壹，加強建設項目跟蹤審計的重要性
1有利於完善監督體系，增加決策透明度，防止腐敗。近年來，工程建設領域出現了嚴重的腐敗現象，已經得到了預防和遏制。造成這種情況的壹個重要原因是缺乏有效的監督體系，沒有形成項目投資、管理、監督三者之間權責明確、相互制衡的決策、管理和監督體系。其中，審計本來是壹個重要的監督部門，但在項目完成後才開始。此時木已成舟，審計發現的問題大多已經難以改變和挽回。實施跟蹤審計，有利於審計人員從投資決策之初就參與工程項目的監督，隨時就發現的問題向有關方面提供決策建議，及時揭露工程建設過程中的弄虛作假、違紀違規行為，制止不正之風，促進建設、施工、監理、設計單位認真履行各自職責，相互配合，正確使用權力，實施科學決策和管理，提高建設項目實施的透明度和公信力，遵循國家有關規定。
2、有利於嚴格貫徹和執行國家有關審計、施工、招投標等建設項目的法律法規。目前建設工程主要由《招標投標法》、《合同法》、《建築法》等法律法規進行規範。在項目建設審計中，審計部門不僅要按要求遵循《審計法》的規定，還要遵循其他法律的規定。但是，由於這些法律法規之間缺乏有效的銜接，傳統的審計方法往往會對發現的問題造成法律適用上的困難。比如工程造價審計爭議適用審計法還是合同法；施工方利用施工單位的壹些失誤來掩蓋工程款。在進行建設項目跟蹤審計時，審計部門及時參與項目建設的每壹個主要階段和環節，可以明確當時的情況和適用的法律，從整個法律法規體系中作出適當的判斷，避免理解和執行的偏差。
3、有利於加強建設項目管理。跟蹤審計貫穿於項目前期準備、施工實施到竣工交付使用的全過程，能夠及時發現和糾正招投標、合同管理、合同承包、現場管理、投資控制等建設環節中的共性或隱患問題，督促建設單位加強內控管理，強化責任意識，有效遏制建設項目實施中盲目指揮、亂簽證、亂變更等壹些現象，促進建設單位完善制度、規範運作、科學管理。
4.有利於提高建設投資的績效。在我國，建設項目的損失、浪費、挪用、權錢交易等現象屢禁不止，嚴重降低了建設投資的績效。如果進行建設項目的跟蹤審計，可以使建設項目的所有參與方受到法律法規和財經紀律的約束，加強他們在履行各自職能過程中的責任意識，及時梳理建設項目過程中各方的利益關系，明確各方處理建設項目實施中有關問題的依據和規範， 從而最大限度地引導和規範各方行為，防止延誤，從整體上提高建設投資績效。
二，我國建設項目審計存在的問題
1，管理系統不清晰
壹個建設項目的實施壹般由決策(可行性研究和論證、經濟評價)、設計、招標、施工、工程竣工結算、決算和評估等組成。這是壹個系統工程，應該進行系統的監督和管理。我國現行的建設項目管理體系被稱為“三位壹體”。事實上，存在著管理分散、合作不協調、權責不清等問題。，導致建設、監理、造價、管理、審計脫節，內部有機銜接紊亂，嚴重違背了工程建設的內在規律，導致壹些項目隨意增加建設內容，提高建設標準，擴大建設規模。此外，壹些地方政府官員為了追求政績，以行政權力決定工程項目的建設，形成“總項目”和“子項目”。沒有充分的可行性分析，這些建設項目有的連資金都沒有著落，隨意性和盲目性極大，造成項目投資的嚴重損失和浪費。這些都反映出我國現行的建設項目決策和管理體制缺乏“剛性”，存在嚴重的制度缺失。
2、暗箱操作，假招標
建設工程招投標是我國建設領域的壹項重大改革。目的是通過建立適合市場經濟的投資建設機制，擺脫建設領域的暗箱操作，節約建設資金，取得更好的投資和經濟效益。但由於傳統審計壹般側重於工程竣工結算的審計，屬於事後審計監督，在整個項目實施中存在有法不依、執法不嚴等嚴重問題。壹些工程承包單位不按正常規定投標，私下搞“暗箱操作”，向投標單位索要回扣和好處費；也有項目在招標前“設局”，在招標中“演戲”，圍標、陪標、買標、漏標；有的施工單位甚至采取授意發包、人情招標、變招標為議標、規避招標等假招標方式，達到指定投標人中標的非法目的。
3、違反建設程序，造成"三邊工程"
建設程序是投資項目建設客觀經濟規律的反映，是建設項目自然規律的要求，必須嚴格遵守。長期以來，很多部門積極跑項目、爭資金，但對前期工作重視不夠。有的往往為了“搭”上項目，不得不胡亂拼湊壹些沒有工作基礎的項目開工建設，然後補上前期工作；有的只是在建設主管部門意見未確定前，上級部門“可以考慮”，就自行開工建設；還有的幹脆先行動，開工後再強制相關部門“就範”。在這些項目中，很多連初步設計甚至可行性研究報告都沒有審批，成為設計、審批、施工“三邊工程”，嚴重違反基本建設程序。
4.建築市場不夠規範。
近年來，隨著我國經濟的持續快速增長，建築市場也在快速發展，但市場也很不規範。主要表現在:壹是基建工程決算中高估冒算現象嚴重。壹些施工單位為了消化和掩蓋決策或施工過程中的“研究費用”，在施工過程中編造虛假的不可抗力信息，粉飾會計數據，擡高建設工程造價。二是現場管理粗放，簽證失靈。部分項目建設管理、施工、監理三位壹體，缺乏有效的制衡機制；有的施工單位管理人員業務素質低，不能履行職責；有的施工單位與監理方串通，欺騙施工方，人為增加工程造價；壹些監管機構不認真履行職責，進行虛假簽證，把關不嚴。三是工程設計變更增多，資金投入大。壹些建設單位人為操縱設計方案，以較低的投資規模獲得項目的批準，但在設計方案獲得批準並開始施工後，又不斷修改設計，導致投資不斷增加。
5、合同條款不明確，責任不明確。
有的項目合同格式過於簡化，條款不嚴謹、不規範、不完整，漏洞很多，如工程範圍籠統；沒有詳細規定人工、材料和機械的單價和費率；工期、質量和違約責任都不明確。特別是在封閉式合同中，往往沒有明確規定範圍、質量要求和調整程序。這樣壹來，封閉式合同就死了，最後的結算都是以事實為依據，工程造價很難控制。
第三，建設項目跟蹤審計的創新
1.堅持建設項目跟蹤審計和績效審計有機結合。
績效審計是對投資行為所使用資源的財務、經濟、環境和社會性質的綜合評價，是建設項目跟蹤審計的重要內容。在審計中，建設項目投資是壹項龐大的系統工程。建設項目投資大、周期長、領域廣、變量多，加強和改進建設項目績效審計，可以有效監督和控制不合規、低效或無效的投資項目，優化有限資金配置，產生最大效益，充分體現審計的嚴肅性和權威性。在後續審計中，要及時披露項目建設過程中因設計和施工造成的損失和浪費，促進科學決策的優化，改善資源管理，逐步融入投資績效審計的世界潮流。
2、正確把握建設項目經濟效益和社會效益的關系。
由於資金充裕，政府投資往往從事壹些大型項目和長期項目，以及社會效益好、經濟效益壹般的項目。跟蹤審計應正確把握評價建設項目經濟效益和社會效益的關系。因此，要正確區分建設項目的性質。在此基礎上，既要分析比較建設項目的經濟效益，也要反思那些盲目建設的“形象工程”、“政績工程”。同時，要根據政府投資的特點和社會效益先於經濟效益的要求，綜合評價社會效益，突出經濟效益和社會效益的有機結合。
3、新的國家建設項目審計監督制度
目前存在的突出問題主要有:壹是主管職能部門監管不力；二是內控機制不健全；三是權責不清，政企不分。這就導致了建設工程監管的越位和缺位，造成了“人人都管，沒人管得好或能管”的現象。根據我國建設項目審計監督體制的缺陷，應采取以下措施:壹是實行以審計機關統壹集中行使監督職能為基礎的監督體制。因此，為了加強監督，提高監督質量，應修訂和完善建設項目審計監督的規章制度，剝離原來分散在有關部門的監督職能，由審計機關統壹行使，改變長期以來建設項目投資、管理、監督三位壹體的體制，實現投資主體、管理主體、監督主體的完全分離。二是理順建設項目審計監督體系的內在機制。形成審計機關與其他監管部門的協調關系，使各部門通力合作，相互支持，形成監管合力，確立審計機關對建設項目實施審計監督的地位。建設項目竣工決算未經審計機關審計，或者社會中介機構出具的審計報告未經審計機關審計的，有關部門不得辦理工程價款最終結算和竣工驗收手續。審計機關作為建設項目審計監督的主管部門，應當以“有所為、有所不為”為原則，握緊拳頭，對建設項目進行審計。通過審計，嚴肅查處工程建設管理中高估冒算、虛假投資、損失浪費、侵占國家權益等行為，為建設項目築牢堅實的“防護墻”。
4.建立建設項目審計全方位監督模式。
改革傳統的建設項目審計監督模式，建立真實性、合法性、效益性審計“三同步”的全方位監督模式。壹是註重對項目決策和立項程序的監督，防止違反決策程序和擅自立項的情況發生，做好決策，向決策要效益。二是註重檢查項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同制、工程監理制等的執行情況。，保證項目規劃、資金籌集、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值過程中的責、權、利相統壹，管好、向管理要效益。三是註重研究制定重點建設項目審計計劃、程序、方法、處罰等具體規定，統壹標準和口徑，以嚴格的程序和有力的手段加強審計業務管理，規範執法行為，提高審計質量和水平，確保監督好、監督出效益。
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