鄉村振興戰略蘊含著我們黨對當前我國農業、農村、農民形勢的重大判斷。
壹是新型農業生產經營主體快速成長,農業科技裝備水平大幅提升,農業生產組織化、規模化、社會化水平大幅提高,現代農業發展形勢總體良好。根據國家統計局公布的數據,2000年以來,我國糧食產量累計增長12,主要農產品總量呈現供大於求的基本格局,大宗農產品價格保持穩定,全國農林牧漁業總產值保持4%左右的穩定增長。
二是農民轉業轉崗空間持續增大,最低工資標準不斷提高,農村社會保障體系不斷完善,脫貧攻堅力度不斷加大。農民增收形勢總體是好的。“十二五”期間,我國農村居民人均純收入年均增速達到9.61%,比同期城鎮居民人均可支配收入年均增速高出近2個百分點。城鄉居民收入比從2009年的3.3下降到2016年的2.7,城鄉居民收入差距穩步縮小,農村居民人均可支配收入比2010年翻壹番的目標指日可待。
三是農村水電路等基礎設施明顯改善,但勞動力大量外流,產業空心化問題更加突出,生態環境惡化趨勢沒有得到根本遏制,農村繁榮發展形勢依然嚴峻。近年來,我國農村發展不平衡問題突出,壹些農村地區甚至陷入了發展滑坡的狀態。農村經濟在國民經濟中的份額越來越小,對國民經濟增長的貢獻越來越弱。鄉村社會的聚合功能在退化,人與人之間的聯系越來越松散。農村生態環境局部改善、整體惡化的趨勢仍在繼續,農村綠化任務艱巨。
鄉村振興戰略包含了我們黨在“三農”方略上的重大創新
農村發展有了新的要求。站在新的歷史起點上,黨的十九大報告明確提出,要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,建立健全城鄉壹體化發展的體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。有四個主要變化:
壹是生產的發展轉化為工業的繁榮,說明新戰略對新時期農村經濟發展提出了更高、更現實的目標,農村工業不僅要發展,而且要達到更高的繁榮要求。二是村容整潔成為生態宜居,說明新戰略對新時期農村生態環境建設的目標要求更高,要建設的內容更豐富。第三,管理民主成為有效治理,表明新戰略對新時期農村社會治理提出了更高、更全面的要求,更加註重結果導向。第四,小康生活轉為小康生活,說明新戰略對新時期農民收入增長要求更高,農民生活水平要從過去的小康上升到小康。值得註意的是,報告中保留了傳統的鄉風文明提法,既體現了鄉村振興戰略對過去新農村建設工作的繼承,也表明加強農村文化和精神文明建設仍是新時期鄉村振興發展的重要內容。
推進“三農”工作有新思路。壹是在總體發展思路上,與“以城帶動力、以工促農、城鄉發展壹體化”的傳統發展思路相比,鄉村振興戰略創新性地提出建立健全城鄉壹體化發展的體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。二是在農業發展思路上,鄉村振興戰略既壹如既往地強調保障國家糧食安全,又創新性地提出了構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系、培育新型農業經營主體、完善農業社會化服務體系、實現小農戶與現代農業發展有機銜接等新思路。第三,在農民增收思路上,鄉村振興戰略提出促進農村壹二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。第四,在鄉村發展思路上,鄉村振興戰略提出加強農村基層基礎工作,完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養和造就壹支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
深化農村改革有了新方向。在深化農村改革問題上,鄉村振興戰略壹方面延續了十八大和十七大報告中“堅持和完善農村基本經營制度,穩定土地承包關系”的提法,另壹方面根據新時代新要求,創新性地提出了完善承包地“三權”分置制度,深化農村集體產權制度改革,維護農民財產權益,壯大集體經濟的提法。這些新的改革方略,既體現了近年來我國農村體制改革的最新成果,也把發展農村集體經濟放在了更加突出的位置,指明了今後農村改革發展的重點和方向。