我國刑事訴訟法第129條規定:“公安機關偵查已經結案的案件，應當保證犯罪事實清楚，證據確實、充分，寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據壹並移送同級人民檢察院審查決定。”這是提出起訴意見的法律依據。
公訴意見在刑事訴訟中發揮著重要的作用。它是對案件偵查預審結果最本質的總結，是公訴和案件審判的重要依據，也為法律監督機關對偵查活動的監督提供了依據。
起訴意見書的結構由以下三部分組成:
首先，第壹部分
依次寫出以下內容:1。標題。文件頂部中間，由機關名稱+語言組成，分兩行。2.號碼。標題右下方由公安機關委托書、程序文書簡稱、年份、案件序號組成。龔宇啟字[年]第X號”。3.犯罪嫌疑人的基本情況及其違法犯罪經歷。犯罪嫌疑人的姓名、性別、出生日期、民族、籍貫、文化程度、工作單位、職業、住址。以及是否受過刑事處罰，是否被勞動教養，時間和原因；是否羈押，如果羈押，應當分別寫明羈押和逮捕的時間以及羈押的地點。* * *同壹刑事案件中的幾個犯罪嫌疑人應當追究刑事責任時，
犯罪嫌疑人的違法犯罪經歷應當分別敘述，按照主犯、正犯、從犯、從犯的順序排列。單位犯罪的，應當寫明單位名稱、地址、法定代表人姓名、性別、職務。4.中介語。以上內容寫完後，為了引出下文，新寫壹行，固定期限如下:“經我局調查完畢，確認犯罪嫌疑人XXX有以下犯罪事實。”
二、正文
這部分內容是起訴意見書寫作的重點，要寫清楚犯罪事實和提出起訴意見的理由和法律依據。1.犯罪事實。對犯罪嫌疑人犯罪事實的敘述，應當列舉已經認定的全部犯罪過程，包括發生的時間、地點、動機、目的、方法和手段、犯罪行為、結果、需要證明的證據等。其內容必須是屬於本次起訴範圍內的事實，劃清罪與非罪的界限，不摻雜非罪材料。如果是* * *幫兇，
要明確共同犯罪的性質、目的、時間、地點、成員人數，以及每個犯罪嫌疑人在案件中各自的地位、作用和具體的法律責任。總之，既不能遺漏犯罪嫌疑人，也不能遺漏犯罪事實，更不能妄自菲薄。確認犯罪事實的主要犯罪證據的表述，要求陳述基本的或者主要的證據。引用應當具體、準確、客觀、真實，既要與案件密切相關，又要體現證據的連續性。壹般先寫犯罪事實，再列證據。證據也可以嵌入事實中，增強事實的可靠性。2.提起訴訟的理由和法律依據。這部分內容要根據犯罪事實和相應的法律規定來寫，說明犯罪嫌疑人的犯罪性質，即違反了我國刑法的分則規定，同時說明根據我國刑事訴訟法第129條的規定，本案特依法移送審查起訴。共同犯罪案件的幾個犯罪嫌疑人被起訴的，可以共同撰寫起訴意見書，分別提出起訴意見。
第三，尾巴
首先，說明收件人的姓名。然後由縣級以上公安局長簽發並在文件末尾進行部署，
姓名和印章。文書簽發日期由局長簽字，日期加蓋公安局公章。最後在左下角寫上附送物品。如果嫌疑人目前在押；本案預審卷宗的頁數、證據、贓物的名稱、數量、存放地點；證人的姓名、職業和地址；鑒定人的姓名、職務、單位和住址。