淺談如何改善城管形象，提高隊伍建設水平

湖北天門執法致人死亡事件發生後，城管成為熱點。各種指責遍布網絡和新聞媒體，對黨和政府的形象和城市管理造成負面影響。如何提升城市管理和城市管理工作的形象，我認為應從社會法制環境和城市管理執法方式兩方面入手，實現城市管理“科學、嚴格、精準、長效”的總體目標，建立城市管理的長效機制。壹是加強普法宣傳教育，真正改善當地執法環境。城管部門享有執法處罰權。普法是執法的前提，執法就是普法的過程。從“壹五”到“五五”，中國開展法制教育20多年，經歷了從人治到法治、從人治到官治的艱難轉變，取得了舉世矚目的成就。但是，少數民族群眾的法律意識還比較薄弱，壹些地方的執法環境還不盡人意。壹方面，城管執法簡單粗暴甚至違法，造成嚴重後果和惡劣社會影響。另壹方面，城管隊員的執法行為得不到社會的支持和理解，往往受到“委屈”甚至比“委屈”更嚴重的獎勵，導致執法不力。如此鮮明的對比，問題出在哪裏？除了部分執法隊伍成員素質較差，社會轉型期相關法律和保障制度不完善外，少數人法律意識不強，對法律權威和法律職業者缺乏必要的尊重是重要原因。因此，加強法制教育，營造良好的執法環境和社會氛圍，仍然是壹項緊迫的任務。為此，我們應該樹立壹種新的觀念。(1)學會尊重法律比學會法律更重要。執法者、違法者、新聞媒體和普通民眾都應該樹立“法律至上”、“法律面前人人平等”的觀念。只有這樣，執法者才不會違法踐踏法律；違法者不敢無視和挑戰法律；個別新聞媒體不會為了追求轟動效應而誤讀法律:少數圍觀者不會不明是非，曲解法律。所以，樹立法治觀念遠比掌握法律知識重要。(2)文明執法與人性化“立法”在立法階段不僅強調文明執法，還強調人性化。在普法20多年的過程中，我國行政領域的立法速度和數量也相當驚人，但壹些地方和部門的立法質量卻不盡如人意。其中，規範性文件的制定最為突出。盡管不少省市規定“規範性文件應當自簽署發布之日起30日後施行”，但部分城市仍存在自發布之日起施行的現象。由此，各種問題和矛盾不斷出現，直接影響政府形象和執法效率。因此，人性化的“立法”要充分考慮學習、宣傳、準備等環節，否則會給執法設置障礙，增加難度。(3)與其貼標語橫幅，不如從細節入手。壹些地方在普法過程中，更喜歡制造聲勢，走過場，形式單調，方法老套。有的領導甚至認為“普法工作重要，但做起來是次要的，不要忙。”建議在城管執法過程中，將普法與執法緊密結合，從細節入手，學會以法服人。比如，在制作執法文書時，除了要寫出引用法律的具體條款外，還要寫明該條款的具體內容。由於我國關於行政管理的法律法規很多，而且不斷有新的法律出臺，行政相對人很難掌握所有行政部門的具體規定。因此，在執法文書中明確寫出被引用條款的具體內容，比照本宣科的法律講座更經濟有效，更容易讓人們理解法律，接受處罰。(4)與其妥協，不如嚴格執法。當前，壹些輿論和壹些領導對城管執法存在片面宣傳，曲解或誤解人性化執法的真實內涵，甚至把執法中的妥協當成人性化執法的“榮耀”，誤導群眾。北京曾發生個體商販與城管執法人員長達39小時的對峙。執法者的軟弱不僅沒有得到群眾的同情，還引來了很多對其態度和能力的質疑，引起了公眾和法學專家的不解和不滿。面對抗拒法律的人，執法者要維護法律的權威和尊嚴，嚴格執法。只有嚴格執法，社會秩序才能更加有序。(5)人要想明白，首先要明白城市管理是壹項系統的社會工程，其工作的最終目的和落腳點是為廣大人民群眾創造良好的生活和工作環境。它需要全社會的關註和人民的廣泛參與。城管自身要加大宣傳力度，充分利用媒體宣傳城管法律法規，開展網上交流和論壇，走進城管執法社區，招募城管執法誌願者，拉近城管與人民群眾的距離，讓大家切身體會到城管工作的最終目的是服務公眾，讓人民群眾理解、支持、參與城管工作，形成良性互動、公眾參與、全民關註的城管執法氛圍。第二，以人為本，必須在城管執法過程中切實貫徹“疏堵結合”的原則。所謂城管執法“堵”，就是依法辦事，嚴格執法。必須采取果斷嚴厲的法律手段，使其受到應有的懲罰，必須堵住城管執法過程中的各種違法行為，特別是對“釘子戶”和“頑固戶”。所謂“疏”，就是合理安排和引導人的合理需求，適當設置壹些疏導點，通過規範管理化解矛盾；同時也是為了維護大多數公民的切身利益。大禹治水是個理毛的事。只堵不疏，只能治標，不能治本；只有疏而不堵，才會導致混亂的“理想主義”。所以，城管不僅要在“堵”上下功夫，還要疏，疏。疏堵結合才是解決問題的根本。城管部門是政府管理城市的職能部門，這種管理職能的履行很大程度上取決於服務手段。管理的目的是為廣大市民創造壹個幹凈、整潔、有序、優美的工作環境和生活環境。這就要求城管工作要“堵”或“疏”。必須從人民群眾所想所盼出發，以人民群眾的呼聲為第壹信號，以人民群眾的需求為第壹選擇，以人民群眾的滿意為第壹標準，以人民群眾的根本利益為第壹順序。堅持堵疏結合的具體措施是:(1)狠抓隊伍建設，全面提高執法人員的綜合素質。堅持“堵疏結合”的原則，全面提高執法人員的綜合素質，調動他們的積極性；使其牢固樹立執法為民的理念，以良好的服務行為贏得社會各界的理解和信任。(二)贏得廣泛支持，營造良好的城管執法環境。城管執法任務重、難度大。沒有社會各界和廣大群眾的支持，僅僅依靠執法人員的單方面行動是沒有用的。要大力加強宣傳，爭取廣大市民的理解和配合，充分調動社會各界的支持和參與。同時，通過典型示範，如以“城管示範街”、“城管示範區”為正面導向，在市民中廣泛樹立“人人都是城市形象，人人都是公共環境”的理念，教育市民從自身做起，維護城市形象，教育與自我教育、管理與自我管理相統壹，努力營造良好的執法環境。(三)堅持處罰與教育相結合的原則，切實消除城管執法過程中的阻力。在執法過程中；執法人員必須堅持語言文明和行為準則，遇事保持清醒頭腦和冷靜，善於化解矛盾，決不激化矛盾，能夠抑制火氣，維護和諧；少壹些批評，多壹些關心，真正把以人為本的管理意識落實到具體的管理行為中，爭取廣大群眾的理解和支持，達到教育引導相對人改正錯誤、履行義務的目的。對於初犯者，只要危害後果不太大，壹般不予處罰，以批評教育為主；對於嚴重破壞市容環境秩序的，必須予以制止，並采取果斷嚴厲的法律手段予以適當懲處，切實維護廣大市民的利益。(4)以科學規劃為主導，進壹步完善市政基礎設施建設。在城市基礎設施的規劃和建設中，要樹立人本意識，充分考慮社會各階層和群體的利益，特別是在當前新的經濟發展形勢下；隨著下崗職工和周邊外出務工農民的增多，城市基礎設施建設應同步規劃或規劃建設，改變過去下崗職工、外出務工農民等小經營者無處可去的局面。(5)改變思維方式和管理方式。在城市執法管理中，管理者要不斷開拓創新，拓展管理思路，積極采用“疏”的方法解決城市管理中的這些“頑疾”。比如，對於占道經營，除了對城市的街道、主幹道進行嚴格管理外，在不影響交通、不損害市容、不妨礙他人的前提下，可以規劃壹些地段，讓低收入者、無生活來源者等“弱勢群體”在劃定的範圍內有序有序“出售”，這樣既可以化解執法矛盾，還要解決農民、城市下崗職工等社會弱勢群體的就業問題，比如“隨城管退”因此，近年來，在海澱區壹小攤販刺死城管隊副隊長後，北京、上海等大城市都合理規劃了壹些道路；允許某占道經營存在，已經吸取了前車之鑒的慘痛教訓。亂停亂放的問題；應根據城市停車場需求進行科學預測，制定符合實際情況的停車設施建設規劃，保證城市停車發展的必要空間。對於亂張貼的問題，要科學合理地規劃設置壹些廣告張貼欄，積極引導小廣告的發布得到規範和整治，切實消除城市“牛皮癬”現象。陳濟軍，平度市城管執法局壹中隊。