在行政訴訟中,起訴是指公民、法人或者其他組織認為其合法權益受到行政機關具體行政行為侵害,向人民法院提起訴訟,請求人民法院依法行使審判權保護其合法權益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權的單方行為。行政訴訟的起訴方式有兩種:l .直接向人民法院起訴。2.復議後向人民法院提起訴訟。(壹)起訴條件為了防止公民、法人或者其他組織濫用訴權,便於監督人民法院受理,行政訴訟法設定了以下起訴條件:1、原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被告。3.有具體主張和事實依據。4.屬於人民法院受案範圍和被訴人民法院管轄範圍。(二)起訴與行政復議根據行政復議法和行政訴訟法的規定,起訴與行政復議的關系表現在以下幾個方面:1。行政復議是起訴的必經程序。2.復議選擇(1)公民、法人或者其他組織提起訴訟申請復議的,由最先受理的機關管轄;同時,公民、法人或者其他組織應當選擇。(2)當事人已經選擇復議並且正在進行行政復議的,不得向人民法院提起行政訴訟。只有行政復議機關已經作出行政復議決定或者逾期不作出行政復議決定的,當事人才能向人民法院提起行政訴訟。(三)公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議,經復議機關同意撤回申請後,可以在法定起訴期限內對原具體行政行為提起訴訟。3.在特殊的復議選擇下,即當事人選擇行政復議時,不得向人民法院提起行政訴訟。當事人選擇行政復議,就失去了起訴的權利;法律明確規定,行政復議機關的復議決定為最終決定時,當事人對行政復議決定不服的,不得向人民法院提起訴訟。(三)起訴與訴訟時效訴訟時效是指法律規定的保障權利人通過訴訟實現其請求權的有效期間。當事人必須在訴訟時效內提起訴訟。如果超過了訴訟時效,就意味著當事人失去了起訴的權利。設置訴訟時效的目的是為了保障社會關系和社會秩序的穩定。行政訴訟有兩種訴訟時效。(1)復議後向人民法院提起訴訟的壹般時效為收到復議決定之日起15日內或者復議機關逾期未作出復議決定之日起15日內向人民法院提起訴訟。其他法律對訴訟時效另有規定的,從其規定。(2)直接向人民法院提起訴訟的壹般時效為自知道具體行政行為之日起3個月內向人民法院提起訴訟。其他法律對訴訟時效另有規定的,從其規定。(三)公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責,行政機關自收到申請之日起60日內未履行的,公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。法律、法規、規章和其他規範性文件對行政機關履行職責的期限另有規定的,從其規定。公民、法人或者其他組織請求行政機關履行法定職責,在緊急情況下保護其人身權、財產權。行政機關不履行的,起訴期限不受60日的限制。(四)行政機關作出具體行政行為時,未告知公民、法人或者其他組織申訴權利或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申訴權利或者起訴期限之日起計算,但最長不得超過公民、法人或者其他組織知道或者應當知道具體行政行為內容之日起2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的,也同上述規定。(五)公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為的內容的,起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為的內容之日起計算。涉及房地產的具體行政行為自作出之日起超過20年,或者其他具體行政行為自作出之日起超過5年的,人民法院不予受理。此外,公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的,可以在障礙消除後10日內申請延長期限,由人民法院決定。其中,有以下兩種明顯情形:1)因不屬於檢察官本人的原因超過追訴期限的,被耽誤的時間不計入追訴期限;2)因限制人身自由不能提起訴訟的,限制人身自由的時間不計算在追訴期限內。
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