如何完善環境公益訴訟制度

“為了實現持續健康發展，環境公益訴訟將成為未來相當長壹段時間內出現頻率較高的訴訟制度，從立法、司法、執法等方面及時修訂和完善環境公益訴訟制度，符合我國生態環境保護的發展趨勢。”

完善環境公益訴訟制度推進生態文明建設

全國人大代表、雲南建光律師事務所主任張輝

我國的環境公益訴訟制度正式確立於2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》，也體現於17年7月修訂實施的《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》。2065438+2008年3月，最高法、最高人民檢察院聯合發布實施《關於辦理檢察公益訴訟案件適用法律若幹問題的解釋》，從司法實踐層面對檢察公益訴訟作出了詳細規定。

2015後，我國環境公益訴訟正式啟動，環境公益訴訟案件數量逐年上升。在提起環境民事公益訴訟的主體中，湧現出壹批社會組織，如中國生物多樣性保護與綠色發展基金會、北京市朝陽區自然之友環境研究所、中華環保聯合會等。人民法院還審理了壹批重大環境公益訴訟案件，如臺州“天價”環境公益訴訟案、騰格裏沙漠環境汙染系列公益訴訟案、雲南綠孔雀案等。依法審理相關案件，充分發揮了環境公益訴訟在加強生態環境保護方面的宣示效應和示範意義。

但與此同時，由於我國環境公益訴訟制度發展歷史較短，缺乏系統立法，制度設計、聯動機制和協調機制不完善，專業化程度較低，實踐中配套法律建設滯後，生態公益訴訟社會認知度低，案件調查取證、認定、環境損害修復困難，與當前我國生態環境保護對環境公益訴訟的要求仍有壹定差距。

為了充分發揮環境公益訴訟制度的作用，我建議從以下幾個方面完善環境公益訴訟制度-

首先，建立和完善環境公益訴訟制度的法律體系。要解決當前環境公益訴訟面臨的問題，核心是解決環境公益訴訟上位法缺失的問題。在吸收《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》相關規定的基礎上，結合環境公益訴訟案件審理中存在的* * *問題，通過環境公益訴訟立法。從法律層面，環境公益訴訟的受案範圍、檢察機關的訴訟地位、案件調查認定、環境損害公共利益修復、環境公益訴訟執行程序等。都有明確規定，同時與其他相關法規壹起構建環境公益訴訟制度法律體系，解決環境公益訴訟法律法規適用依據不足的問題。

第二，提高環境公益訴訟參與人的專業水平。環境公益訴訟案件壹般專業性較強。除了建設高素質的環境司法審判隊伍，可以考慮建立環境公益訴訟案件專家庫，或者引入技術助理協助法官審理案件。在相關人員的選任上，要充分考慮環境公益訴訟不僅涉及生態環境保護和汙染損害的相關專業技術知識，還涉及壹定的民事和行政法律知識。通過引入相關專家和技術輔助人員，法官在審理案件過程中，特別是在審理重大疑難案件和討論疑難專業問題過程中，能夠對專業技術和法律適用作出準確判斷，充分聽取相關專業人員的意見，確保事實認定和法律適用效果的統壹。

關於環境公益訴訟案件的鑒定，司法鑒定有利於提高審判效率和審判結果的準確性，甚至有些案件的審判結果完全取決於鑒定機構和相關鑒定人的專業性。因此，必須同時加強對鑒定機構和鑒定人的管理，以確保相關鑒定程序和結果的科學性和準確性，為案件的最終審理和判決提供正確的指導。

第三，完善環境公益訴訟的懲罰性賠償制度。根據《最高人民法院關於審理環境民事公益訴訟案件適用法律若幹問題的解釋》和《檢察機關辦理民事公益訴訟案件指南(試行)》中關於訴訟請求的規定，目前承擔環境民事公益訴訟責任的方式主要限於停止侵害、排除障礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等。，且不包括懲罰性賠償。《中華人民共和國民法典》雖規定故意汙染環境、破壞生態的侵權人有權請求懲罰性賠償，但並未規定具體的賠償標準和計算方法。因此，在進壹步完善環境公益訴訟法律制度的過程中，細化了懲罰性賠償的內容、適用條件和計算標準，為後續司法審判的認定和適用提供了準確的依據。

第四，完善公益訴訟案件合作機制。首先，生態環境行政主管部門代表國家行使環境管理職能，具有良好的專業基礎、豐富的執法工具、多樣的執法手段和成熟的執法技術。因此在掌握環境違法信息和收集分析相關證據方面具有相對豐富的經驗和先進的優勢。在準確把握司法權邊界的前提下，人民法院可以積極與政府相關部門建立協調機制，共享經驗，共享成果。

其次，法院可以與社會組織建立長效溝通機制，定期舉辦研討會、培訓等活動，發揮法院案例資源和豐富審判經驗的優勢，通過發布典型案例加強宣傳，同時聯合相關行政單位，提高社會組織環境問題分析處理的專業水平。

再次，建立檢察機關與社會組織的線索共享和溝通協作機制。社會組織掌握著大量的社會和民間線索，環境公益訴訟的提起離不開社會組織的積極參與，而檢察機關具有調查取證的優勢。通過建立線索共享和溝通協作機制，發揮檢察機關和社會組織在公益訴訟中的優勢，進壹步明確社會組織參與環境民事公益訴訟的程序，完善檢察機關支持起訴的相關規定，包括啟動程序、適用範圍、支持內容和方式、證據審查等。

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