紀檢監察幹部在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中肩負著重要責任。然而,紀檢監察幹部的素質直接決定著紀檢監察工作的效率和質量,影響著紀檢監察職能的發揮,關系著人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的信心。加強紀檢監察幹部隊伍建設,已經成為擺在我們面前的壹項重大而緊迫的任務。為此,我們要采取有力措施,進壹步加強隊伍自身建設,自覺不畏艱難,與時俱進,開拓創新,用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導工作,認真落實科學發展觀,不斷提高紀檢監察幹部隊伍的政治素質和業務素質。
壹、加強紀檢監察幹部隊伍建設的重要性和必要性
首先,加強紀檢監察幹部隊伍建設是加強黨的能力建設的必然要求。紀檢監察機關在加強黨的執政能力建設中肩負著雙重任務和責任。壹方面,作為黨的建設和國家政權建設的重要組成部分,必須適應加強黨的執政能力建設的要求,努力提高紀檢監察機關的工作水平和能力;另壹方面,作為專門的監察機關,要充分發揮職能作用,為加強黨的執政能力建設提供堅強的政治屏障,就必須進壹步加強紀檢監察幹部隊伍建設。
其次,加強紀檢監察幹部隊伍建設,是新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的迫切需要。隨著改革開放的深入和社會主義經濟體制的逐步完善,黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的領域越來越多,範圍越來越廣,專業化程度越來越高,對紀檢監察幹部的要求也越來越高。紀檢監察機關要全面履行職責,紀檢監察工作要更好地體現時代性、把握規律性和創造性,需要進壹步加強紀檢監察幹部隊伍建設。
第三,加強紀檢監察幹部隊伍建設是增強紀檢監察幹部隊伍凝聚力和戰鬥力的重要保證。紀檢監察幹部處在反腐敗鬥爭的第壹線,面臨著腐蝕和反腐敗的嚴峻考驗。近年來,少數紀檢監察幹部在作風和紀律上存在壹些問題,少數甚至墮落為腐敗分子,影響了紀檢監察機關的聲譽,損害了紀檢監察幹部的整體形象。這說明紀檢監察機關不是天然凈土,紀檢監察幹部不具備先天免疫力。因此,在黨風廉政建設反腐敗鬥爭逐步深入,腐蝕與反腐敗鬥爭更加尖銳的情況下,必須進壹步加強紀檢監察幹部隊伍建設,以提高紀檢監察幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力,提高拒腐防變的能力。二、當前紀檢監察幹部隊伍建設中存在的問題
近年來,各級不斷加強吉貴鹽檢幹部隊伍建設,取得了良好的成效。紀檢監察幹部隊伍整體執法執紀能力不斷增強,隊伍整體結構不斷優化。能夠高標準完成紀檢監察各項專業工作,總體上符合新時期紀檢監察幹部隊伍的要求。但是,在某些方面,與新形勢的發展和新任務的要求還有壹定差距。王應體現在以下四個方面:
1.基層幹部的素質要進壹步提高,幹部的素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作的特殊性客觀上要求紀檢監察幹部具有較高的政治素質和業務水平。但是,在基層紀檢監察部門,仍然存在幹部素質不高的問題。雖然壹些基層單位設有紀檢監察室,配備l~2名紀檢幹部,但個別單位的紀委(紀檢組)無法發揮應有的作用,有的被單位領導“敬而遠之”,有的被“拒之門外”,無法履行監督職能,有時事務纏身,顧不上本職工作,影響了紀檢監察各項職能的履行。有的紀委(紀檢組)只設
有1個秘書或組長,成了“單槍匹馬的吹牛”。有的紀委書記(組長)待遇低於同級幹部,工作開展不好,出現“不敢幹,出不去”的情況;有的把紀委當成壹種待遇,當成升職的“跳板”,對工作感到厭倦,不願意鉆研業務提高自身素質。
2.系統的專業知識培訓有待進壹步加強。紀檢監察作文是壹項學科性、獨立性很強的工作,有其自身的規律和特點。搞好專業培訓,不斷更新知識,是加強幹部隊伍建設的必要手段。但在實際工作中,壹些紀檢監察幹部存在“上崗不培訓,在崗不培訓”的現象。他們的專業知識往往得不到有效補充,知識面窄,內容陳舊,理論水平、工作思路、方法措施相對落後,制約了紀檢監察幹部整體素質的提高。
3.思想上有時會有畏難情緒。當前,個別紀檢監察幹部在實際工作中有時存在畏難情緒。在壹項工作開展之前,他們首先會失去信心。具體來說有“三怕”:壹怕得罪領導。紀檢幹部在監督查辦案件時,擔心領導不支持,夏又怕查出問題得罪領導,以後工作難以開展。二是怕影響八國關系。上級主管怕打擊報復,下級主管怕妨礙團結,下級主管怕傷害和諧丟票,影響以後工作和自身發展。擔心自己管得太多,幹部不理解,甚至產生反感,讓自己原本和諧的人際關系變得更差。三怕影響工作目標任務的完成。怕太嚴,限制太多會成為幹部完成工作目標任務的絆腳石,影響幹部工作產品的極性,產生“事多不如事少”的心態,可查可不查的事件就不了了之。
4.工作方法的執行需要進壹步改進。工作方法不科學,會直接影響紀檢監察作用的發揮。當前,基層紀檢監察幹部工作方法存在的問題有:壹是辦案方法過於簡單。壹些紀檢監察幹部誤以為自己的工作就是“管人”,以至於在實際工作中不註意自己的工作方法。對有問題的幹部職工不認真批評、耐心教育,只是簡單行動,不能真心實意地幫助他們認識問題、自覺整改,往往會讓對方不滿。第二,《辦法》並無新意。隨著市場經濟的深入發展,紀檢監察工作面臨許多新情況、新問題。但是,有些同誌安於現狀,固步自封,不善於研究新情況,仍然在過去的習慣和經驗的基礎上工作,固步自封,不思進取;有的同誌工作缺乏主動性,等待領導指示;有些同誌由於業務水平差,遇到問題不知如何處理。
三,進壹步加強紀檢監察幹部隊伍建設的建議
要充分認識加強紀檢監察幹部隊伍建設的重要性和必要性,增強責任感、危機感和緊迫感,從加強教育、完善制度、落實監督、改進作風入手,持續狠抓,做到形象上自重、思想上自省、工作上自律、自勵,切實抓好紀檢監察幹部隊伍建設。
1.按照適應新形勢新發展的要求,在學習教育上與時俱進。
紀檢監察工作是壹項政治性、政策性、專業性很強的工作,涉及政治、經濟、文化、社會活動等各個領域,需要紀檢監察幹部不斷學習和掌握經濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識,真正成為紀檢監察方面的專家。加強紀檢監察幹部隊伍建設,壹要把思想教育放在首位。要結合紀檢監察幹部的思想和工作實際,大力開展形式多樣、內容豐富的思想教育,不斷提高教育的針對性和實效性。壹要抓好理想信念教育。要以馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀為基礎,以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育為核心,大力開展理想信念教育,並將其作為加強思想道德教育的核心。
增強拒腐防變能力的關鍵,貫穿於壹切工作之中。二要抓好形勢任務教育,引導廣大紀檢監察幹部堅定信心,增強鬥誌,把思想統壹到中央關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的決策部署上來。第三,要搞好自身的廉政教育。通過正面典型教育、反面典型警示教育、黨紀國法教育和艱苦奮鬥教育,使紀檢監察幹部始終自尊自省、自我警醒、自我激勵,努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模、黨員幹部廉潔自律的楷模。第四,要創新學習的內容和方法。要把握教育的內在規律,深入細致地分析紀檢監察幹部的思想現狀、社會背景和影響,剖析問題產生的原因,及時把握紀檢監察幹部的需求和訴求,使教育暑期貼近實際,有針對性。二要加強紀檢監察知識的專業培訓,努力接受高層次的知識培訓,以適應新形勢的需要。隨著科技的發展,違法違紀的手段越來越多樣化、智能化,辦案難度也相應加大。憑經驗辦案的老辦法已經越來越不適應當前形勢。面對這種情況,不進則退,不改則拖,不學則淘汰。二是對新從事紀檢監察工作的同誌,除了崗前培訓外,還需要定期舉行業務培訓,促進他們從無知到精通的進步,提高綜合素質和業務能力。三是根據工作需要,建議上級機關在條件允許的情況下,有組織、有計劃地安排紀檢監察幹部外出學習,接受教育,學習新思想,開闊視野。這樣,既能調動他們的積極性和創造性,又能充分發揮他們的潛力和專長。要按照教育的要求,積極推進教育內容、方法和手段的創新,在教育過程中註重教育與說服相結合、教育與實踐相結合、教育與懲罰相結合的三個結合,增強學習教育的效果,切實做到工作學習“兩不誤、兩促進”,使每壹個紀檢監察幹部都成為業務精通、知識全面的多面手。從而增強紀檢監察幹部履職能力、駕馭全局能力、科學決策能力和抓經常隊伍能力。2.在健全完善各項規章制度的基礎上,在制度規範方面與時俱進。
加強紀檢監察幹部隊伍建設,制度是保證。建立健全規章制度,形成規範行為、按制度辦事、用制度管人的機制,是紀檢監察幹部隊伍建設的重要保證。要牢牢把握紀檢監察工作的特點,針對紀檢監察幹部管理的重點和薄弱環節,積極推進制度創新,大膽探索和建立壹套能夠有效規範管理的制度體系。建立和完善制度,首先要體現“梯隊”,即以現有制度為重點,根據工作需要和形勢發展,建立和完善壹系列制度。總的原則是從增強制度的可預見性入手,繼續堅持實踐證明行之有效、能發揮作用的制度;修改不完善的制度;對於尚未建立,但在工作實踐中確需建立或符合可預見未來需要的制度,本著科學規劃、方便可行的原則,逐步建立。在此基礎上,圍繞壹定時期的工作,重點落實相應的配套制度。二是要體現“實用性”,即從制度的可操作性和可行性入手,根據執法監督、案件辦理和內部管理的需要,及時建立相應的制度。比如,從規範權力運行入手,進壹步完善常委會議事規則和重大事項集體表決制度,從加強重要崗位人員管理入手,進壹步完善談話、誡勉和辦案回避制度,從規範執法行為入手,在容易發生腐敗的部位和環節分解和合理配置權力。建立首問責任制、公開服務制、行政質詢制、限時辦結制、定點監察剎制、效能監察制、行政許可制、專題治理制、通報警示制、監督檢查制和失職追究制,規範信訪、案件檢查、案件審理、整改、執法監督等工作程序,完善業務流程,使每壹道辦案程序都有明確的規定和要求。
3.立足於市場經濟下紀檢監察工作的需要,在監督機制上與時俱進。
監督是加強紀檢監察幹部隊伍建設的關鍵。要進壹步完善紀檢監察機關內部監督,著力創新監督運行機制。第壹,要實行大規模的“行為限制”。在不涉及保密問題的前提下,全面推行辦事公開制度,將原來的辦事規則、內容、程序和結果公開,確保公開公正。比如要實行工作流程和結果通報制度,壹些重大事件和重要批示案件可以通過新聞發布會、專題報道等形式公布;實行告知舉報人、被舉報人、被調查人知情權制度,落實信訪回訪和案件回訪工作,告知舉報人、被舉報人、被調查人知情權,使其了解自己的權利和義務,同時監督被處分的辦案人員;實行領導幹部公開述廉、黨員民主評議和幹部考核制度;實行群眾直接參與制度,吸收部分群眾代表參與反腐敗工作,按照群眾推薦、個人自願、組織認可的原則,舉行聽證、質詢制度,監督紀檢監察機關的工作。二要堅持和完善民主集中制,進行適當的“權力制衡”,認真落實常委會議事規則和常委會辦公制度,堅決杜絕“百會”現象。第三,要認真對待內部監督的大度。對紀檢監察幹部的標準要高,要求要嚴,處理要重。壹定不能搞內外有別。對於有問題的幹部,該批評的批評,該處分的處分。對不適合紀檢監察工作的幹部,要調離紀檢監察崗位,確保紀檢監察幹部隊伍的純潔性,努力營造紀檢監察系統內部監督的良好氛圍。在加強內部監督的同時,積極發揮NPC監督、CPPCC監督、金融監督和輿論監督的各自優勢,加強對紀檢監察幹部的監督,認真聽取各類監督人員的意見和建議,嚴格把自己置於各類監督之下。此外,要不斷拓寬監督範圍,從紀檢監察幹部的工作圈到生活圈、社交圈,從個人到配偶、子女、家庭成員,努力構建全方位的監督體系。
4.在認真貫徹“八個堅持、八個反對”要求的基礎上,在作風建設上與時俱進。
作風是壹面旗幟,是壹種形象,是壹種戰鬥力。在長期實踐中,我們黨形成並發揚了三大優良傳統:理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評;形成並保持了謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮鬥的良好作風。這些優良傳統和作風,在我們黨的革命、建設和發展中發揮了重要作用。隨著時代的發展,這些優秀的傳統和作風被賦予了新的時代特征和內涵,即“八個堅持、八個反對”。但是,當前拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想有所擡頭,紀檢監察幹部處在反腐敗鬥爭的前沿,是腐朽思想侵蝕和犯罪分子拉攏腐蝕的首選。因此,只有不斷加強紀檢監察幹部的作風建設,才能使紀檢監察幹部始終保持清正廉潔的優良作風。壹是紮實開展各種主題教育活動。通過多種形式的教育,進壹步強化責任意識、中心意識、宗旨意識和預防意識。二是樹立群眾觀念,改進工作作風。真正把維護和發展人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點,密切聯系群眾,認真糾正損害群眾利益的問題。三是大力開展調查研究,不斷深入基層,深入群眾,既要“參與”又要“被參與”,及時了解和解決反腐敗工作中存在的困難和問題,不斷探索反腐倡廉的新思路和新舉措。四是養成嚴謹的工作作風。謙虛謹慎,求真務實,認真負責,嚴謹細致,不張揚,不敢流於表面,堅持規範、程序、效率,勤於思考,善於總結,勇於探索創新。從而塑造紀檢監察幹部的良好形象,壯觀、可信、可敬。
積極進取、創新務實的精神是加強紀檢監察幹部隊伍建設的基礎。
基礎也是做好新形勢下反腐敗工作的力量源泉和精神動力。以新的精神面貌做好工作,關鍵是要有對黨、對人民、對工作高度負責的政治責任感和歷史使命感,要有創新奮進的激情,要有紮實的基礎和進壹步的工作標準,要有鍥而不舍、百折不撓的工作韌勁。因此,紀檢監察幹部要振奮精神,認清形勢,明確任務,努力學習,提高素質,履行職責,進壹步理解和把握黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的目標、任務和要求,以良好的精神狀態推動中央反腐敗決策部署的貫徹落實,不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新局面。