推進不動產管理，制定《不動產登記條例》或《不動產登記實施辦法》，對土地、房屋、草原、林地、水域、灘塗、礦產等不動產進行統壹登記。完善自然資源資產產權制度，建立健全自然資源資產評估體系，完善自然資源產權交易平臺，制定交易目錄，完善交易規則，實施礦業權出讓和轉讓，探索建立激活使用權、保障收益權、激活轉讓權的資源管理機制。協調各種計劃並實施使用控制。建立空間規劃體系，劃定生產生活和生態空間開發的控制邊界，組織實施主體功能區規劃，編制生態功能區劃實施方案，劃定基本農田控制邊界，做好城鄉規劃與各類規劃的銜接，確定城市開發邊界。完善節約集約利用制度，制定節約集約用地條例，深化國有建設用地有償使用制度改革，提高土地利用效率，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展低能耗綠色建築，制定能源消費總量控制措施。完善自然資源資產管理制度，摸清各類自然資源資產權屬和監管的具體內容和形式主體，梳理各部門在自然資源資產管理中的職能和職責，完善自然資源監管體系，統壹行使土地和空間用途管制的全部職責。
其次，建立生態補償制度。
完善重點生態功能區生態補償機制。建立生態功能區財政轉移支付制度，包括生態補償性轉移支付、生態保護性轉移支付、區域引導性轉移支付和政策性補貼。建立生態補償性轉移支付制度，以生態能值為基礎，生態環境損害越低，生態溢出值越高，補償的程度和強度越大。建立生態保護轉移支付制度，對地方政府通過自身財力安排的生態保護支出給予適當補助。建立區域性引導性轉移支付制度，引導提升所轄生態功能區基本公共服務水平，實施跨區域生態補償保護，著力解決禁止類開發區的各類保護開發問題。建立政策補貼制度，對國家禁止開發區域面積較大、跨區域有大型水庫等生態外溢較大的地方以及資源枯竭型城市的生態修復和地質災害治理給予補貼。
加快建立重點領域補償機制。以流域水生態保護為總體目標，積極開展國家重要濕地和國家濕地公園生態效益補償試點，探索濕地生態補償機制。針對礦產資源開發，完善礦山生態修復保證金制度，提高保證金繳納標準，改革繳納和退還方式，建立重金屬礦區、重要生態功能區周邊礦區、礦業城市和歷史礦區礦山生態風險補償機制。適時在重點旅遊區推行旅遊反饋機制。提高水電開發生態補償的標準和力度。建立生態移民機制。綜合運用政策、智力、資金等補償手段，多渠道推進生態補償制度的實施。
逐步建立市場化的補償機制。積極推進森林碳匯交易試點，研究建立以主要樹種為主體的碳匯計量參數和模型，研究開發相關林業碳匯項目方法論。探索森林碳匯補償試點，建立森林碳匯補償市場形成機制，培育森林碳匯補償市場需求機制。實施節能量、碳排放權、排汙權和水權交易制度。發展環保市場，探索節能減排、碳排放權、排汙權、水權和森林碳匯交易。建立吸引社會資本投資生態環境保護的市場化機制，實施汙染第三方治理，進壹步加強城市基礎設施建設，完善汙水處理設施社會化運營體系。推進排汙權交易和碳減排交易市場建設，建立企業級碳排放和汙染物排放數據庫，建立排放指標購買、存儲、分配和回收制度，開發新的交易品種，逐步建立橫向排汙權交易市場。探索發展基於碳資產的金融衍生品和工具。
完善生態環境監管體系
壹是推動新環保法全面實施。新環保法明確規定了環境保護領域的基本法律，規定了地方政府、企事業單位和公眾的環境保護權利、責任和義務。目前，中國與環境保護有關的法律有30部，行政法規有90部，初步形成了環境保護的法律法規體系。環境保護法在環境保護法律法規體系中處於重要的基礎地位，相當於環境領域的上位法。其他單項環境保護法律，如《大氣汙染防治法》、《水汙染防治法》等，在修訂和實施時應遵循和服從《環境保護法》。因此，推動新環保法的全面實施，可以為生態文明建設提供堅實的法律基礎和法律保障。
第二，探索生態紅線管的控制度。劃定生態保護紅線的目的是建立最嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用提出更高的監管要求，促進人口資源環境平衡和經濟社會生態效益統壹。在生態保護紅線框架下，加快生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用在線三大體系建設。同時，嚴格執行主體功能區規劃，建立國土空間開發保護制度和資源環境承載力監測預警機制，開展資源環境承載力評價。根據生態紅線要求，研究制定生態紅線保護管理辦法和措施，嚴守劃定的森林、濕地、物種等生態紅線，加大越線處罰力度。逐步將生態紅線區保護經費納入財政預算，明確保護經費財政撥款渠道，確保生態紅線區工作經費有保障。
第三，完善排汙監管制度。壹是完善排汙許可制度，實施汙染物排放總量控制制度。盡快建立覆蓋全國主要汙染物的統壹排汙許可證制度，規範排汙行為，禁止無證排汙和超標準、超總量排汙。企事業單位是排汙主體，要實行企事業單位汙染物排放總量控制制度，推進具有行業和區域特點的汙染物總量控制，把汙染減排與產業優化調整和區域環境質量改善緊密聯系起來，做到增產不增汙或增產減汙。二是構建所有汙染物排放的統壹監督管理體系。把改善環境質量作為環境保護工作的出發點和落腳點，建立統壹監管所有汙染物排放的環境保護管理制度，加強對工業點源、農業面源、交通移動源等汙染源以及大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有納汙介質排放汙染物的統壹監管。嚴格的環境法律、法規、政策和標準，綜合管理，綜合要素、功能和手段，綜合防治汙染。協調處理好汙染治理、總量減排和環境質量改善的關系，把環境質量抗退化作為剛性約束條件，確保區域、流域、海域環境質量不下降、生態服務功能不降低。
第四，完善環境預警聯動機制。壹是完善資源環境承載力預警監測機制。某壹地區的資源稟賦和環境容量限制了其所能支撐的經濟和人口規模，決定了生態系統服務功能和提供生態產品的能力，也是生態文明的重要標誌。根據流域和區域生態環境質量、危害健康的重點汙染源和汙染物排放的現狀和變化，建立監測預警機制，及時對水土資源和環境容量超負荷的地區亮紅燈，促進發展方式、產業結構和布局的調整優化。二是整體建立生態系統保護修復和汙染防治的區域聯動機制。做好森林、濕地、海洋等重要生態系統保護和修復工作，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動，推進沿海陸域和近岸海域之間、流域上下遊不同行政區域之間、自然保護區和重要生態功能保護區之間的整體保護。建立汙染防治區域聯動機制，建立大氣汙染防治重點區域聯防聯控機制；對於水汙染防治，根據陸地和海洋陸地空間的統壹性，要把海洋環境保護和陸源汙染防治結合起來，促進海洋環境保護和流域汙染防治的有效銜接。
第五，強化公眾參與的監督機制。生態文明制度建設應當充分發揮群眾和社會組織的作用，充分體現政府、公民、企業和其他社會組織參與生態文明建設的過程。要大力宣傳生態文明理念和環保知識，提高全民環保意識。加強環境信息公開，保障公眾對環境的知情權、參與權和監督權。及時公開環境質量監測、建設項目環境影響評價、企業汙染物排放等關系民生、社會關註度高的信息，主動向社會通報環境狀況和突發環境事件。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目聽取公眾意見和建議。引導企業進壹步真實客觀公開環境信息，監督企業按規定公開汙染物排放自我監測信息。加強環境標誌認證，倡導綠色消費。開通環保信訪、12369環保熱線等信訪投訴渠道，實施有獎舉報，鼓勵環境公益訴訟。建立政府相關部門的合作機制，完善政府、企業、組織在環境保護中的參與和互動機制。
實施生態優先評估制度
壹方面，要建立獎懲分明的考核體系。黨的十八大報告指出，將資源消耗、環境損害和生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核方式和獎懲機制。所以必須徹底轉變觀念，摒棄以GDP論英雄的思想。根據主體功能定位，實行差異化評價考核制度，建立體現生態文明要求的考核目標體系、考核方式和獎懲機制。加強資源環境統計核算，取消限制開發區和生態脆弱國家級貧困地區國內生產總值考核，弱化重點生態功能區國內生產總值考核，實施基於生態保護、環境要素質量、低碳環保產業發展等指標的績效考核，納入地方人民政府績效考核。對考核優秀的相關部門進行表彰獎勵，對考核不合格的部門實施問責。考核結果是領導幹部綜合考核的重要內容，是幹部選拔任用的重要依據。
另壹方面，要建立生態損害的追究制度。探索自然資源資產負債表編制，制定自然資源資產負債表編制總體框架，開展自然資源資產負債表基礎理論和核算方法研究。探索領導幹部任期自然資源資產損益審計制度和生態環境損害終身責任追究制度，實施各級政府領導幹部自然資源資產審計，對造成重大生態環境損害的行為追究行政或刑事責任。實行生態環境損害終身問責制和刑事責任追究制，推動建立領導幹部生態環境保護責任終身問責制。建立企業環保責任追究制度，震懾企業違法排汙，完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害納入賠償範圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理認定和衡量生態環境損害範圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。
生態文明建設是壹項復雜的系統工程和長期的戰略任務。加快生態文明制度建設是深化體制改革的重要抓手，也是建設美麗中國的制度保障。加快生態文明制度建設，需要完善綠色高效的決策體系，建立生態價值評估體系，完善生態環境監管體系，實施生態優先考核制度，使生態文明制度與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各項制度相銜接。