如何有效提高壟斷依法行政水平

隨著社會的進步，全民法律意識的提高，如何適應新的行政執法形式，提高壟斷隊伍的執法水平。重點從兩個方面入手:壹是加強執法人員的業務技能培訓，包括加強業務知識培訓、加強思想道德教育和加強技能培訓。二是制定科學有效的考核標準，統籌規劃。煙草行業發展到今天，壟斷法功不可沒，也可以說壟斷法對我國煙草行業的發展功不可沒。但隨著社會的進步和人們法律意識的普及，煙草執法也逐漸從原來的“爭市場”走向了“依法依規管市場”的良好局面。那麽如何在新的形式下有效提高壟斷隊伍的依法行政水平，結合自己的工作實踐談談自己的看法。壹、壟斷團隊現狀(1)團隊整體素質不高。無論什麽樣的團隊，都不是時間的問題，也不是壹月二月的問題。需要幾年的努力，甚至幾代人的齊心協力。目前煙草執法隊伍由兩部分組成，壹部分是正式工作人員，壹部分是勞務人員，但是年輕人很多。前幾年壟斷隊的管理存在壹些誤區，不重視文化教育。壹般認為，發現非法香煙就是好兵。所以這些概念在壹定程度上讓壟斷執法人員很難有壹個突發的知識水平。同時，這兩類人員大多是年輕人，知識結構相對簡單，素質參差不齊，工作經驗少。同時，外聘人員是臨時人員，缺乏動力，也是煙草專賣隊伍依法行政水平低的主要原因之壹。(2)執法水平和素質低主要表現在以下幾個方面:很多壟斷人員認為“管理是看的，執法是罰的”，服務意識不強，執法態度生硬；日常檢查不註重證據收集，能當場拍照的違法物品要拿到單位取證，能當場封存的物品拿到單位封存；不註重法律法規和行業規定的宣傳，日常檢查或管理，壹副高高在上的樣子，總是要求所有的管理者服從，卻從來不解釋為什麽；不重視與管理相對人的溝通，不知道溝通是信息來源的主要渠道，不知道溝通是管理相對人了解和服從煙草執法的有效途徑；不關註管理相對人在行政處罰後的行為變化，不管管理相對人是什麽情況，處罰結束，導致管理相對人心理不滿，為以後執法造成了隱患；執法工作只捆綁執法，執法前後的壹些事情很少考慮，沒有體現行政執法的人文精神，等等。影響煙草執法隊伍形象的主要原因是對法律法規不熟悉，運用不夠靈活，日常執法中不註重細節。(3)工作創新能力不強。說到壟斷執法，外行人會說:“上車查根煙就行了！”其實前幾年的壟斷執法都是這個水平。隨著社會的發展，專賣隊伍處於新舊交替的過程中，對文化素質的要求不高，所以現在的煙草執法隊伍中也有人認為專賣執法就是查煙，缺乏工作創新，主要表現為:全年工作只有大的方向，沒有明確的規劃；只有重點管理商戶名單，沒有具體方案；非法煙草專賣品入庫，當天工作未整理分析；工作日誌和審計日誌外觀相似，日常日誌內容幾乎相同；查處的違法案件即使結案，也不可能發現案件之間的規律，發現案件之間的線索等等。主要表現在對商家的管理上:不跟商家的店鋪打招呼，不出示證件，以為已經認識了，沒必要重復這些；查市場時，只看香煙，不看商家賬本內容；告訴商家有些煙賣不出去，卻很少告訴商家為什麽賣不出去。每天的工作都是按部就班，缺乏激情和創新，所以造成了“市場天天查，假煙天天存在”的惡性循環。(四)業務技能培訓效果不明顯。有培訓計劃，有培訓教材，有培訓考試，但培訓結果不壹樣。有的隊伍壟斷執法人員，“三懂四會”率很高，但有的隊伍能辦案甚至能很好辦案的人員很少。壟斷球隊的培訓不被忽視，主要是培訓激勵機制、培訓機制不完善、不健全，培訓的作用和效果不明顯。在培養機制方面，沒有嚴格的評價、獎懲激勵機制。主要表現在:行業內缺乏大而系統的法律法規培訓；各單位組織的培訓學習只停留在讀幾遍法律法規；培訓結束後沒有正式考試，壹般是開卷考試走過場；即使是嚴格的考試，對考試不及格的人也沒有懲罰標準，等等。煙草行業是壹個特殊的行業。同時，行業的壟斷性質也導致壟斷隊伍中的壹些人缺乏使命感和危機感，不思進取。所以多種原因造成了很多培訓只是應付了事，走過場，沒有真正意識到培訓的重要性，感覺不到壓力，甚至沒有壓力，導致學習動力不足，自然培訓效果也不會明顯。二、如何有效提高壟斷隊伍的依法行政水平如果要提高整個隊伍的依法行政水平，只有大家的依法行政水平提高了，整個隊伍的素質自然也會提高。(壹)加強執法人員的業務技能培訓，為什麽說加強業務技能培訓，而不是業務培訓？在當前新形勢下，壹名合格的專賣執法人員不僅要熟悉煙草及相關法律法規，還要有壹套能工作、能協調的工作方法，包括多種技能。那麽如何才能培養出合格的煙草專賣執法人員:1，加強業務知識培訓。實踐經驗告訴我們，熟悉業務知識是做好工作最基本的要素，不熟悉業務知識是不可能做好工作的。因此，必須強化執法人員的法律意識，牢固樹立法律至上的觀念，提高綜合法律素質，有計劃、有步驟、有針對性地實施各種培訓。建立健全執法人員上崗和定期培訓制度，可以通過法律專家講課、模擬教學、法學院進修等方式鞏固行政執法人員的法律知識。可以通過知識講座、案例分析、香煙真假辨別、現場教學等專項培訓，全面提高執法人員的法律知識和專業知識，使其準確掌握和運用法律法規，嚴格執法權限、程序和範圍，履行執法職能。再次，讓行政執法人員養成良好的學習習慣，在單位壹樓大廳、樓梯走廊、稽查隊每天更新壹條法律法規條款，培養邊工作邊學習的習慣。也可以選擇最傳統的“壹對壹”的輔導方式，壹個老隊員幫助壹個新隊員，在日常工作的過程中，隨時可以用學習來講解學習，避免了課堂上枯燥的學習方法。2.加強思想道德教育。古人雲:“德育為先，修身為本”，思想道德教育是提高行政執法人員素質的前提。人們常說:“做人要壹輩子，做事要壹時；做人壹輩子，做事壹會兒。“在現實生活中，成功就是做人的成功。先做好人，才有做好事的可能。因此，煙草行政執法隊伍不能忽視思想道德教育，應定期開設思想道德教育課程。通過壹些歷史典故和現實生活中正反兩方面的典型事例，對行政執法人員進行思想道德教育，培養其忠誠、公正、清正廉潔，不跟風。另壹方面，作為行政執法人員，要自覺踐行修德作為基本功，努力成為壹個高尚的人。有勇氣正視自己的不足，不嫉妒人才，能夠用別人的長處彌補自己的不足；多壹點個性，少壹點資產階級，堂堂正正，光明磊落，絕不做讓人看不起的卑鄙之事。行政執法人員具有良好的品格，其行政執法行為會更加和諧和完善。3.加強技能培訓。這裏說的技巧主要是指口才和禮儀的技巧，與行政執法的業務知識無關。有人可能會說，行政執法人員為什麽要學這些東西？古代孔明以儒辯，蘇秦遊說六國，憑著他的金口玉言，化幹戈為玉帛。今天，有李敖的妙語，有清華，有朱利安的北大。他們充滿知識，談論古今世界。說到我們的工作，煙草業的排名總是靠後。為什麽？真的是我們服務差嗎？是不是我們管理層缺乏誠意？不，真正的原因是我們的溝通不到位。沒有交流就缺少感情，沒有感情就缺少理解。日常工作中，我們查處非法卷煙後，按照程序調查、告知、送達、結案，看似符合法定程序，沒有壹個環節是違法的。但是，我們不重視調查後的宣傳。人們知道假煙對身體有害，卻不知道危害有多大。普通人知道區外買不到煙，但心裏並不滿意，因為他們通常認為這是當地煙草公司的規定；甚至很多商家都不知道壹次賣50支以上是違法的等等，造成了煙草執法和老百姓之間的隔閡。如果妳得不到群眾的理解，他們會認為妳在任意執法。所以，加強技能訓練，尤其是口才和禮儀訓練，是完成工作的前提、基礎和保證，但我們不提倡那種油腔滑調、不負責任的廢話。要通過口才和儀表的訓練，達到與商家更好的溝通和服務，獲得商家和消費者的理解和支持。這是技能培訓的最終目的，從而達到依法提高壟斷隊伍行政管理水平的目的。(2)制定科學有效的考核標準是做好工作的前提。但要讓考核制度發揮作用，除了成立考核小組，統壹考核標準外，被考核小組的每個成員都要清楚地知道“什麽會被打分，什麽不會被扣分”，“什麽會被打分，什麽會被扣分”，等等。同時，要兌現考核結果，獎優罰劣。只有將考核結果與隊員的工資、獎金、評先評優、末位淘汰掛鉤，才能讓每個隊員明白自己的工作成績與獲得報酬、待遇、榮譽的關系，從而增強危機感和責任感，提高工作積極性和主動性，獲得不斷進步、改進工作的動力。怎樣的考核標準才是科學有效的？作為煙草行政執法人員的考核標準，必須包括日常出勤、工作完成效率、工作責任、工作流程、家政管理、培訓學習等基礎工作。目前很多單位把查處卷煙數量、查處違法戶數等壹些指標作為考核煙草執法人員的標準之壹，造成執法人員為了查煙而查煙，忽視了壹些日常管理和服務。專賣管理不同於銷售業務，主觀上下達壹些量化指標，如查扣煙數、查處違規戶等，是不科學的。管理者首先要轉變觀念，不要談指標，滿足於某些量化指標的漲跌，而忽略了市場的管理有效性。市場管理好了，高收入者依法經營，市場秩序自然會好轉。這不就是我們煙草行政執法的目的嗎？(3)工作方法創新不易。首先，創新意味著改變。所謂創新，新氣象，全新面貌，都講“變”字；第二，創新意味著付出，因為慣性，沒有外力是不可能改變的，這是創新者的貢獻；第三，創新意味著風險。總有人說，壹份耕耘帶來壹份收獲，但創新的努力可能帶來失敗的回報。結合我們的工作實際，如何創新依法行政的工作方法？首先要明白依法行政的意義，為了誰？妳為誰工作？執法的最終目的是什麽？黑格爾說:“沒有熱情，世界上任何偉大的事業都不會成功”，中國偉大的教育家孔子也說過:“知者不如善者，善者不如樂者。”可見興趣有多重要。也就是說，只有當妳對工作有興趣，有熱情，工作時自然會出現壹些創新的工作方法，行政執法也是如此。因此，如果執法人員對他們的工作感興趣，有熱情，他們的工作自然會有所創新。工作熱情從何而來？工作的激情從何而來？除了與執法人員的素質有壹些聯系外，單位的壹些措施和活動對執法人員的積極性和激情有直接影響，如:開展執法專家辦案競賽、法規競賽、香煙真假辨別、企業文化建設等活動。，從而提高行政執法人員的積極性和主動性，促進工作創新。