[關鍵詞]城市管理行政執法質量建設監督制約機制
在新的歷史時期，如何加強城管執法隊伍的素質建設，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力，打造壹支在政治思想、執法為民、愛崗敬業、廉潔從政、履行職責、道德修養上體現先進性的高素質城管執法隊伍，是城管執法部門面臨的重要課題。九裏區城市管理行政執法局自成立以來，通過不斷探索和完善，逐步完善運行機制，初步建立了壹支對外統壹、反應靈敏、高效的城管執法隊伍。筆者結合我區城市管理的實踐和體會，談壹談對隊伍建設的壹些看法和建議:
壹、以“三個代表”重要思想為指導，充分認識城市經營的重要意義。
隨著經濟的發展，民主和法制日益完善，城市執法的理念也在發生變化。以人為本，文明執法，是時代的要求。如何適應新形勢，采取新措施，實現我們的目標，建設壹支高素質的城管執法隊伍，符合“三個代表”的精神，是壹個現代化城市不可缺少的，代表了人民群眾的根本利益。
1，加強城管執法是先進生產力發展的需要。城市經營不僅可以為市民提供良好的生活和工作環境，還可以為外資提供優良的投資環境，從而拓寬經濟發展空間，促進城市經濟實力的不斷增強，推動城市現代化進程。
2.加強城管執法是城市文化走向的重要標誌。城市管理不僅是對事物和硬件環境的管理，也是對作為城市壹切活動主體的人的管理。加強城市管理體現了當代精神文明建設的內涵。
3.加強城管執法是公民利益的具體體現。城市管理的根本目的是為廣大市民創造幹凈、整潔、舒適、優美的生活和工作環境，方便人民的衣食住行，滿足人民日益增長的物質文化生活需要是我們的工作目標。
二、城管執法隊伍的現狀及存在的問題
從城管執法隊伍的現狀來看，廣大城管執法隊員忠於職守，樂於奉獻，為城市環境的整潔、明亮、有序做出了巨大貢獻，在人民群眾中樹立了良好形象。實踐證明，城管執法隊伍是壹支黨和人民完全可以信賴的隊伍，但必須看到，在向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，城管執法隊伍建設不僅需要數量上的增加，更需要質量上的提高。“執法力量不足”的本質是執法隊伍素質不足。面對新的挑戰，城管執法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下城管執法工作的要求，具體表現在:
壹是政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確運用三個代表理論指導工作，不能理解黨的方針政策，執行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的觀念淡化。
二是專業素質低。少數執法人員文化程度低，缺乏城管執法專業知識，不能正確掌握和運用法學理論和基本法律知識，執法行為不規範，違反程序辦案。此外，由於現行的城管執法人員教育培訓制度和教育經費的嚴重制約，少數執法人員缺乏專業技能培訓和必要的培訓，不具備從事城管執法所必需的技能和專業水平，執法水平較低，不能勝任本職工作，自身素質不能滿足城管執法的需要。
第三，法律意識淡薄。壹方面，少數執法人員缺乏依法執法的意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案。其次，執法人員政策法規水平不高，“不做沒有好處的事，做有好處的事”，亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”；第三，執法過程中存在感情大於法律的現象，以至於執法不嚴，有法不依，執法不嚴
城管執法隊伍素質低的原因很多:壹是行政執法責任制沒有建立。首先，城管執法部門沒有對其負責實施的法律、法規、規章進行分類，明確執法主體的法律依據、執法範圍和權限，明確執法的法定程序；其次，沒有執法任務的分解和目標責任的量化；三是對城管執法的各個環節、工作流程以及每個工作人員的總體任務和目標沒有清晰的認識，沒有有效的辦法保證任務有人值班、責任有人落實，做到事事有人管、事事有人做。二是執法經費沒有保障。現有的城管執法經費與日益增長的執法辦案實際需求差距較大，以至於辦公經費緊張，基礎設施落後。第三，缺乏監督制約機制。城管執法部門權力集中，地位高。雖然制定了壹系列管理制度，但配套的內外部監督制約機制不夠完善，導致執法不到位，權錢交易屢禁不止。
三、新時期建設高素質城管執法隊伍的對策
(壹)內功素質
1，增強政治思想認識。城管執法隊伍的性質和任務決定了城管執法隊伍必須始終堅持堅定的政治信仰，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，壹要深化政治理論教育，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表理論武裝執法人員，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性。二要深化思想道德教育，教育執法人員樹立正確的道德觀念，提高他們自覺守法的意識。三要加強理想信念和宗旨教育，使執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕和誘惑，始終保持城管執法人員忠於黨、忠於人民、忠於法律的政治品質。四要深化職業道德教育，教育城管執法人員敢於堅持原則、愛崗敬業、廉潔自律，堅決維護黨和人民的利益。五要深化先進典型教育，以典型引領，樹立旗幟帶動壹批人，激勵執法人員樹立不怕疲勞、連續作戰、無私奉獻的精神，在城管執法隊伍中形成“學先進、爭先進”的競爭氛圍。
2、提高業務技能水平
(1)案件處理能力。城管執法人員的主要任務是行政執法。判斷壹個執法人員是否合格，首先要看他是否具備必要的執法能力。壹個專業能力強的執法人員，應該能夠快速成功地處理案件。所以壹定要有敏銳的洞察力和嫻熟的執行技巧。只有具備較高的辦案能力，才能取得滿意的執法效果。
(2)協調能力。城管執法對抗性強，如果單純采取強制措施，可能會引發矛盾。此外，由於法律規定不完善，部分執法人員執法意識差，有時發壹張執法通知書也不理想。因此，高管必須具備必要的協調能力，通過更多的咨詢和溝通來解決問題。
(3)寫作能力。執法人員不僅要善於“動手”，還要會寫，具備必要的寫作水平。不僅要寫好法律文書，還要多寫執法理論文章，培養思維能力，提高理論水平。
(4)創新能力。好的工作方法會事半功倍。要不斷改進工作方法，邊做邊學，邊做邊學，努力培養科學思維和工作方法，提高語言表達能力、應變能力和溝通能力；定期交流經驗，互相促進，共同提高。這將增強玩家的信心，激發他們的創新意識。
3.增強體質。城管執法工作的性質決定了戶外工作的特點，隊員經常會遇到大風、下雨、曬傷、冰凍等惡劣場景。為了提升城管執法隊伍的整體素質和戰鬥力，領導首先要重視。從事城管執法需要壹個強健的體魄，領導要重視，盡量改善工作環境，積極做好職業病防治工作，經常組織壹些集體體育活動；其次，要進行隊列訓練，提高隊伍素質。以隊列強化訓練為突破口，進壹步激活教育形式，豐富學習內容，加強隊伍作風紀律建設，從而進壹步提升執法人員的身體素質和組織紀律觀念，培養堅忍不拔、雷厲風行的工作作風，進而促進城管執法隊伍整體素質的提高，推動我市城管執法工作更快更好發展。
(二)外部樹的形象
1，做好宣傳，塑造形象。城管執法對象多為社會弱勢群體。由於工作的特殊性，社會上對城管工作存在很多誤解和偏見。還有很大壹部分人不清楚城管的責任和權限。這就需要城管執法部門充分利用各種新聞媒體做好宣傳工作，營造輿論和聲勢，宣傳城市管理的法律法規、典型經驗和新風尚，曝光壹些熱點難點問題，營造“城市是我家，環境靠大家”的氛圍。還要以“創建”活動為載體，推動城市管理再上壹個臺階。
2、以人為本，文明執法。“以人為本”是城市管理的靈魂。因此，城管執法部門必須運用新知識、新理念、新思想，創造性地開展工作，不斷取得新成效、新突破，從而提高辦事和辦案效率。這就需要城管執法人員做到:壹是要樹立“在細微之處見真情，在服務中樹威信”的理念。嚴格管理與文明執法並重，嚴格要求與提高素質並重，嚴格監管與廉潔自律並重；二要執政為民，依法行政。改變工作，變擾民執法為便民執法，使城管執法效能呈現質的飛躍；三要堵疏結合。將科學管理與人性化管理有機結合，變管理為服務，以查堵車為補充，達到城管執法的目的。
3.清正廉潔，秉公執法。城管執法部門要建立壹支高素質的執法隊伍，深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育，弘揚廉潔奉公、公正執法、無私奉獻的精神，增強自覺抵制腐朽思想侵蝕的能力，切實改進工作作風，提高執法水平，努力把城管執法隊伍建設成為政治合格、忠誠可靠、訓練有素、業務精通、紀律嚴明、作風優良、秉公執法的執法隊伍。
(三)全系統強化監督制約機制
城管執法部門要始終把加強執法監督、確保執法公正作為隊伍建設的根本出發點，努力探索建立嚴肅公正執法的長效機制，不斷加大執法監督力度。
1.建立、完善並嚴格執行執法責任制、違法案件責任追究制和相關獎懲機制。對人實行嚴格公正執法。
2、實行城管執法公開。通過公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果、聘請執法監督員、建立聯系群眾制度等形式，完善群眾監督網絡，加強對執法人員的監督。
3.積極探索選人用人新機制，實行“首末獎罰機制”，逐步形成“上級進，下級走，稱職上，平庸下，有功者賞，不當者罰”的格局，為城管執法人員提供“憑本事吃飯，憑成績提拔”的公平競爭環境。
4、實行領導幹部“雙負責制”，領導幹部把精力放在班組和業務上，對班組出現的問題實行連帶責任制。
5.強化內外監督，繼續實行黨風廉政建設獎懲目標責任制，強化內部監督機制，在群眾團體和社會各界聘請廉政監督員，定期召開座談會，聽取意見建議，虛心接受批評監督。完善監督體系，落實執法責任制、錯案追究制。只有內外結合，形成強大的監督網絡，才能使城管執法工作在社會監督、輿論監督和群眾監督下健康發展，在群眾和社會中塑造良好的執法形象。