人口老齡化與養老問題研究

人口老齡化是人類社會發展到壹定階段的產物，它不僅反映了人類社會的進步，而且廣泛而深刻地影響著政治、經濟、文化和社會生活的方方面面。其中，給社會帶來的最直接的問題就是養老問題。本文首先研究了我國人口老齡化的特點和趨勢，然後回顧了我國養老保障制度建立和發展的歷程，在此基礎上，著重分析了我國養老保障存在的主要問題及原因，最後提出了建立和完善我國養老保障制度的對策。壹、中國人口老齡化現狀及發展趨勢。人口老齡化是經濟和社會發展的必然過程。所謂人口老齡化，是指壹個國家或地區由於平均預期壽命的不斷延長，老年人口在總人口中的比例增加，人口年齡構成趨向老齡化的社會發展過程。人口老齡化問題不同於老年人口問題。老年人口問題是指老年人口這壹特殊群體給社會經濟發展帶來的問題。因此，壹個國家或地區的人口無論是老齡化還是低齡化，都會有老年人口的問題。根據人口學理論，人口年齡結構的類型是根據老年人口或未成年人在人口中所占比例的不同而劃分的。人口年齡結構類型分為年輕型、成年型和老年型。當然，人口年齡結構的劃分是相對的，不是壹成不變的。數據顯示，到2005年，全球將整體進入老齡化世界，到2025年，除非洲以外的所有地區都將進入老齡化時代，其中北美和歐洲65歲及以上老年人口將占總人口的20%。可見，人口老齡化在全球範圍內愈演愈烈，已經形成了世界性的“銀色浪潮”。中國人口老齡化有以下特點:人口老齡化過程快而短；老年人的絕對數量是巨大的；老年人撫養比明顯較大；人口老齡化的進程與經濟發展水平不同步。人口老齡化的快速發展趨勢與出生率和死亡率的下降密切相關。隨著20世紀中葉嬰兒潮壹代步入老年，可以預見20世紀上半葉將是中國人口老齡化最快的時期。人口老齡化對社會養老保險有直接和間接的影響。壹方面，人口老齡化意味著退休職工領取養老金的比例相對於向養老基金繳費的職工在增加，這將對我國養老基金的收支平衡產生直接影響。如果養老基金長期入不敷出，養老保險制度就難以為繼。另壹方面，人口老齡化可能影響經濟增長的速度和質量，從而間接影響養老基金的收支。第二，中國養老保障制度的回顧與現狀。養老保險制度是國家和社會依據壹定的法律法規，為解決達到國家規定的勞動年齡界限終止勞動義務，或因年老喪失勞動能力的勞動者的基本生活而建立的社會保障制度。根據“多層次保險”的原則，我國養老保險的目標體系由基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險三個層次組成。新中國成立後，中國實行混合養老保障制度。壹方面沿襲了傳統的養老方式——家庭養老制度；另壹方面，作為社會主義制度優越性的重要體現，我國逐步建立了城鄉不同的養老保障制度。我國傳統的養老保障制度建立和發展於20世紀50年代，具有明顯的二元經濟特征，即城鎮建立了基於高就業的職工勞動保險和福利制度；在農村，建立了以集體經濟為基礎、以“三無”為重點的保障體系，大多數老年人依靠家庭養老。從我國養老保障的歷史來看，基本上是壹種福利基準保障制度，即城鎮職工個人不需要繳納保險費，完全由企業或國家承擔。中國經濟體制改革以來，養老保障制度發生了壹些新的調整和變化。隨著中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，中國的經濟體制發生了深刻的變化。在城市，經濟體制改革使企業成為自負盈虧的主體。在農村，以家庭聯產承包責任制為核心的制度改革從根本上改變了原有的集體經濟結構，從而瓦解了原有的農村集體社會保障。因此，迫切需要改革城鄉養老保障制度，建立適應社會主義市場經濟和老齡化社會的養老保障體系。我國城鎮職工養老保障制度改革可以概括為三步走:退休費社會統籌制度；建立社會統籌和個人賬戶相結合的制度；完善養老保障體系的措施。我國農村社會保險制度的探索也始於20世紀80年代中期，大致經歷了探索試點、逐步推開和整頓規範階段。65438-0986年，民政部根據“七五”發展目標，即“抓緊研究建立農村社會保險制度，根據各地經濟發展情況，試點先行，分步實施”，開始積極探索農村社會養老保險制度。三、當前我國養老保障存在的主要問題及其原因。我國當前養老保障存在的問題是:養老金支付“缺口”巨大；保險覆蓋率低，非國有經濟部門難以投保；家庭養老功能弱化；缺乏完善的養老保險社會化服務體系；農村養老保險的問題主要是保富不保貧，覆蓋面窄，資金籌集困難，制度不穩定。我國養老保險出現上述問題的主要原因是:誰來承擔“轉型成本”的問題沒有解決；養老保險費征繳難；養老保險基金市場化程度不高，投資收益低；養老保險基金管理不善，使用效率低下，損失嚴重；提前退休對養老保險制度的巨大影響。四。養老保障制度的國際借鑒目前國際上通行的養老保障模式有三種:壹是以德國、美國、日本為代表的自我保障和公共救助型養老保障模式，二是以瑞典為代表的福利國家型養老保障模式，三是以新加坡為代表的強制儲蓄型養老保障模式。三種模式各有特點，各有利弊。比較分析的目的是探索適合中國國情的養老保障模式。國外養老保障制度對中國的啟示是:構建適應中國國情的養老保險制度；正確選擇養老保險模式；養老事業要依托社會，走市場化道路；逐步推遲領取養老金的年齡。五、建立和完善我國養老保障體系的對策面對人口老齡化的沖擊，如何選擇切實可行的對策至關重要。具體對策:壹是逐步擴大養老保險覆蓋面；二是將“基礎養老金”與“個人賬戶養老金”分開；三是建立全國多層次養老保險模式；四是建立養老保險補償機制，多渠道籌集“轉型成本”；第五，充分發揮社區組織在養老保障體系中的作用；第六，有效投資養老基金，確保其保值增值；第七，農村以家庭養老為主，社會養老為輔。