歐盟中小企業發展的基本情況
積極發展中小企業是歐盟經濟的重要特征，也是歐盟經濟充滿活力的原因和可持續發展的源泉。為了更好地支持中小企業的發展，逐步實行標準化管理，歐盟委員會提出了歐盟成員國采用歐盟統壹標準對中小企業進行分類的建議。這壹標準將歐洲企業的規模分為五種:“個體戶企業”，即沒有員工的企業；“極小企業”，即雇傭1-9名員工的企業；“小企業”，即雇傭10-49員工的企業；“中型企業”，即雇用50-249名雇員的企業；“大型企業”，即雇用250名以上雇員的企業。該標準較好地反映了歐盟中小企業的異同，容易被歐盟所有成員國所認可。因此，它日益成為研究歐洲中小企業分類的最權威參數。
縱觀歐盟國家中小企業的發展，主要有以下特點:歐盟國家中小企業占全部企業的比重較大；歐盟國家的中小企業為經濟增長做出了巨大貢獻。歐盟國家的中小企業在科技進步中發揮著突出的作用。
歐盟支持中小企業發展的總體政策主要體現在馬德裏峰會通過的《歐盟中小企業白皮書》中。其核心在於鼓勵中小企業技術創新，為中小企業創造良好的融資機制和發展環境。具體包括改善融資環境、創造制度環境、促進技術創新和提供信息服務。
歐盟中小企業的公司治理模式
歐盟國家的公司治理有其相似性和特殊性。我們在這次調查中選擇的英國、德國和意大利，實際上代表了三種不同的公司治理模式。
(壹)英國公司治理模式
“* * * *同壹模式”或“英美模式”標誌著英美等國公司治理的壹些特征。其基本特征是股權的高度分散性和高流動性。英國的資本市場相當發達和完善。英國模式有自己獨特的優勢:主要依靠資本市場解決資本配置和代理問題，從而表現出市場固有的靈活性、激勵性和約束性。這種高度發達和創新的資本市場可以促進資本從低效領域向高效領域轉移，特別是為高科技產業和高風險投資行業籌集資金。而資本市場在解決成熟行業嚴重的代理問題上存在缺陷。在股東分散的大公司中，小股東的接管也存在“搭便車”現象，公司規模過大，管理人采取反接管措施，導致壹些接管難以發生或成功，從而使這些企業的代理問題無法得到有效解決。
(二)德國公司治理模式
“德國模式”或“德日模式”表明了德國、日本等國家公司治理的壹些特征。其基本特征是股權高度集中，股票流動性低。在德國公司的股權結構中，銀行的持股比例明顯高於英美公司，而個人的持股比例明顯低於英美公司。從個人持股比例來看，美國是49%，英國是21%，德國只有15%。從股權集中度來看，德國公司最高，近3/4的上市公司有壹個大股東擁有至少50%的股權。德國的資本市場和日本差不多，還沒有得到很好的發展，企業只能從銀行融資。從俾斯麥時代開始，德國人就意識到如何通過銀行的作用來促進經濟增長。銀行和企業之間有非常明確的關系。壹開始銀行只是公司的債權人，但是當銀行貸款的公司去證券市場融資或者拖欠銀行貸款時，銀行就成了公司的大股東。德國銀行參與公司治理，在公司融資和治理中發揮重要作用。德國銀行是全能銀行，可以持有工商企業的股份。德國銀行貸款的特點是長期貸款較多，約占2/3。銀行貸款給企業的性質使銀行成為公司治理的重要利益相關者。從德國的公司治理結構來看，有兩個突出的特點。第壹個是兩級監督機構。德國公司的內部組織由股東會、監事會和董事會組成，董事會也叫管理委員會，屬於執行機構。股東會和監事會都具有監督職能，形成雙層監督機構。第二，員工參與公司治理。德國非常重視吸引利益相關者參與公司治理，員工的權益受到高度重視。
(三)意大利公司治理模式
意大利公司治理結構的主要特點是缺乏通過持股或股權資本和金融服務進行事後監督的金融結構。在意大利公司的所有權結構中，沒有壹個金融機構可能取代銀行的作用。銀行缺乏放貸的積極性，壹般不喜歡和客戶保護信用關系融資。意大利小企業領域的中小型地方銀行在彌補小企業的公司治理結構方面發揮了壹些作用。意大利模式可以稱為家族或聯盟控制模式，這標誌著意大利企業在公司治理方面的壹些特點。意大利工業在發達國家中水平較高，尤其是中小企業數量多，企業規模小，是其他工業化國家無法比擬的。因此，意大利被譽為“中小企業王國”。意大利中小企業的主要特征是同壹行業中小企業的集群，被稱為“第三意大利現象”，本質上是指中小企業的產業有序分布。在意大利北部的艾米利亞-羅馬涅，出現了壹個以靈活和專業化的生產組織為特色的工業區、面向中小企業的先進工業區和實時生產系統。這壹模式引起了眾多研究者的關註，被稱為“艾米莉亞現象”。
從歐盟中小企業公司治理的三種基本模式可以看出壹些相似之處:歐盟國家不僅高度重視中小企業的發展，而且采取有效措施支持中小企業的發展，包括稅收優惠、金融支持和服務提供等，有效地促進了中小企業的可持續發展，使其在歐盟國家的經濟發展中普遍占有重要地位；歐盟國家中小企業的公司治理以* * *共治為特征。由於中小企業規模相對較小，內部治理結構簡單，許多中小企業沒有設立董事會或監事會。因此，公司治理的特點是內部治理和外部治理相結合，即投資者、經營者、客戶、政府、行業協會等* * *共同承擔公司治理的任務；歐盟國家普遍重視工會的作用，註重保護員工利益，支持員工參與公司治理。在企業的監事會和董事會中，職工代表占相當大的比例。這壹特點導致壹些企業有意識地控制規模，從而影響中小企業的數量和地位。
歐盟中小企業治理的啟示
通過考察歐盟國家中小企業的發展，了解歐盟中小企業的公司治理框架，詳細分析其特點和優勢，可以得到壹些有益的啟示。
積極發展中小企業已經成為歐盟各國的共識，也是歐盟經濟可持續發展的重要源泉。因此，我們應該更加重視借鑒歐盟經驗，實施加快中小企業發展的戰略。
小企業占歐盟企業總數的99.8%，在歐盟國家的經濟發展中發揮著極其重要的作用。歐盟國家普遍將扶持中小企業作為促進經濟發展的戰略舉措。例如，英國特別註重發展中小企業增加就業，德國特別註重通過發展中小企業促進技術創新，意大利特別註重通過發展中小企業促進區域產業集群的形成。歐盟的實踐證明，中小企業的發展對促進經濟增長、充分就業和增加城鎮居民收入具有積極作用。國內外學者的實證研究也表明，中小企業的繁榮與經濟增長、就業狀況和城鎮居民收入水平之間存在正相關關系。因此，我們應該借鑒歐盟國家的經驗，把積極發展中小企業作為國家和地方經濟發展的戰略舉措。
利益相關者共同治理已經成為歐盟國家中小企業公司治理的重要特征，也是中小企業公司治理的壹般框架。因此，借鑒歐盟的經驗，我們應該鼓勵利益相關者參與中小企業的公司治理。在歐盟國家中小企業公司治理的比較分析中，壹般認為英國、德國、意大利采用了* * *利益相關者共治的框架。特別是壹些小企業沒有也沒有必要設立董事會、監事會和理事會，說明它們沒有健全的內部法人治理結構。其治理的內容和任務不僅限於內部治理的範圍，還包括外部治理中利益相關者的* * *治理。這恐怕也是壹個全球現象，體現了中小企業公司治理的普遍框架和特點。我們應該借鑒歐盟國家的經驗，通過股東、董事會、銀行、債權人、供應商、客戶和地方政府的參與，構建利益相關者共同治理的機制，從而實現企業的可持續發展。
歐盟國家中小企業的公司治理模式是多樣化的，“英國模式”、“德國模式”、“意大利模式”都是有效的治理模式。因此，我們應該借鑒歐盟的經驗，根據實際情況有選擇地學習這些模式。通過調查分析，我們總結出歐盟國家中小企業治理的三種主要模式，即以股權高度分散和流動性為特征的“英國模式”，以股權高度集中和流動性低為特征的“德國模式”，以及以家族或聯盟控制的區域企業集群治理為特征的“意大利模式”。這些秤各有優勢，當然也各有劣勢。要想揚長避短，關鍵是要認清客觀實際情況，有條件地選擇和采用。比如短期目標可以多借鑒德國模式，即政府積極參與治理，支持員工參與治理；遠期目標可以更多借鑒英國模式，即通過利益相關者的成長和自律，實現公司治理的規範化和法制化；區域目標可以更多借鑒意大利模式，即通過家族或聯盟的控制來扶持區域中小企業集群。因此，我們應該借鑒歐盟國家的經驗，從不同時期和地區的實際出發，靈活選擇歐盟國家的公司治理模式，以促進我國中小企業公司治理的完善。
借鑒歐盟的經驗，我們應該找到壹條具有中國特色的中小企業公司治理之路。這就要求我們準確把握中國國情、省情、企情，把國際化的要求與中國企業的實際有機結合起來，研究制定完善中小企業公司治理的框架。這樣的框架要考慮以下幾個方面:中小企業公司治理的整體模式，即利益相關者* * *治理；歐盟國家中小企業公司治理的成功經驗，即“英國模式”、“德國模式”、“意大利模式”的合理借鑒；我國中小企業公司治理存在的問題包括外部治理效率低下、股權高度集中以及“三權合壹”的治理結構。我們應該結合國際原則、歐盟經驗和中國國情，走有中國特色的中小企業公司治理之路。
中小企業的發展需要支持，改善中小企業的公司治理也需要良好的環境。歐盟國家制定了壹系列扶持中小企業的政策和措施，包括政策、法律、資本市場和融資渠道等方面的政策和措施。其中，資本市場和融資因素非常重要，歐盟在這些方面做了有益的工作，值得我們學習和借鑒。我國中小企業的公司治理，由於資本市場不發達，法律制度不完善，特別是信用制度不健全，外部職業經理人市場缺位，導致中小企業以自有資金為主，股權高度集中，完全依靠內部控制權形成制度體系。解決融資問題，需要建立發達的資本市場，進壹步開拓融資渠道；融資的改善有賴於良好信用環境的形成。總之，只有從內部結構和外部環境創造條件，才能有效改善我國中小企業的公司治理。