(壹)明確監督任務和責任,找準監督的切入點。
做好社區矯正檢察監督工作,必須按照《關於加強和規範監外執行的意見》、《人民檢察院監外執行檢察辦法》的要求,結合社區矯正的特殊性和實踐中的新情況,明確監督的任務和職責,找準檢察監督的切入點,確保社區矯正檢察監督既符合原則又體現靈活性。
(二)繼續完善社區矯正檢察監督制度的相關規定。
1.完善異地人民法院判決執行時相關法律文書和罪犯的具體交接,如何跨地區及時送達,如何進行有效及時的監督。
2.完善司法行政機關和基層司法所的執法依據和權利,授權有利於社區矯正的相關強制處罰措施,使檢察機關的監督工作更加有力,檢察機關在社區矯正工作中能夠明確監督目標、分清責任。
3.明確社區矯正活動參與者的權利和義務。
(1)明確規定社區矯正對象的權利和義務,明確規定違反相關規定、不履行義務的後果。通過明確權利義務,避免以社區矯正工作人員的好惡代替客觀評價,確保社區矯正對象的合法權利不受侵犯,嚴厲打擊和懲處那些違反監管秩序、不按有關規定履行義務的社區矯正對象。
(二)督促司法行政機關充分發揮社區矯正隊伍在社區矯正活動中的作用,完善社區矯正責任書問責制度,明確各參與單位、團體和個人的責任和任務,明確對不履行職責的單位、團體和個人的處罰措施。
(3)明確建立立功減刑制度、談話制度、回訪制度、救濟制度、矯正對象控告申訴制度等可操作的矯正檢查評估制度,使檢察監督工作切實有效。
(三)提高檢察機關監督的科學性和權威性
檢察機關在社區矯正活動檢查中發現問題或者違法情形,發出糾正違法通知書或者檢察建議書後,被監督機關既不提出異議,也不執行、不整改,不能有效解決存在的違法問題的。檢察建議書和《糾正違法通知書》不具有權威性和可操作性。因此,加強《糾正違法通知書》和《檢察建議書》的執行力十分重要。今後,應當明確檢察機關發出的《糾正違法通知書》的法律效力。在被監督對象不限期糾正違規行為並將糾正情況反饋給檢察機關的情況下,檢察機關擁有相應的違規行為處置權,確保檢察機關的監督權得以落實。
(4)完善社區矯正的檢察監督和保障。
要依法實現對社區矯正的監督,檢察機關必須滲透到適用非監禁刑的所有步驟和程序中,包括對決定刑罰過程的監督、對執行過程的監督和執行後的監督,確保判決、送達、接收、救助、處罰等執法環節的無縫銜接,實行全程監督。作為社區矯正檢察監督的壹種探索和選擇,在監獄部門體制下建立社區矯正法律監督機構,更有利於保障檢察機關刑罰執行監督的壹體化。還要對檢察人員進行社區矯正法律法規的學習和培訓,提高檢察監督能力;同時,註重與公安機關、司法行政機關等部門建立信息網絡共享機制,搭建統壹的信息平臺,推進檢察監督,實現對社區矯正的動態監督。
(五)積極探索新形勢下的監督方法。
當前,檢察機關要以新刑訴法為依據,改變現行的事後監督機制,主動做到事前監督、事中監督和事後監督“三同步”,拓寬監督範圍,采取切實有效的措施,加強對暫予監外執行的全過程和各個環節的監督,進壹步增強監督實效。檢察機關可以在訴訟階段提出量刑建議,對有條件的案件嘗試適用非監禁刑,以保證司法機關決定非監禁刑的合法性和合理性;檢察機關應當對假釋和暫予監外執行活動進行監督,建立審查機制,通過查閱案件材料、查閱刑事病歷和傷殘鑒定、向在押人員和醫務人員了解情況等方式,對暫予監外執行的實體和程序的合法性進行審查,防止非法假釋和暫予監外執行,確保司法資源的合理使用。同時,要加大對執行監管中職務犯罪的查處力度,擴大監管的有效性,增強監管的權威性,完善社區矯正的法律監督機制,制定與刑事訴訟法相適應的實施細則。
社區矯正在我國是壹個新生事物。檢察機關對社區矯正進行法律監督是正常的,也是必要的。雖然監管過程中存在諸多困難,但隨著社區矯正的深入,社區矯正相關法律法規和制度的修訂和完善,將形成更加科學、人性化的中國特色社區矯正制度,社區矯正檢察監督將取得更好的效果。