壹、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和市委三屆三次全委會、區委十壹屆八次全委會精神，堅持解放思想、擴大開放，堅持以人為本，統籌兼顧，及時預防和妥善化解矛盾糾紛。 切實維護全區大局穩定，全力推進和諧進步模範區和平安巴南建設，努力營造更加和諧穩定的社會環境。
二、工作目標
全區各級黨政機關正確處理人民內部矛盾、有效預防和妥善化解社會矛盾、處置群體性事件的能力全面增強。進京上訪總人數減少，群體性事件高發勢頭得到有效遏制。建立健全訴求表達機制，保障公民依法合理表達訴求；建立健全矛盾糾紛調處機制，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。到2012，到市、區信訪量下降20%以上，其中重復信訪量控制在20%以內；到市場上訪人數減少10%以上，人數減少20%以上；進京非正常上訪下降15%以上；機關信訪處理合格率達到100%。
三。具體任務
(壹)進壹步暢通信訪渠道，建立和完善訴求表達機制。
1.暢通和拓寬民意表達渠道。為群眾合理反映訴求提供便利，努力解決群眾信訪查詢不方便、反饋渠道不暢等問題。壹是充分公開信訪信息。信訪量較大的鄉鎮、街道和區級部門要通過媒體公布當地信訪工作機構的名稱、地址、電話、郵政編碼、電子郵箱，以及信訪形式、受理範圍、工作流程和相關法律法規，提高信訪工作的針對性和指向性。二是加快群眾來訪接待場所建設，實現信訪接待大廳“壹站式”辦公。2009年前，建成建成區信訪接待大廳，完善“壹站式”辦公機制。2010年，完成信訪量大的鄉鎮街道和區直部門信訪接待場所建設。2012村(居)信訪接待點建成。第三，大力推進網上信訪。2009年底前，在區公眾信息網上開通人民建議信箱和信訪信箱，完成區信訪網站全面改版，增強針對性引導。2011年前，解珍網上信訪全面開通。五是加快普及視頻遠程面試。2009年之前，區政府開通了視頻面試。2010，信訪量大的區直部門和鎮街開通視頻接訪。
2.完善訴求表達機制。壹是堅持黨政領導幹部接待群眾制度。認真落實《關於領導幹部接待群眾來訪的實施意見》，將領導幹部來訪納入鎮、街道、區各部門綜合目標考核，使來訪幹部工作常態化、制度化。二是建立黨政領導幹部、黨代會代表、人大代表、CPPCC委員聯系群眾制度，開展幹部大走訪，廣泛收集、反映和處理社會各階層的意見、建議和要求。三是建立信訪部門巡回接待制度。2009年之前，建立並試行了巡回接待制度。區領導定期接待矛盾多的地區和單位的來訪群眾。
3.建立政策執行的監督機制。建立黨委、政府統壹領導，信訪、監察部門組織實施，各職能部門共同參與。檢查中央和市委、市政府、區委、區政府出臺的惠民政策落實情況，監督各級黨委、政府依法行政和決策。
責任單位:區信訪辦。
配合單位:區委辦、區人大辦、區政府辦、區政協辦、區委組織部、區委督查室、區政府督查室、區發改委、區財政局、區國土分局、區勞動和社會保障局、區民政局、各鎮街。
(二)建立健全矛盾調解機制，有效化解社會矛盾。
1.完善矛盾糾紛排查化解制度，努力把矛盾糾紛發現在萌芽狀態，解決在基層。2009年前，建立村(居)、鎮街、區級三級聯動排查調處體系。壹級監管壹級，壹級對壹級負責。堅持矛盾糾紛定期排查調處制度。實行月初排查調處、月底匯總上報的工作制度，對可能影響本地區、本單位穩定的矛盾糾紛排查率達到100%。在重大政治活動和敏感時期，開展專題調研和調解。重點加強鎮街村調解組織建設，依托綜治辦建立矛盾糾紛“聯合調解中心”。對查出的矛盾糾紛，要逐級明確責任單位，認真研究處理辦法，妥善化解或穩定。做到小事出村(居)，壹般事出鎮街，大事出區，矛盾化解率達到85%以上。
2.完善社會矛盾調處機制，切實解決合理訴求和具體困難。堅持接訪回信，提高信訪問題及時解決率、當事人利益投訴率和群眾滿意率。壹是建立健全信訪突出問題網絡管理體系，落實“五個壹”和“四保四定”管理辦法，努力提高信訪解決率和息訪率。二是完善並大力推進信訪聽證制度，提高解決重大或疑難信訪問題的公信力。三是強化領導的辦案責任。區級領導每人每年解決3起信訪疑難案件，信訪量大的區級部門黨政主要領導每人每年解決2起信訪疑難案件。四是根據《重慶市信訪條例》，完善信訪三級終結制度，著力結案，切實改變部分信訪現狀。
3.積極探索解決社會矛盾的多元化工作機制。壹是要以“百鎮千村平安示範工程”建設為契機，進壹步完善鎮街“六位壹體”工作平臺和村(居)“七位壹體”工作平臺，建立人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解緊密銜接的多元化矛盾糾紛化解體系，用良好的體制機制最大限度地把矛盾消除在萌芽狀態。二是引入社會力量參與解決信訪問題，充分發揮信訪部門、司法所、人民調解組織和仲裁機構的作用，使大量矛盾糾紛多渠道化解，提高信訪處理質量和實際效果。
4.完善預防和處置群體性事件的工作機制。完善突發事件預防和處理工作預案。完善群體性事件預警網絡，及時獲取深層次、預警性、內幕性信息。建立健全基層組織、工會和婦聯。* * *共青團、綜治機關、律師事務所、相關專業技術部門等社會力量* * *參與預防化解聯動機制，有效開展穩定特殊利益訴求群體工作。全面提高預防和處置群體性事件的能力和水平，預防和減少“民轉刑”案件。充分發揮公安和武警的震懾作用，及時排除險情和堵塞，充分運用法律武器，依法處理群體性事件中的違法者，實行寬嚴相濟的法制教育和訓誡。要及時化解和處理群體性事件苗頭，確保不發生ⅲ級以上群體性事件；嚴格按照重慶市巴南區群體性事件應急預案，妥善處置已經發生的群體性事件。
責任單位:區維修辦。
合作單位:區法院、區檢察院、區公安局、區司法局、區民政局、區應急辦、區保密局、區財政局、各鎮街。
(3)建立健全權益保護機制，積極預防和減少社會矛盾。
1.切實履行完善政策建議權。信訪部門要註重收集、整理、綜合群眾的意見和建議，提出調整完善政策的建議，積極參與政府決策，為政府制定政策提供依據，使政策更加符合群眾利益。2009年，建立了信訪部門負責人列席本級黨委常委會、政府常委會，重大決策征求信訪部門意見，重大政策參與研究論證的制度，為信訪部門參與決策提供了制度平臺，真正把民意、民情、民智體現在黨和政府的各項決策中。
2.建立和推進穩定的信訪風險評估制度。2009年，區委、區政府制定出臺了信訪穩定風險評估制度。各級各部門要切實把社會穩定風險預測評估作為制定政策、實施建設項目、實施改革方案的前置程序和必要條件，做到重大事項出臺前做好風險分析預測，實施後追究維穩責任。重大問題未征求群眾意見或多數群眾不同意，暫緩決策或實施的；如果大多數人民群眾同意，在決策或執行時要充分聽取各方面的意見，特別要重視信訪部門的意見和建議；對可能引發群體性事件的重大事項，在決策或實施前，要制定維穩工作方案，報同級信訪維穩部門審核評估。穩定工作計劃和實施方案壹起制定、壹起實施、壹起考核，盡可能避免和減少決策失誤。
責任單位:區信訪辦。
合作單位:區級相關部門、鎮街。
第四，加強領導，落實責任
(壹)完善黨政領導信訪維穩責任制。各鎮、區、各部門、各單位黨政主要領導是信訪維穩第壹責任人，對本地區、本部門、本單位信訪維穩工作負總責，帶頭親自研究、親自督辦重要復雜信訪事項；分管信訪工作的領導是直接責任人，抓好每項具體工作的落實；其他領導成員要按照“壹崗雙責”的要求，做好分管信訪維穩工作，形成壹級抓壹級、壹級抓壹級的信訪工作領導體制。2009年，修訂了《重慶市巴南區黨政信訪維穩工作責任制和責任追究制暫行辦法》。根據新形勢新任務的要求，制定《重慶市巴南區黨政信訪維穩工作考評暫行辦法》。把信訪穩定表現作為幹部選拔任用的重要標準，作為各級各部門領導班子和領導班子政績的重要內容。
(二)充分發揮信訪聯席會議的職能和作用。確立黨委政府領導下的信訪聯席會議在協調監督信訪維穩工作中的作用。2010將把信訪聯席會議建成解決信訪突出問題、處置群體性事件的基礎平臺。
(3)加大投入，創造良好的工作環境。本地區各級各部門要切實加大資金投入，確保化解矛盾工作所需資金。2009年，區級信訪接待大廳建成投入使用，接待大廳視頻監控系統建成。2012年，建立完善了網上信訪系統、信訪信息系統、監控系統、安全檢測防範系統、遠程視頻接訪系統、應急移動系統、培訓系統。2009年，完成了全區各級維穩組織機要信息傳輸系統建設，更換了壹臺工作車。按照人口比例將信訪工作辦公經費和人民調解工作經費全額納入財政預算，並逐年增加。增加辦理信訪業務經費，每年增幅不低於10%。設立處理突出信訪問題專項資金，每年預算300萬元，用於解決壹些合理的信訪積案，實行財政預算，專款專用，實報實銷。其中654.38+0.5萬元作為鎮、街道、區部門預算，另外654.38+0.5萬元由區聯席會議安排。根據鎮、街道、區各部門處理信訪突出問題的數量和復雜程度安排專項資金，充分調動鎮、區各部門解決實際問題的積極性。為全區信訪幹部購買人身意外險，免除信訪幹部的後顧之憂。
(四)加強信訪部門領導班子和幹部隊伍建設。要高度重視並切實加強信訪部門的制度建設。2009年增加行政人員4名，事業單位6名，紀檢組長1名，巡視員2名(現副處級)，增設維穩處。信訪部門成員工作滿五年或者工作成績突出的，應當交流或者提拔。信訪部門中層幹部從事信訪工作滿八年的，應當交流或者輪崗提拔；提高信訪幹部晉升非領導職務時的評價分值，參考偏遠鄉鎮加分；要把信訪部門作為幹部熟悉群眾工作、鍛煉鍛煉的重要基地。新提拔的科級領導幹部和後備幹部分批到區信訪局掛職鍛煉，每年兩次，每期不少於5人，每期掛職期限為6個月。要把新任命幹部和年輕後備幹部在信訪部門工作鍛煉作為其任職晉升的前提條件。加強大學生“村官”教育培訓，每年4期，每期不少於4人，每期掛職期限為3個月。加強信訪幹部培訓，每年對全區各級、各部門、各行業信訪工作人員進行業務知識輪訓，並將此項工作納入人事部門培訓的重要內容。2009年，全區50%的村(居)委會設立專門調解室，到2012年，村(居)委會設立專門調解室。
責任單位:區信訪辦。
配合單位:區委辦、區人大辦、區政府辦、區政協辦、區紀委、區委組織部、區人事局、區財政局、各鎮街。
矛盾糾紛化解目標體系
序列號
工作職責
求職目標
壹個
總體目標
1
到2012，市、區信訪量下降20%以上，其中重復信訪量控制在20%以內；市場訪問量下降10以上，人數下降20%以上；不定期進京人數下降15%；機關信訪處理合格率達到100%。
二
完善訴求表達機制
2
2009年，各級各部門公布了信訪工作機構的名稱、地址、電話、郵政編碼和電子郵箱，以及信訪的形式、範圍、工作流程和相關法律法規。
三
2009年前，建成建成區信訪接待大廳，完善“壹站式”辦公機制。2010前，完成信訪量較大的鎮街、區直部門信訪接待場所建設。2012前，建成村(居)信訪接待場所。
四
2009年前，在區公眾信息網上開通人民建議信箱和信訪信箱，完成區信訪網站全面改版，增強針對性引導。2010年前，解珍網上信訪全面開通。
五
2011年前，全區信訪信息系統建成。
六
2009年之前，區政府開通了視頻面試。2011年前，信訪量大的區直部門和鎮街開通了視頻接訪。
七
建立黨政領導幹部與黨代表、人大代表、政協委員(CPPCC)聯系制度，2009年試行，2012前成熟。
八
2009年之前，建立並試行了巡回接待制度。區領導定期接待矛盾多的地區和單位的來訪群眾。
三
完善矛盾調解機制。
九
2009年前，建立村(居)、鎮街、區級三級聯動排查調處體系。
10
強化領導辦案責任。區領導每年解決3起信訪疑難案件，鎮街信訪量大的區直部門主要領導每年解決2起信訪疑難案件。
11
2009年，完善和落實信訪三級匯總制度。
12
完善群體性事件處置機制，確保不發生三級以上群體性事件。
四
完善權益保護機制
13
2009年，各級黨委、政府建立了信訪部門負責人列席本級黨委、政府常委會的制度。
14
2009年，區委區政府制定出臺了信訪穩定風險評估制度，2012前成熟。
五
保障措施
15
2009年，修訂了《重慶市巴南區黨政信訪工作責任制和責任追究制暫行辦法》，將信訪穩定工作實績作為幹部選拔任用的重要標準和各級各部門領導班子政績的重要內容。
16
2010年前，信訪聯席會議被建成解決信訪突出問題、處置群體性事件的基礎平臺。
17
2009年前，完成全區各級維穩組織機要信息傳輸系統建設。2012年，建立完善了網上信訪系統、信訪信息系統、監控系統、安全檢測防範系統、遠程視頻接訪系統、應急移動系統、培訓系統。2009年更換了壹輛工作車。增加辦理信訪業務經費，每年增幅不低於10%。設立處理信訪突出問題專項資金，每年預算300萬元。
18
2009年前，行政編制增加4名，事業單位增加6名，紀檢組長增加1名，巡視員增加2名(現副處級)，增設維穩處。
19
2009年前，全區50%的村(居)委會設立專門調解室，到2012年，村(居)委會設立專門調解室。