理規則、合同成立規則等。違反民法規定應當承擔民事責任，包括停止侵害、排除障礙、消除危險、返還財產、恢復原狀等。刑法調整因違反刑法而產生的刑事法律關系，公民和單位可以成為刑事法律關系的主體。《刑法》實行罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑法定的原則。分為危害國家安全罪、侵犯公民人身權利罪、侵犯民主權利罪、侵犯財產罪等十章。觸犯刑法的刑事法律責任包括管制、拘役、有期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權利等。經濟法調整國家幹預經濟活動過程中形成的經濟權力與責任的關系。經濟法律關系的主體包括享有經濟決策權和調控權的行政機關和企業，以及進行生產經營的經濟組織。經濟法遵循資源優化配置原則、國家幹預原則、社會本位原則和公平利益原則。經濟法的內容主要包括經濟組織法、市場調節法、宏觀調控法和市場分配法，確立了證券、保險、獎勵等諸多行為規則，違反經濟法要承擔賠償損失等經濟責任。行政法在主體、調整對象、原則、內容、責任等方面不同於上述三個部門法，呈現出自身的特點。它調整的是不平等主體之間的法律關系。法律關系的壹方是具有行政職權的行政機關，另壹方是被管理的公民、法人或其他組織。行政機關是行政法律關系的主角，法律賦予其規定其行為規則的權力。行政機關享有超越被管理人的權力，可以單方作出影響對方權利義務的決定(不像在民事活動中，雙方地位平等)。行政機關可以不經對方同意而作出行政處罰決定，而在人民館的活動中，雙方的行為必須經雙方同意，如買賣等。行政機關行使職權不是無條件的。行政法采取合法合理原則，即要求行政機關作出行政行為既合法又合理。行政法規規定了多種行政行為，主要是行政立法行為和行政執法行為。後者包括行政處罰、行政強制、行政許可和行政復議。實施行政行為要求主體合法、法律依據合法、內容合法、程序合法。行政行為違法的，應當承擔行政責任，包括行政處分、撤銷違法行為、返還、承認錯誤、消除影響等。第四，與行政訴訟法相關行政訴訟法是規定人民法院、當事人和其他訴訟參與人進行訴訟活動以及他們在訴訟活動中的關系的法律規範。行政法是實體法，行政程序法是程序法。學習行政法時，要密切關註行政訴訟法的相關規定。行政法上的行政行為有兩種重要的分類:具體行政行為和抽象行政行為，行政行為和外部行政行為。聯系行政訴訟法的受案範圍，應當明確具體行政行為和外部行政行為可以起訴，抽象行政行為和行政行為不能起訴。行政法規定了行政行為的規則，如行政行為要有法律依據和充分證據，並按法定程序進行等。《行政訴訟法》規定，無法定依據、證據不足、違反法定程序的行政行為將被撤銷。行政法中要求行政機關在作出裁決前必須取證，相應的行政訴訟法規定行政機關應當對其行為承擔舉證責任。在學習行政法時，還要註意在行政執法中，行政機關處於管理者的地位，擁有行政權，而公民、法人和其他組織處於管理者的地位，承擔服從的義務。在行政訴訟中，被管理人具有原告資格，行政機關只能是被告。總之，學習行政法還可以與行政管理、行政賠償等相關知識相結合，以使不同年齡、不同層次的學生更好地學習行政法。筆者堅信，只要我們探索學習行政法的關鍵，就壹定能取得良好的教學效果。作者:王曉燕