嚴格執行訴訪分離制度。壹段時間以來，訴訟與信訪交叉，法律處理與法外解決並存，既損害了司法權威，也影響了正常的信訪秩序。將訴訟與信訪分開，有利於維護國家法律權威和法治生態，有利於積極、穩定、可持續地維護群眾合法權益，有利於信訪工作健康有序發展。2013年2月，中央先後印發《關於處理涉法涉訴信訪工作的意見》(中央[2065 438+03]26號)、《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(中央[2065 438+03]27號)。2014以來，省信訪局積極配合省政法部門，認真貫徹落實中央涉法涉訴信訪改革精神。政法機關結合我省實際，制定出臺了《河南省依法處理涉法信訪工作實施意見》等9項制度措施，保障了涉法信訪工作的有效開展。比如，制定訴訪分離辦法，建立裁引制度，群眾“對號入座”，屬於信訪，屬於司法；建立公開和交接制度，誰管誰不給借口，誰不管誰不給幹預空間；建立轉化救助制度，跟進心理矯治和困難幫扶，引導上訪人員回歸正常生活；建立健全各級政法機關聯合接訪和分別設立窗口接訪制度，有效解決入口不暢、程序空轉、出口不暢等問題，推動解決涉及人民群眾切身利益的涉法涉訴信訪問題。在實際工作中，省信訪局和各級信訪部門堅持法律途徑優先，強化法律在化解矛盾中的權威地位，依法對已經或應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法律途徑解決的信訪事項進行嚴格甄別和核查，耐心教育引導信訪人依法向有關機關提出。積極支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪事項，尊重政法機關依法作出的法律結論，在黨委政府的統壹領導下，會同相關職能部門做好教育、引導、幫扶和矛盾化解工作，加強對訴訪分離工作的分析研究。目前，全省涉法涉訴信訪總量呈逐月下降趨勢。
積極推廣“陽光信訪”模式。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出:改革信訪制度，推行網上受理信訪制度，完善及時就地解決群眾合理訴求的機制。2014年4月，國家信訪局在江蘇淮安召開全國網上信訪信息系統建設工作會議，要求各級各部門依托互聯網建設全國統壹的網上信訪信息系統，將群眾來訪、來信來訪、網絡投訴、視頻接訪等不同形式的信訪事項納入網上信訪信息系統進行處理。實現“三化”(業務流程規範化、處理過程透明化、統計分析智能化)和“三全覆蓋”(信訪形式、工作流程、工作範圍全覆蓋)的工作目標，實現辦理過程和結果的查詢、可追溯、可監督、可評價，降低群眾信訪成本和奔波之苦，方便、快捷、陽光。全面開展“陽光信訪”是壹項符合群眾利益、順應信息社會發展、大有可為的民心工程。今年以來，我們在推進中重點做了四件事:壹是抓好全省網上信訪信息系統綜合平臺建設和應用。投入資金建設全省網上信訪信息綜合平臺，完成2007年以來10多萬條信息系統數據的遷移，對全省市縣鄉近8000個行政機關和直屬職能部門進行編碼。今年3月，新系統中的15模塊與國家信訪局成功對接，實現了信訪事項網上流轉。為確保網上信訪平穩運行，春節後，省信訪局舉辦了4期新系統應用培訓班，培訓業務骨幹6700余人，全部運行。為確保網上信訪平穩運行，在廣泛征求各方意見的基礎上，以省信訪聯席會議的名義，研究制定了《河南省網上信訪辦理工作規範》，涵蓋來信辦理、接訪、網上投訴、督辦督辦、復查復核等業務工作，符合網上信訪信息系統要求，不斷提高全省信訪工作規範化、標準化、法制化水平。第二，繼續拓寬信訪渠道。完善綠色郵政、網上信訪、電話接訪、視頻接訪、市(縣)長熱線、信訪機構等做法。，引導群眾以書信、電話、視頻、手機短信等形式在基層反映訴求、解決問題。同時，深入推進領導幹部接訪和群眾來信閱批制度的落實，註重黨政領導的表率作用，集中力量解決信訪突出問題。三是全面推進群眾滿意度測評。將首次通過國家信訪信息系統登記受理的信訪事項全部納入群眾滿意度測評範圍。通過業務溝通、專項督查、年度考評等措施，督促各級信訪部門和相關責任單位切實提高信訪事項的及時受理率和及時辦理率，倒逼各級嚴格落實責任，及時就地解決每壹件群眾訴求，不斷提高群眾滿意度。四是建立健全人民建議收集制度。切實加強督促指導，推動各級各有關部門認真落實《河南省征求群眾建議意見》，創新征集方式，拓寬征集渠道，完善工作機制，為黨委政府更好地匯聚民智、科學決策提供有益參考。
協調解決積壓的疑難信訪問題。省委、省政府領導高度重視解決積壓的疑難信訪問題。去年4月，結合黨的群眾路線教育實踐活動，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於實行省領導包案解決信訪問題的意見》(豫辦[2065 438+04]8號)，對省領導包案提出了具體要求。省信訪局繼續推進領導包案制度的實施，督促指導各級信訪部門，堅持定期甄別壹些重點、疑難信訪案件，交由地方黨政領導分包解決，逐案明確責任領導和解決措施，努力推動實現“結案止訴”，有效減少了信訪積案。據統計，2014年，省領導牽頭解決“三跨三離”案件156件，帶動市縣兩級領導解決案件13424件，結案率93.2%。特別是為推動河南落實中央巡視組整改意見，省信訪局切實發揮監督作用，推動化解各類信訪案件2.6萬余件。由於化解積案效果明顯，人民群眾對信訪部門的滿意度達到76.8%，居全國第四位；對職能部門的滿意度達到57.7%，位居全國第五。去年6月5438+065438+10月，中央辦公廳暗訪河南時，對信訪部門化解積案工作給予了充分肯定。
依法改進和完善終止機制。改進和加強信訪復查工作。認真貫徹落實《國家信訪局關於改進信訪復查工作的意見》和《我省關於進壹步暢通信訪渠道加強信訪復查工作的意見》(府[2065 438+04]2號)精神，適應逐級走訪制度全面實施後的新形勢新任務，進壹步完善機制、優化流程、規範程序、強化責任，實現信訪有序終結和退出，最大限度減少信訪積案。進壹步暢通復查復核渠道，規範受理範圍，及時將符合條件的信訪事項納入復查復核程序，作出合法、客觀、公正的結論。不斷提高復查復核的權威性，建立省級復查復核案件專家庫，切實強化復查復核指導、強化廉政糾錯職能，對疑難復雜的信訪事項采取公開聽證、征詢意見等方式進行復查復核，提高工作透明度和公信力。2014以來，全省已終結信訪案件2990件，有效減少了信訪存量。
改革考核評價問責機制。根據國務院《信訪條例》、《中辦國辦關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(中辦[2065 438+03]27號)等政策規定，以及《信訪工作考核辦法》和《國家信訪局考核評分細則》， 依法依規修訂完善我省信訪工作年度責任目標考核辦法，科學合理設置考核項目和指標。 突出考核及時受理率、及時辦結率和群眾滿意率，提高考核的科學性、客觀性和公信力，樹立正確導向，逐級壓實責任，推動各地各部門著力及時解決問題、化解矛盾。註重考核結果運用，堅持對工作成效好的地方給予表揚和鼓勵，對通報批評中工作成效差的地方和因工作落實不到位造成重大信訪、影響社會穩定的地方，協調推動有關地方和部門實施責任追究。
切實加強信訪法治宣傳。針對當前信訪工作不斷改革創新，壹些幹部對信訪工作重視不夠，不適應法治新形勢，少數信訪人“不信法”的情況，繼續抓好國務院、中央5號文件《信訪條例》宣傳月等宣傳教育活動，堅持將每年5月定為《信訪條例》集中宣傳月。例如，今年4月8日，省信訪局專門下發了《關於開展《信訪條例》修訂實施10周年集中宣傳活動的通知》，要求各地各有關部門充分發揮廣播、電視、報紙、網絡媒體等媒體優勢，通過政府網站、報紙專欄、廣播電視、手機短信、微信等載體進行法制宣傳。采取召開新聞發布會、回答記者提問、電視采訪、派出宣傳車、設立咨詢臺、發放明白卡、組織知識競賽、開展文藝演出、派出大篷車等形式，通過各種渠道和領域宣傳《信訪條例》等相關法律法規，努力做到家喻戶曉、人人遵守。特別是今年以來，省信訪局和省電視臺聯合舉辦了人民信訪主題欄目。通過選取正反典型案例公開報道和解過程，采取專家調解、案例宣講等方式，教育引導廣大幹部群眾依法信訪，每周播出壹期。截至目前，已制作播出八期，增進了社會各界對信訪工作的監督、互動和理解，拉近了距離，塑造了形象，取得了良好的社會效果。
總之，從全面推進依法治省的高度，深入貫徹落實中央和省委關於改革信訪工作體制的有關決策部署，認真落實“三嚴三實”要求，牢記宗旨，求真務實，紮實工作，開拓創新，堅持以法治思維引領信訪工作體制改革， 用法治思維解決矛盾和問題，用法治意識引導群眾表達訴求，努力提高依法做好信訪工作的能力和水平，為群眾維權。