政府宏觀管理就是要轉變職能，簡政放權，創新方式，該放的放開，該管的管好，確保不缺位、不越位、不走位。自主辦學就是落實辦學主體地位，明確權責，自我管理，自我約束，自我發展。廣泛的社會參與，就是教育質量要由社會來評價，教育成果要由社會來檢驗，教育決策要由社會來監督，最大限度地吸引社會資源進入教育領域。政府、學校、社會、管理、運行、評價之間的邊界應該是清晰的、相對的，相互制約、相互支持，從而形成現代教育治理體系，不斷提高現代教育治理能力。
壹是把握方向，落實立德庶人的根本任務。
把握辦學方向是政府的首要責任。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，做好教書育人工作，始終是教育的第壹要求。當前，關鍵是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、具體化、具體化，轉化為學生的核心素養和學術素養，體現在課程標準、教材編寫和考試評價中。
培育和踐行社會主義核心價值觀。近日，中央辦公廳印發《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。要抓好主題教育活動。深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國的“三愛”教育，創造有效形式和長效機制。在各級各類學校開展節糧、節水、節電“三節”活動。特別是節約糧食工作要從餐桌做起，從食堂做起，從各級各類學校做起，營造勞動光榮、節約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育的重點。
在教育系統大力開展誠信教育，將學生誠信表現寫入成長記錄，建立激勵守信、懲戒失信的有效機制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生中的違紀違規行為，用鐵的紀律維護考試招生的公平公正，堅決守住教育考試招生這片凈土。我們應該從中國優秀的傳統文化中汲取營養。頒布《改進中華優秀傳統文化教育指導綱要》，創新教學方法，分時期有序推進，為培育和踐行社會主義核心價值觀奠定了堅實的思想文化基礎。我們必須堅持知行合壹的原則。完善“青年誌願服務體系”，明確學生在校期間參加誌願服務的要求，以文件形式納入學校教育質量綜合評價體系，納入學生綜合素質評價指標。
加強和改進體育教學中的美育。要牢固樹立健康第壹的教育理念，加強體育課和課外鍛煉，通過多種形式保證學生的體育活動時間，教會學生掌握壹到兩項終身受益的體育技能，形成良好的體育鍛煉習慣。推廣體質健康測試，將學生測試結果告知家長，學校測試結果公開。要改進美育教學，充分挖掘傳統藝術資源，因地制宜、因校制宜，教會學生使用壹兩種樂器，培養壹兩種藝術愛好，提高學生的審美情趣和人文素養。
部署和推進各項課程改革。頒布實施《關於全面深化課程改革落實立德庶人根本任務的意見》。研究制定學生發展核心素養體系和學業質量標準，對各學段教育目標和各科內容設計提出具體要求。修訂課程標準，啟動普通高中課程標準修訂工作，修訂中等職業學校課程大綱，研究提出相關大學教材修訂和使用建議。做好教材編寫工作，全面修訂義務教育各年級、各學科教材，完成義務教育初年級德育、語文、歷史編寫教材審定工作；組織修訂中等職業教育教材；修訂高校思想政治理論課教材，編寫高質量的馬克思主義理論研究和建設工程重點教材，確保政治性和學術性的高度統壹。
第二，促進公平，推進基本公共教育服務均等化。
公平正義是社會主義的本質要求，教育公平是社會公平的重要基礎。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規則調整和制度創新，不斷提高教育公平水平。
兜底線，保證每個孩子都有學上。我們應該辦好貧困地區的教育。先治窮、先治愚、先濟困，緊緊抓住教育這個脫貧致富的根本之策，確保貧困家庭的孩子平等接受教育。學習貫徹《國家貧困地區兒童發展規劃》，為貧困地區兒童成長編織安全網，增強脫貧致富和可持續發展能力。重視農民工子女的教育。將農民工隨遷子女義務教育納入流入地教育發展規劃和經費保障，努力保障其在當地就讀。如果暫時難以被公辦學校完全接納，可以通過向民辦學校購買服務的方式解決。
努力做好隨遷子女在當地的升學考試，擴大進壹步接受高等教育的機會。我們應該支持農村學前教育的發展。啟動實施第二期學前教育行動計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。要完善農村留守兒童關愛服務體系。抓緊完善相關政策措施，與相關部門密切配合，圍繞留守兒童的安全、學習、情感等提供有效服務。要高度重視殘疾人教育，全面部署實施特殊教育促進計劃。
保基本，讓每個學校都達到基本辦學條件。要統籌城鄉義務教育資源均衡配置。加快發展農村教育，改善辦學條件，提高教育質量。加大農村義務教育薄弱學校改造投入，提高農村中小學生公用經費基準定額。落實《關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，使貧困地區學校教學設施和生活設施滿足安全、學習、生活等基本需求。對於真正有需求的村和教學點，不僅要堅持做，還要辦好。教育部將會同有關部門，將各地辦學條件達標情況納入督導，進行全面摸底，納入學校管理信息系統，並向社會公開。我們應該采取多種措施加強農村教師隊伍建設。
在水平上，不斷擴大優質教育資源的覆蓋面。要優化學校布局。學校布局規劃要納入新型城鎮化和社會主義新農村建設規劃，嚴格控制農村學校的撤並，調整須經省政府批準。創新學校管理模式，鼓勵強校引領弱校，組建教育聯盟，實施學區壹體化管理，探索學校托管，實施公辦學校標準化建設，加大校長教師交流輪崗力度，在重點學校設立重點班，解決擇校問題。
要進壹步提高農村學生進入重點大學的比例。繼續實施“中西部地區對口支援招生協作計劃”，擴大“農村貧困地區定向招生專項計劃”規模，調整完善招生規則，讓更多部屬和省級優質高等教育資源惠及農村學生，促進社會縱向流動，形成巨大的人才紅利。各地高校要建立健全逐步提高農村學生比例的長效機制，每年向社會公布農村學生招生比例。要提高中西部地區的教育水平。
教育資源要繼續向中西部地區傾斜，加強東中西部教育合作，鼓勵優秀教師以多種形式服務中西部地區，強化國家重點大學的國家戰略意識，為中西部地區經濟社會發展做出更多貢獻。充分利用教育信息化，擴大優質教育資源覆蓋面，為促進教育公平、提高教育質量做出貢獻。今年，全國80%以上的中小學將實現“寬帶網校校通”，為教育信息化奠定基礎。推進“優質資源班班通”，讓優質數字化教育資源到達每壹個有條件的班級，促進信息技術與教學活動的深度融合。
第三，調整結構，促進各級教育協調發展。
不斷調整優化教育結構，是適應經濟社會發展、促進經濟轉型升級的要求，也是政府對教育宏觀調控的重要內容。目前，應該更加努力地發展職業教育和私立教育。
加快現代職業教育體系建設。要從完善基礎制度入手，加快形成適應經濟社會發展需要、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職業學校貫通、體現終身教育理念、具有中國特色和世界水平的現代職業教育體系。今年將召開全國職業教育工作會議，全面部署和推進我國職業教育的改革和發展。要緊密結合市場需求，加強農村職業教育和技能培訓，實施農民工職業技能提升計劃。
鼓勵社會力量興辦教育。要全面清理各類歧視性政策，營造統壹開放、公平競爭的發展環境，進壹步激發民間投資活力。出臺《關於進壹步鼓勵社會力量興辦教育的若幹意見》，進壹步解決民辦學校分類管理、法人屬性、產權歸屬、師資保障、經費支持等問題。要按照三中全會的要求，積極探索運用政府補助、政府購買服務、助學貸款、基金激勵、捐贈激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，促進民間資本進入教育領域。
四、抓好改革，積極穩妥地解決考試招生制度問題。
推進改革是教育的重要組成部分，是教育發展的強大動力。當前教育改革任務艱巨繁重，三中全會已作出全面部署。要壹項壹項抓好落實。今年最重要的是推進考試招生制度改革。
引入實施計劃。教育部將出臺高考、壹年以上外語考試、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規行為處理等“總體方案”和配套“實施意見”。各省要根據教育部總體規劃和實施意見，結合本地實際，出臺改革“實施方案”。
進行改革試點。在壹批有意願、有條件的省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點。改革試點省份和高校要出臺試點《實施辦法》。
完善考試內容。抓緊統壹高考語文、數學、外語等課程考試內容改革，完善國家考試題庫。高職教育推行“文化素質+職業技能”的考試方式。
確保公平正義。這是社會各界最關心的問題。要保證公平正義，最重要的是明確和落實責任。要完善並嚴格執行問責措施，健全責任分解、檢查監督、調查追究的完整鏈條。有錯必糾，有責必問。調整高校招生委員會組成，增加師生和校友代表。建立校長作為法定代表人簽發(或授權簽發)錄取通知書的制度，公布各校錄取通知書簽發人名單。對學生的作弊、作弊行為，除按規定進行處罰外，記入學生綜合素質評價檔案，供學校和就業單位了解。進壹步清理規範，逐步減少各類加分政策。
加強宣傳引導。要加強改革措施的可行性論證，加強改革的風險評估。充分考慮教育的周期性，按照“提前三年知道”的原則，提前公布高考改革實施辦法。要加強對改革方法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩有序推進。
第五，跳槽，改進教育管理方式。
政府是社會治理的重要主體，政府管理改革是“管辦分離”的前提和基礎。推進政府管理改革，核心要義是加快職能轉變，進壹步簡政放權，同時督促基層和學校抓權管權，確保不亂。
積極簡政放權。“善政必須簡單”。只有簡中之簡，才能激發學校和社會的活力、需求潛力和發展動力，從紛繁復雜的評估、評審、評比中解脫出來，有足夠的時間和精力抓大事、謀長遠、謀全局，做該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按照國務院的統壹部署，繼續取消和下放行政審批事項。已經明確取消的，要不折不扣地交給學校和社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批環節，公開審批的標準、程序和結果。要統籌整合專項資金。
按照財稅體制改革的要求，整合農村義務教育改善辦學條件專項資金，統籌高校重點學科建設資金，擴大基層和學校資金統籌使用權限，提高資金整體使用效率。要減少各種檢查活動。建立巡視工作集中管理，整合各類常規和臨時巡視，營造學校安心辦學的環境。放權，當前的重點是擴大省級政府的教育統籌和學校自主權。
加強標準建設。標準具有普遍約束力。要按標準規範管理，加大投入，用標準加強監督和約束，從根本上減少管理中的隨意性。近年來，壹系列教育標準頒布實施，但目前有些領域還是空白，有些已經過時，有些甚至相互矛盾。去年，教育部制定了《標準與指南制定發布規則》，加強國家教育標準體系頂層設計。
要加快廢止和修訂部分標準，制定學校建設、經費投入、教師編制、教育質量、設備設施、專業教學、語言文字等標準，加快形成中國特色教育標準體系。特別是要推進和完善各級教育生均經費制度，提高義務教育生均公用經費標準，完善職業教育和普通高中學生生均經費制度，研究學前教育和高等教育成本分擔和運行保障機制，完善教育財政投入穩定增長長效機制。要優化教育投入結構，堅持向農村、邊遠、貧困和少數民族地區傾斜，向義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向教師隊伍建設傾斜。要加強教育資金監管，提高資金使用效益，嚴防違規違紀和鋪張浪費。
促進法治。“政治貴在恒。”法治是現代教育治理的基本特征，是教育科學發展穩定持久的保障。要推動修訂教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法，抓緊修訂職業教育法、殘疾人教育條例，不斷完善教育法律體系。要普遍建立法律顧問制度，健全規範性文件和重大決策合法性審查機制，完善規範性文件備案審查制度。
加強教育督導。推進教育治理體系和治理能力現代化，既要簡政放權，也要加強監管和監督。教育督導是政府加強宏觀管理的基本手段，也是協調決策、執行和監督不可或缺的環節。要進壹步完善督學、督學、班長三位壹體的教育督導體系。推進國家、省、市、縣四級人民政府教育督導機構和隊伍建設。出臺深化教育督導改革、轉變教育管理方式的意見，加強教育督導機構建設，充實教育督導隊伍力量。
研究制定督察員管理辦法，提高督察工作規範化、專業化水平。做好監管工作。督導方面，繼續開展義務教育基本均衡發展縣(市)省級督導和國家認定工作，探索建立義務教育均衡發展督導復核制度，出臺地方政府履行教育職責督導辦法、省級政府發展義務教育督導評估辦法，加強對地方政府履行教育職責的監督檢查。在監管方面，完善中小學責任督導監管體系，實現中小學責任督導監管全覆蓋，促進辦學行為規範化。
制定學校素質教育督導評估辦法，促進學校辦出特色，紮實實施素質教育。質量監測方面，制定發布《國家義務教育質量監測工作方案》，開展國家義務教育質量監測，科學評價義務教育階段學生學業質量，為改進教學和科學決策提供支持。制定教育督導報告出具辦法，完善教育督導報告出具和限期整改制度，加大復查問責力度。
六是發揮學校的主體作用，加快現代學校制度建設。
教育的生命力關鍵在於學校的生命力。推進教育治理體系和治理能力現代化，必須以學校為基本立足點，建立以學校持續健康發展為導向的工作機制，最大限度激發學校作為教育“細胞”的活力。
完善內部治理結構。形成自律、自律的內部管理制度和監督制約機制。這也是政府放權的制度前提。對於公辦高校來說，黨委領導下的校長負責制是根本制度，要進壹步完善和落實黨委常委會和校長辦公會議的範圍和規則。落實職工代表大會民主參與機制和董事會社會聯系合作機制。加強高校學術委員會建設，出臺高校學術委員會條例，規範學術委員會的組成、權責和運行規則。
章程是明確學校內外權利義務關系、促進高校內部治理結構完善的重要載體。根據統壹部署，要加快高校章程的制定和審批工作。對於民辦高校來說，要加強黨的基層組織建設，充分發揮學校黨組織的政治核心作用。完善理事會(董事會)結構，規範決策程序。完善教職工代表大會等制度，保障校長、教職工特別是學生等相關主體的權利。對於中小學，主要是加強黨組織建設，落實校長負責制，加快教職工代表大會和家長委員會建設。
推進依法辦學。根據《全面推進依法治校實施綱要》，教育部正在研究制定依法治校指標體系，形成依法治校考核標準和方法，為政府、社會和家長監督評價辦學行為和管理活動提供依據。要把依法治校的能力和成效作為評價學校領導和學校管理水平的重要內容，切實推動學校管理理念的轉變。教育部門要更加重視對辦學活動合法性的監管，提高學校管理的法制化水平，堅決杜絕任何違背法治原則的學校管理手段和規定。要建立健全教師申訴、學生申訴制度，讓每壹個受教育者、教育者都能直接感受到學校管理法治的力量。要依法建立教育領域公益性法律服務機制和學校安全事故調解制度，完善保障學校依法辦學的制度環境。
堅持面向社會。學校只有積極面向社會、服務社會，不斷提高服務意識、服務能力和服務水平，才能實現持續健康發展。教育部將出臺指導地方本科高校轉型發展的指導意見，引導壹批本科高校在辦學理念、模式、方法上向應用技術大學轉變。
七、發揮社會評價作用，動員社會參與支持監督教育。
在“管辦分離”中，評價是壹個反饋環節，起著重要的導向作用。客觀、科學、公開、公正的評價是增強教育針對性和實效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學校改進提供依據。治理模式下的“社會評價教育”的本質是賦予社會更多的評價和監督權，回歸社會，在“管理”與“被管理”的互動中保持相對獨立性，成為教育治理體系的重要方面。
發揮行業企業的作用。在市場在資源配置中起決定性作用的體制下，教育所開設的課程，培養的人才，創造的科研成果，最終都要接受市場和社會的檢驗。這不僅需要我們的辦學理念、辦學模式、培養模式的調整，也需要我們的評價主體、評價方式的相應改變。行業企業是教育的主要服務對象，也是畢業生的最終歸宿。無論是職業院校還是普通高校，都要加快建立行業企業評價機制，吸收行業企業參與教育質量評價，並將行業企業評價作為衡量辦學質量的重要指標。
重視對工業企業的評價是畢業生就業形勢的壹個重要方面。就業是試金石。說到底，高校辦得好不好，取決於學生的就業能力和創業水平。今年有727萬大學畢業生，他們都是國家的寶貴人才。做好畢業生就業工作，學校和教育部門責無旁貸。要積極配合有關部門，加大工作力度，在開發就業崗位、政府購買服務、鼓勵基層就業、鼓勵自主創業等方面出臺更多具體政策，解決畢業生就業創業的具體困難。要加大學科專業結構調整力度，深化人才培養機制改革，將學生創新創業能力和畢業生就業創業情況作為高校評估的重要內容。落實大學生招生信息和就業信息，及時、準確、客觀地反映和掌握各類學校畢業生就業情況，並向社會公布。
強化專業機構的評估功能。教育評價專業性很強。充分發揮評價的監測、診斷和指導功能，是專業機構不可替代的。要支持現有專業機構建設，充分發揮專業學會、行業協會、基金會等社會組織在教育治理中的作用。要加快培育獨立於教育部門的專業教育服務機構，不斷提高評估監測水平。要引入競爭機制，推進政府購買服務，通過合同、傭金等方式向專業機構購買優質服務。
加快整合國家教育監測評估機構和資源，為專業監測評估提供支持。加大力度推動部分機關職能向直屬單位和社會組織轉移。各部門原則上不再直接組織評優評先等具體事務。委托第三方全面啟動“教育現代化進程監測與評價”和“教育滿意度評價”兩項監測評估工作。通過評估，可以及時發現問題，準確發現差距，有效提高各級政府和各級學校的自覺性和針對性，提高教育現代化水平和教育滿意度。
註重公眾監督。社會監督是教育治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。陽光是最好的防腐劑。要實行教育部門和高校的權力清單制度，讓權力在陽光下運行，社會各界在公開場合監督。通過信息公開，確保公眾能夠及時、便捷、有效地獲取各類教育信息，是社會監督不可或缺的環節和基礎。加強社會評價，
要求各級教育部門和各級各類學校主動加強信息公開，主動讓社會知曉，提高政務和校務公開水平，提高政府和學校公信力。各級教育部門要按照中央關於推進政務公開的要求，堅持“公開為原則，不公開為例外”的要求，依法及時、全面、準確地向社會公開各項政策和重要事項。進壹步加強職能公開、依據公開、程序公開、結果公開和監督公開。重要改革方案、重大政策措施、重點項目決策前要公開征求意見，並以適當方式公布意見采納情況。
要加大行政審批公開力度，及時公布行政審批事項目錄、辦理程序和審批結果。大力推進工作流程公開，及時發布重大教育項目和課題實施情況。大力推進工作結果公開，推動教育質量標準、教育質量監測結果和教育督導報告向社會公開。要公開違法違規行為的查處結果。對於各級各類學校，要向社會公開辦學條件、能力、質量水平等信息，讓社會知曉。今年要進壹步推動本科院校向社會發布教學質量年度報告。積極宣傳群眾關心的信息，及時宣傳學校的重大決策和政策，贏得社會理解；及時應對突發事件，掌握輿論主動權，樹立和維護學校的良好形象和聲譽。
當前，特別需要加大高校招生和財務信息公開力度，細化公開內容，規範公開程序，擴大公開範圍，切實加強師生和社會對招生和財務工作的監督。信息公開的核心是“公開”，關鍵在於“真實”，根本在於“監督”。沒有“監督”的公示，可能是封閉的、半開放的，甚至是虛假的公示。有必要改革信息公開的監督檢查機制，引入第三方參與教育信息公開的監督。