前言
走進莆田，平安建設的春風迎面撲來，放眼望去，到處都是繁榮和諧的美好畫面。這裏安全有序，文明美麗，讓人真切感受到媽祖故裏莆田的快速發展步伐，平安創建碩果累累。
安居樂業，壹直是中華民族的追求和期待。千百年來，安居樂業壹直是普通人最樸素的願望。開展平安創建，是莆田市委市政府做強十大產業、提升城市品位唱響的時代新歌，也是為提高人民群眾生活質量、全面推進海峽西岸經濟區建設譜寫的壯麗篇章。
早在2004年，莆田市就提出了建設“平安莆田”的總體理念，開始了創建平安莆田的卓有成效的探索和實踐。4年後的今天，社會安定團結，人民安全感和幸福感不斷增強，興化洋溢著溫馨和諧...這壹切，離不開省委、省政府的正確領導，離不開全市幹部群眾的共同努力，離不開全市平安建設和綜治工作深入開展取得的突出成績。
周密計劃，周密部署，締造平安，打造新亮點
2007年，在省委、省政府的正確領導和省綜治委的有力指導下，莆田市平安建設和綜治工作認真貫徹落實“四講”的實踐要義、“四謀發展”的實踐主題和“四把鑰匙”的工作要求，與時俱進，務實創新，觸實情，出實招，求實效，探索形成了許多符合我市實際的新做法。
把握責任，強化合力。
莆田市委市政府高度重視平安建設，堅持狠抓綜合治理，把建設“平安莆田”作為經濟、政治、文化、社會“四位壹體”建設的重要內容，作為加快莆田發展的“保障工程”和維護人民群眾切身利益的“民心工程”。市委書記、市長堅持壹手抓發展、壹手抓穩定，對平安建設和綜治工作親自抓、負總責。涉及社會穩定的事項，市委、市政府主要領導親自過問、親自部署、親自落實。他們率先簽訂了安全建設和綜治責任書，推動各級各部門進壹步健全完善黨政壹把手安全建設和綜治責任網絡。據市調度組測評，今年我市黨政壹把手關註率達92.09%，同比上升10.8個百分點。
在領導保障方面，市委、市政府多次召開市委書記、市委常委、市政府會議，研究部署平安建設和綜治工作。市委書記袁錦貴多次帶領相關部門到基層調研綜治和平安建設工作，強調綜治和平安建設要始終以“群眾安全為基礎，群眾滿意為目標”為要求，多為群眾辦實事。在全市第三次穩定分析會上，袁書記再次強調，要下大力氣確保全市不發生重大安全事故、不發生重大群體性事件、不發生重大刑事案件。市委副書記、市長張國勝先後深入政法部門和歷城區調研，全面了解全市社會治安防控體系建設、平安建設和綜治工作進展情況，要求各級各有關部門“全面貫徹落實中央和省委文件精神和工作部署，認真忠實落實平安建設和綜治各項工作措施。”市委副書記、市人大主任、市委政法委書記林廣達，市委常委、公安局長許，副市長傅東陽等市委、市政府領導多次夜間檢查社會治安防控體系建設和社會矛盾糾紛排查調處工作，及時解決綜治和平安建設中存在的困難和問題。其他市五套班子領導和各縣區領導能夠通力合作，密切配合，把平安建設和綜治工作與中心工作有機結合起來，做到同部署、同檢查、同考核、同落實，有力地促進了平安建設和綜治工作的順利開展。
在經費保障上，市委、市政府優先保證政法綜治經費，在預算安排上給予優惠照顧，確保經費撥付急需。2007年，市級政法系統預算指標達到654.38+477.5億元，比上年增長8.6%，其中綜治90萬元，普法32萬元，五專37萬元，社會治安防範95萬元。除仙遊縣外，平安建設和綜治經費按1元的標準安排。
在組織保障上，市委明確將市級黨政領導幹部抓平安建設和綜治工作的成績列為幹部政績考核的重要內容，建立綜治業績檔案，作為幹部晉升和獎懲的重要依據。同時，還下大力氣加強鄉鎮綜治副職，加強農村綜治協管員隊伍建設，使綜治工作層層抓、層層管。今年以來，市委擬提拔任用的90名副處級以上幹部和292個先進單位、822名先進個人，已全部提交市綜治委(辦)審核。
在制度保障上，市委、市政府和市綜治委健全完善了各種溝通和密切配合制度，使市委、市政府關於綜治和平安建設的各項政令暢通，使各級綜治委成員分工協作，確保綜治和平安建設各項措施落到實處。綜治委例會、季度治安形勢分析會等制度，將平安建設和綜治工作納入制度化、規範化運行軌道。同時，進壹步建立和完善五部委聯席會議、綜治委成員單位與基層鄉鎮(街道)掛鉤制度、市綜治辦與平安辦主任聯席會議、綜治壹票否決制、社會治安形勢季度定期分析制度等壹系列制度。 矛盾糾紛定期季度分析制度、維穩季度分析制度，確保各項工作能夠未雨綢繆，決策準確，得到全面落實。
在宣傳方面，市委、市政府把提高群眾對平安建設和綜治工作的知曉率、參與率、滿意率作為加強宣傳工作的出發點和落腳點，圍繞平安建設和綜治工作開展廣泛深入的宣傳發動。據市調度組評估，今年我市群眾安全知曉率為81.72%，同比上升3.92個百分點。通過持續開展“走進千家萬戶，聽意見，送平安”活動，向群眾宣講平安建設的內容和意義，讓平安建設家喻戶曉；在市區主要路口和重要路段設置大中型公益廣告牌；通過全市11條主要公交線路對93輛公交車進行車載電視宣傳；通過編發第51期《平安莆田工作簡報》，向全市手機用戶、小靈通用戶發送“平安短信”超過1萬條，向全市52萬電信電話用戶贈送“平安CRBT”。通過莆田政法綜治網發布1080篇文章向全社會傳播法治理念，弘揚法治精神，努力提高全市人民對法律等社會規範的認知、體驗、實踐乃至信仰；宣傳莆田政法、綜治、平安創建的經驗、做法和效果，以及創建工作中湧現出的先進單位和個人，讓全市人民感受到綜治、平安創建的成果和效益。165438+10月初，由莆田市委政法委、綜治辦、綜治委聯合主辦，以“平安莆田，和諧家園”為主題的“2007平安莆田大型巡展”活動，深入各縣區10演出，采取文藝演出、現場法律咨詢、圖片展覽等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳平安莆田。與此同時，各縣、區、市直各部門還開展了大規模的走街串巷、文藝演出、方言快板、散發傳單、張貼標語、懸掛橫幅、發放平安小冊子、街頭咨詢、法律“六進”等活動，受到了社會各界的好評。
抓住調查的重點
今年以來，莆田市圍繞推進平安建設、構建和諧社會，推動建立了三個調解銜接機制和鄉鎮(街道)綜治服務中心，堅持“整合資源、整體聯動”的原則，從“制度規範、組織覆蓋、機制推進”三個層面大力加強新時期人民調解工作，取得了明顯成效。1-11月，全市各類調解組織共排查各類矛盾糾紛17904件，成功調解17384件，調解成功率97.2%，其中預防群體性上訪318件，預防非正常死亡97件。
在調解矛盾糾紛中。市委、市政府秉承“為公安減負、為法院減負、實現社會治安良性循環、有效降低訴訟成本”的目標，著力探索建立“訴訟與人民調解對接”、“訴訟與行業調解對接”、“訴訟與行政調解對接”三大對接機制，成功整合社會調解資源，實現“功能互動、優勢互補、資源共享、責任* * *”。既減輕了人民法院的訴訟壓力，節約了有限的司法資源，又使許多案件真正“結案”，取得了良好的法律效果和社會效果。受到了人民群眾的歡迎和上級部門的肯定，被兄弟單位稱為“莆田模式”。2007年6月，全國多元化糾紛解決機制改革座談會在我市召開，總結推廣了我市“三項調解機制銜接”的經驗和做法。據統計，2006年9月以來，全市基層司法所和調解委員會共受理各級人民法院委托的案件880件，進行訴前調解840件，協助法院調解589件。基層法院以調解撤訴方式結案2764件，調解4812件。
捍衛法律的尊嚴。市委、市政府繼續把解決人民法院執行工作中的問題、維護法律正確實施和促進社會公平正義列入重要議事日程，健全解決人民法院執行工作中的問題領導小組，將協助解決人民法院執行工作中的問題納入綜合領導責任制考核項目。在市委、市政府的支持下，市法院逐步完善了執行協作制度、部門聯系會議制度、當事人信用信息共享制度和貧困當事人幫扶制度，建立了執行威懾機制、工作聯動機制、執行聯動調解機制和執行財產查封、評估、拍賣機制，有效解決了執行難問題，消除了大量“法律白條”，維護了法律尊嚴。1-11月，全市法院受理各類執行案件6069件，執行案件5976件，執行標的額85642.4萬元，執行率98.46%，執行標的額到位率79.6%，分別上升1.2個百分點和65.438個百分點。
在信訪創新上。不斷創新，積極探索建立三級終結信訪制度、代理服務制度和合理推定信訪制度，推動信訪工作明顯好轉。在全國、省“兩會”等敏感時期，全市各級黨委、政府成立各級信訪接待、處理、督辦小組，有效控制和妥善處理可能越級的信訪事項。同時，完善信訪督辦通報制度，督促久拖不決、疑難信訪問題及時解決。今年1-11月，全市處理群眾信訪案件2323件，結案率75%。群眾走訪全省77組，同比下降12%。北京未發生涉法涉訴異常群體性上訪，全市信訪形勢總體平穩。
在預防矛盾糾紛方面。積極構築人民調解、群眾工作、預警消化、法制教育、群體性事件處置五道防線，進壹步完善人民調解組織網絡，將人民調解工作觸角延伸到社會生活各個領域，細化完善處置突發事件工作方案，通過法制宣傳教育活動引導群眾學法、守法、用法，在法律範圍內化解矛盾糾紛，有效防止矛盾進壹步激化。同時，依托矛盾糾紛分析例會靜態平臺、巡回調解動態平臺和三大調解機制互聯互通平臺，為預防化解矛盾糾紛註入生機和活力，成為構建和諧社會的“調解員”、維護社會穩定的“安全閥”和密切黨群幹群關系的“心橋”。
抓打擊，加強防控
壹年來，莆田始終堅持“嚴打”方針，貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，精心組織開展了打擊犯罪、偵破命案、打擊“兩搶壹盜”、打擊經濟犯罪、禁毒、禁賭等專項行動，提高了打擊成效。
開展各種專項鬥爭嚴打。偵破命案與打黑除惡、整頓農村治安、打擊“兩搶壹盜”侵財犯罪、人民禁毒戰爭、“獵狐行動”相結合，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。6月1至6月11，全市破獲各類刑事案件7084起，破案率63.7%，同比上升3.3個百分點；破案50起，破案率88%，歷年破案9起，破案率106%。破獲“兩搶壹盜”案件3709起，破案率52%。3634名嫌疑人被逮捕，2385人被起訴，2229人被判刑。摧毀黑社會性質組織9個，抓獲涉案犯罪嫌疑人93名，破獲涉黑案件840起；打掉惡勢力團夥77個，抓獲涉案成員493名。特別是成功偵破韓江河口“1.6”搶劫殺人案、歷城“4.15”入室盜竊殺人案，以及市委市政府掛牌督辦的兩起命案，贏得了群眾的壹致好評。莆田市上半年掃黑除惡專項鬥爭成果評價排名第壹。
開展“平安莆田”專項行動。根據不同時期犯罪特點和治安難點，重點開展了打擊自行車盜竊、“六合彩”賭博、非法販槍控爆、道路安全管理、邊境治安等專項行動，取得了明顯成效。特別是在事關人民群眾日常生活的“打擊盜竊自行車專項行動”中，* * *共破獲盜竊自行車案件443起(其中刑事案件194起，治安案件248起)，查處涉案人員207人，沒收被盜自行車559輛，返還當事人353輛，摧毀犯罪團夥9個，非法銷售窩點89個。在以道路交通秩序為主要內容的“平安暢通縣區”活動中，邗江區順利通過省級驗收，在全省9個“平安暢通縣區”中排名第二。
開展社會治安重點整治活動。在全市範圍內集中整治11重點整治點。每個整治點都確定了責任單位和責任人，並派出工作隊，實行“捆綁責任制”，集中力量打擊犯罪分子的囂張氣焰。通過文佳碼頭警務室的成立，有效地解決了海上治安和碼頭治安混亂的問題。出動16警力成立步行街反扒竊隊。元旦、春節、五壹期間，開展了5次以“反扒竊”為主題的收網行動，有效解決了步行街治安混亂問題。在這些行動中，刑事案件立案68起，同比下降40.8%，破案率同比上升24%。抓獲用腳抓、扒竊、變造銀行卡盜竊存款犯罪嫌疑人45名，破獲盜竊、搶劫、吸毒、傷害案件56起，有效遏制了影響群眾安全感的可防案件上升趨勢。同時，全市各級各部門因地制宜，先後開展了禁毒、禁賭、治理自行車盜竊、打擊虛假信息詐騙、打擊盜竊破壞通信“三電”設施、反走私、油氣田及管道整治、打擊黃賭毒和非法傳銷假冒、非法衛星電視接收設施整治、罪犯監外漏管檢查糾正等十壹項專項行動，取得了明顯成效。
努力提高社會治安防控水平。全市公安機關大力推進“派出所綜合信息系統、刑偵信息系統、統壹接處警平臺”建設。目前，這個“兩個系統壹個平臺”已經建成並投入使用。截至11年底，“派出所綜合系統”已存儲各類信息3900多萬條，刑偵信息系統錄入犯罪信息111多萬條，統壹預警平臺處理警情1370余起，極大提高了公安機關的偵查破案能力和警務處置效率。同時，市綜治辦、市公安局還聯合召開了邗江區江口鎮農村警務室標準化建設現場會，推動警務工作向農村延伸。今年全市建成168個農村警務室。在此基礎上，公安機關繼續抓好“11211”工程建設，在小區重要路段、重點部位設置359個警務點、報警點，在治安復雜場所、重點單位新建1000個視頻監控探頭，完善“165438”
抓強管理的建立
堅持平安創建系列活動，加強各行業管理，進壹步完善公共安全體系，切實提高各行業平安創建水平。
開展創建安全系列活動。“平安家庭、平安企業、平安醫院、平安單位、平安邊境、平安海域、平安文化市場”等壹系列活動因地制宜在全市穩步開展。通過抓基層維權網、犯罪預防網，引導教育全市家庭成為“七無好”家庭；通過法律法規和安全知識教育，提高學生的安全意識和守法觀念；通過加強組織領導和保障措施，進壹步強化平安創建單位的安全防範水平；通過實施“愛民強邊”戰略，開展平安海域等基層平安創建活動，切實維護莆田沿海治安管理秩序。
開展非公有制經濟組織安全創建。年初，市綜治辦、市經貿局聯合召開邗江區非公經濟組織安全建設現場會，重點部署非公企業集中的8個工業園區治安防範工作，依托工業園區安全協會，組建專職治安聯防隊，開展不間斷治安巡邏；積極推動警務110進入工業園區，擴大園區警務室，在各重要路段安裝視頻監控探頭，通過人防、物防、技防為開發區建設營造了良好的發展環境。
大力宣傳“法治和諧”理念。堅持依法管理，努力營造政治發展民主、司法公正、權利義務平衡、經濟社會和諧協調的法治環境。我們在全市開展了“五五”普法教育，踐行了社會主義法治理念，弘揚了社會主義法治精神。全市每個鄉鎮(街道)都建有法制宣傳長廊，每個村(社區)都設立了法制宣傳窗口或黑板報，實現了法制宣傳教育方式的經常性和多樣性，進壹步增強了廣大市民的法治觀念，用法律解決問題，保護自己的合法權益。
加強企事業單位安全生產工作。市委市政府高度重視企事業單位安全生產工作，多次召開專題會議部署安全生產工作，建立健全安全生產責任制，建立健全安全事故處置預案，抓好道路交通安全監管和企業農民工安全素質提高，全面落實安全生產各項措施。6·5438+00結束以來，市委、市政府先後兩次召開安全生產專題會議，部署開展安全生產隱患排查治理百日會戰，要求全市各級各部門認真學習秀嶼區“6·5438+00”？“21”特別重大火災事故的教訓，切實增強了安全生產的責任感和緊迫感。同時，市直有關部門進壹步加強重特大事故聯合執法和責任追究，明確各級政府主要領導是當地安全生產工作的第壹責任人。各級各部門要切實加強值班工作，嚴格執行重大情況報告制度，加強重大危險源監控和重大隱患治理。
抓民生，強基礎
市委市政府高度重視民生，認真落實和完善為民辦實事的長效機制，圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，每年為人民群眾辦實事。
推進民生建設工程。今年以來，全市社會保障體系不斷完善，“雙擁”工作紮實推進，農村低保提標擴面工作全面完成，農村合作醫療覆蓋全市，困難群眾幫扶工作持續開展，白內障復明工程全面推進，新農村建設試點工作成效顯著，人居環境進壹步改善。這些民生工程的順利推進，保持和延續了全市風清氣正、人和商的良好態勢。
加強青少年法制教育。為預防青少年犯罪，市委、市政府把加強青少年法制教育作為壹項重大民心工程。學校通過聘任副校長、輔導員等方式，在第二看守所設立“法制教育基地”，舉辦未成年人“零犯罪社區”建設、青少年模擬審判巡回報告會、“自我展示”等活動，增強青少年法律意識，提高青少年法律意識，有效預防青少年犯罪。
加強流動人口管理服務。將流動人口管理全面融入社區和農村警務工作，依托街道、社區建立流動人口服務管理平臺，結合家訪、“警民見面警務室”等活動，多渠道查找收集流動人口和出租屋信息。今年以來，全市登記外來人員11575人，登記出租屋26289間。邗江區出臺了公安民警管理服務績效考核制度，實行出租房屋有償托管，設立房屋租賃托管服務站，建立外來人口管理“公寓式”示範點，實現出租私房治安責任憑證簽訂率和外來人口暫住人口持證率達到100%；同時，在涵江華僑中學成立了農民工子女專班，安排了3名優秀教師(其中1名教師經過心理學專門培訓)授課。目前有來自8個省、1個直轄市的57名學生在班就讀，受到外來務工人員的普遍歡迎。
加強刑滿釋放人員的安置和救助。該市以司法行政部門為主力軍，認真開展刑滿釋放人員調查摸底專項活動，采取“三幫壹”、“結對子”、“上門幫教”等措施，加強幫教工作。仙遊縣在蓋尾鎮瓊林村建立了壹個鞋子加工廠，在秀嶼區建立了壹個抗震寶石機械廠，在涵江區建立了壹個新生果樹農場，作為安置和教育實體，幫助他們自食其力，回報社會。
抓基層，強基礎。
市委、市政府先後召開鄉鎮綜治服務中心建設、四支隊伍規範化建設、農村安委會和協調部建設、綜治平安協會建設等專題會議，全面整合基層力量，推動綜治工作網絡向基層延伸，切實加強基層基礎建設。
推進鄉鎮綜治服務中心規範化建設。今年，市委、市政府把鄉鎮綜治服務中心建設列為縣區黨政領導綜治責任的重要內容，作為新農村建設的壹項基礎性工作。截至目前，全市90%的鎮(街道)建立了綜治服務中心，在實踐中承擔了基層綜治工作的組織實施和平安創建措施、維護社會和諧穩定的責任，取得了良好的效果:
加強“四支隊伍”的規範化建設。按照市委書記袁錦貴的要求，全市公安機關組織召開“四支隊伍”建設現場會，從機構設置、工作任務、職責權限、工作流程、隊伍建設等方面進壹步規範“四支隊伍”，進壹步提高維護社會治安快速反應能力，人民警察知曉率達到92.3%。目前，全市共組建重大犯罪偵查隊23支169人，反扒隊168人，路面巡邏隊2589支170人，社區聯防隊3996支613人，有效震懾了犯罪分子，增強了人民群眾的安全感。
加強村(居)兩會規範化建設。年初，市綜治辦、市公安局聯合召開仙遊縣農保會規範化建設現場會，進壹步明確農保會建設的責任和任務，推動進壹步建立健全各項規章制度，全力維護農村治安“第壹道防線”功能。年中，市綜治辦、市司法局在仙遊縣召開全市社會矛盾糾紛排查調處暨人民調解示範活動現場會。市委、市政府印發了《關於進壹步加強新時期人民調解工作的實施意見》，對人民調解的指導思想、目標任務、實施步驟、方法措施和規範化調解委員會建設提出了具體要求。推動全市鄉(鎮、街道)、村(居)兩級協調委員會基本實現“五落實”:組織架構落實、辦公設施落實、工作經費落實、規章制度落實、學習培訓落實，極大地調動了全市調解員的工作積極性，有效推動了全市民間糾紛調解工作，真正實現了哪裏有民間糾紛，人民調解工作就延伸到哪裏有人民調解組織。目前，全市83%的農村協調委員會做到了將民間矛盾擋在村外，76%的鄉鎮(街道)做到了將民間矛盾擋在村外(街道)。
加強綜治(平安)協會規範化建設。今年，莆田市綜治辦、市綜治委召開專題會議，全面推進市綜治(平安)工作協會規範化建設進程。目前，全市各鎮(街道)、村(社區)都建立了平安協會，下設治安巡邏、法制宣傳、矛盾糾紛調解、刑滿釋放人員安置、流動人口管理、為民服務等工作組，在村(居)組設立了支部，成為動員、組織、教育群眾的有效平臺。同時，各級綜治(平安)協會也按照“六有”標準和“六要”要求(即“有牌子、有強董事會、有宣傳陣地、有辦公場所、有工作制度、有聯防隊伍”，“黨政要支持、組織要健全、隊伍要落實、制度要完善、工作要創新”。
努力開拓創新，再創平安建設新輝煌
過去的辛勤勞動迎來了今天的豐碩成果。在省委、省政府的正確領導和省綜治委的有力指導下，莆田市平安建設和綜治工作取得了顯著成績，衡量社會穩定的主要指標出現了“三大下降”、“三個負增長”、“三個新提高”的可喜局面。
首先是“三大下降”。也就是說，全市百人以上大型群體性事件、八類嚴重暴力案件、民間糾紛數量明顯下降。這些指標反映了我市社會政治穩定，社會治安進步明顯。6月1-11，全市百人以上大型群體性事件數量同比下降100%；嚴重危害人民群眾生命財產安全的八類暴力案件絕對數量同比下降4%；因民事糾紛將人移送刑事處罰的案件下降12.3%。
二是“三個負增長”。全市生產安全事故總量、人員傷亡和直接經濟損失均實現“負增長”。1-11月發生安全生產事故1538起，死亡198人，受傷1567人，直接經濟損失730.37萬元。事故起數、傷亡人數和直接經濟損失分別下降60%。
三是“三新提升”。人民的安全感、生活水平和社會保障得到提高。2007年，我市社會治安滿意率達到96.5%，同比提高1.45個百分點；經濟發展指標有所改善。今年6月1至6月10，全市實現地區生產總值41657億元，增長16%，社會消費品零售總額13860億元，增長19.3%。城鎮以上固定資產投資160.69%，增長53.8%，城鎮居民人均可支配收入12037元，增長17.3%，地方財政收入20.93元，增長32.1%。同時，全市社會保障水平得到提高，全市社會就業形勢保持穩定，社會保障機制不斷完善，社會救助體系不斷健全，受到人民群眾的高度贊賞。