如何提高檢察機關公正廉潔執法能力

深化社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，是黨中央在總結新形勢下維護政法穩定經驗教訓的基礎上作出的重大戰略部署，也是檢察機關當前和今後壹個時期最重要的任務。在三項重點工作中，公正廉潔執法是關鍵和根本，是檢察工作的生命線，是檢察機關加強法律監督、維護社會和諧穩定和社會公平正義的基礎。也是提高檢察機關執法公信力的根本途徑。那麽如何在立檢為公、執法為民中促進公正廉潔執法，切實樹立檢察機關的良好形象呢？筆者認為，應從以下幾個方面入手，促進公正廉潔執法。壹是始終堅持思想政治建設的主導地位，在強化公正廉潔執法理念上取得新進展。檢察機關是國家法律監督機關，要嚴格公正廉潔執法，帶頭做好工作。檢察機關要堅持以人為本，嚴格教育、管理、監督、要求隊伍，紮實推進領導班子和檢察隊伍廉政建設。努力建設壹支嚴格、公正、文明、廉潔執法的高素質檢察隊伍。壹是加強檢察隊伍的思想政治建設，讓幹警自覺築牢思想防線。要始終把思想政治建設放在首位，牢固樹立正確的執法思想和執法理念，廣泛開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，堅持深入開展忠於憲法和法律的忠誠教育。大力培育和牢固樹立理性、平和、文明、規範執法的新理念，始終保持執法者應有的理性，始終以平和的心態對待群眾，始終做到語言文明、行為文明、作風文明，始終遵循執法辦案程序和執法行為規範，努力增強檢察工作的職業道德意識。同時，教育幹警“堅決不吃不該吃的，堅決不吃不該吃的。堅決拒絕去不該去的地方”、“政治保障比職務升遷更重要”、“每個人都不能給自己的生活留下隱患，給自己的單位和同事留下遺憾，給自己的家庭和子孫後代留下傷害”等。，明確要求幹警冷靜計算“違法違紀成本賬”和“生命價值賬”兩筆賬。使警察樹立公正廉潔執法的道德底線。二是突出領導班子建設，加強對領導班子和領導幹部的監督，認真落實領導班子民主生活會、領導幹部述職、個人有關事項報告、任職前廉政談話等制度，落實領導幹部問責和領導幹部廉政檔案等制度。推進依法決策、民主決策、科學決策。第三，加強思想理論建設。加強深入學習實踐科學發展觀活動長效機制建設，繼續深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業道德和紀律作風教育，堅持走中國特色社會主義法制發展道路。第二，積極開展檢察官和警察的執法培訓。提高公正廉潔執法能力取得新進展。壹是加強了經常性的崗位培訓。以提高法律政策把握運用能力、群眾工作能力、信息實戰運用能力、突發事件處置能力、輿情應對引導能力為重點，切實抓好檢察機關領導人員、執法壹線檢察官專項業務、新入職人員崗前和崗位技能培訓。要努力解決不清楚、不明確、無可爭議的問題。第二，加大檢察教育培訓力度。實行檢察官參加上級醫院集中輪訓機制，確保領導幹部參加多種形式的培訓，使每名檢察官在4年檢察教育培訓周期內至少參加壹次上級醫院的培訓。要充分運用庭審觀摩、疑難案件討論、公訴人辯論比賽、案例分析講道理、案卷展示評估、崗位培訓、集中培訓等手段。積極開展在職培訓和業務競賽活動，加強對全體幹警的經常性執法業務培訓。第二，高度重視檢察人才的培養。重點參加省屬院校法學碩士研究生課程和優秀檢察官、優秀偵查人員、優秀偵查監督專家等業務帶頭人和辦案能手評選，大力培養中青年骨幹和高層次人才。努力使更多的優秀幹警進入全市、全省檢察機關檢察專家、優秀檢察官、優秀偵查人員、優秀偵查監督專家和檢察理論人才的行列。第三，狠抓司法考試專題培訓，打造司法考試培訓品牌。要堅持把司法考試作為教育培訓的重中之重，始終貫徹“思想認識、工作措施、責任考核”。通過加強參加省屬高校專題培訓、先進典型指導、落實保障服務措施等方式，提高部門考試通過率。第三，突出加強自身監督制約，在提高執法公信力方面取得新進展。檢察機關以強化自身監督為核心，深化“陽光檢察”，自覺接受外部監督，努力強化自身監督制約和規範執法，確保檢察機關嚴格、公正、文明執法。提高執法公信力。壹是以執法辦案為重點，構建內部監督制約機制。在檢察機關，偵查、監督、公訴部門由不同領導分管，自偵案件實行“雙批雙立案”制度，自偵案件實行上壹級不批捕不起訴制度。自2009年起，自偵案件全部上級批捕，以加強垂直辦案部門之間的相互監督和控制。同時，加強對自偵自審案件各個環節的監督制約；開展查封凍結款物專項清理，完善管理機制，實行查封部門與處置部門分離、相互監督、相互制約，橫向加強各條線、各部門之間的相互配合、相互監督、相互制約。在查辦案件過程中，嚴格落實訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的要求。進壹步規範幹警執法辦案行為。第二，完善和規範接受外部監督的工作機制。檢察機關要加強與NPC代表、CPPCC委員的聯系，自覺接受NPC代表、CPPCC委員的監督，不斷深化人民監督員工作。直接立案偵查的職務犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤訴、擬不起訴的案件，全部進入人民監督員監督程序。同時，還要聘請檢察聯絡員監督執法辦案活動，收集和反饋社會各界對檢察工作和黨風廉政建設的意見和建議，進壹步加強檢察機關與社會各界的聯系，自覺接受監督。第三，要深入推進“陽光檢察”。廣泛接受人民群眾的監督。通過開展以“聽民聲、察民情、解難題、辦實事、保穩定、促發展”為主題的檢察官走訪基層單位和社區活動，進壹步改進工作作風，密切幹群關系，暢通人民監督和檢察工作渠道。通過“陽光檢察”，進壹步推進檢察機關辦案的透明公開，建立案件信息查詢系統，由專人負責錄入檢察環節辦理案件。接受當事人監督，規範自身執法行為，不斷提高執法公信力，增強人民滿意度。四是突出和加強法律監督，推動公正廉潔執法取得新進展。加強法律監督不僅是憲法賦予檢察機關的職責，也是促進公正廉潔執法的有效途徑。檢察機關要切實加強對執法不公、執法不公的監督，始終堅持敢於監督、善於監督、依法監督、規範監督。努力建設公正廉潔的政務環境和司法環境。壹是堅決打擊職務犯罪，推進反腐。要堅決貫徹落實中央和省委、市委關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的決策部署，不斷加大對貪汙賄賂和瀆職犯罪的打擊力度。通過各種專項活動和訴訟監督，嚴肅查處隱藏在執法不嚴、司法不公背後的職務犯罪案件。檢察機關查辦職務犯罪案件，要嚴格執行黨內請示報告制度，積極加強與紀委、監察局等執法執紀部門的協作配合，形成打擊合力，始終堅持保證辦案質量，遵守法定程序，註重辦案效果，確保辦案力度、質量、效率和效果。第二，不斷加強對訴訟活動的監督，維護司法公正。檢察機關要始終把群眾反映強烈的問題作為監督的重點。全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執行活動的法律監督，切實保障司法公正，維護社會公平正義。起訴和申請部門要建立健全依當事人申請公開制度和重訪案件公開聽證制度；偵查監督部門、公訴部門、反貪局、反瀆局、民政部門要完善告知當事人權利義務制度，積極推進檢察文書說理制度；偵查監督部門、公訴部門要建立健全不批捕、不起訴、不抗訴案件答疑、說理制度，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權得到落實。第三，積極開展預防職務犯罪工作，推進懲治和預防腐敗體系建設。要堅決貫徹和積極推進懲治和預防腐敗體系建設，在黨委統壹領導下不斷鞏固和完善預防機制，加強社會化大預防網絡建設。努力在全社會營造廉潔文化，使公正廉潔執法成為司法執法人員的自覺行為和良好習慣，不斷探索新形勢下預防職務犯罪的方式方法，與相關行政執法單位建立刑事司法與行政執法相銜接的工作機制，形成預防合力；建立了預防職務犯罪警示教育基地，成立了宣講團和宣傳隊，在機關和學校舉辦預防講座，不斷深化預防宣傳教育效果。公正廉潔執法，維護社會公平正義，是我們司法執法機關的共同責任，也是服務社會、造福人民、功德無量的民心工程。要以忠誠、公正、廉潔、文明為重點，大力加強檢察職業道德建設，正確履行法律監督職責。