壹是“三農”概念
所謂三農問題，其實就是農村問題、農民問題、農業問題的總稱。有人把三農問題概括為“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。實際上，三農問題不是壹個問題或幾個問題，而是壹個多因素、相互關聯的系統問題。其表現是:
農業問題主要表現在農業產業化上。目前，中國大部分農業仍屬於自給自足的小農經濟，沒有規模經濟。加入WTO後，如何應對國外集約化農業的挑戰？對於中國這樣壹個農業大國來說，這將是壹個嚴重的問題。此外，農業購銷機制不暢也是農業無法快速發展的重要原因。農民經常抱怨自己種的東西賣不出去或者賣的太便宜，主要是農民受教育和信息的限制，往往壹段時間集中種植某種作物，沒有好的銷售渠道。在這種情況下，產品肯定賣不出好價錢。
當前，農村的壹個突出問題是戶籍制度改革。過去的戶籍制度把城市和農村壹分為二，形成了城鄉經濟發展和文化水平的巨大差異。這種戶籍制度是計劃經濟體制下自上而下行政管理所必需的，在建設社會主義市場經濟的今天，已經不適應當前的經濟社會形勢。
農民的問題可以分為兩個問題:質量和減負。農民的素質主要是指文化素質。據統計，截至2005年，我國義務教育覆蓋率已達95%，農村人口占尚未普及九年的人口的大多數。與此同時，計劃生育政策在農村也遭到了抵制。由於文化素質的影響，農村形成了“越窮越窮”的惡性循環。在減輕農民負擔問題上，中共中央國務院多次強調要減輕農民負擔，但壹些地方“令行禁止”——農民負擔依舊，引發農民抵制繳納國稅、集體上訪等事件。農民負擔重，直接影響農民增收。農民負擔重的壹個重要原因是政府改革力度不夠。目前壹些地方政府部門仍然是“管的人不多，吃的人多”。因此，減輕農民負擔，首先要考慮加大力度精簡機構，減員增效，把農民增收放在首位。
二，當前中國“三農”問題的制約因素
(壹)農村勞動力資源過剩，農民整體素質低。
1.農村人口多。中國是世界上人口最多的國家。根據2005年中國統計年鑒，到2004年底，中國總人口為654.38+0.29988萬人，其中農村人口為75705萬人，占58.24%，這在世界上是罕見的。雖然近年來中國農村人口占總人口的比重不斷下降，但仍遠高於世界上許多國家。
2.受教育程度低，農民素質普遍較低。
新中國成立50多年來，雖然我國政府壹直致力於科教興國，但由於種種原因，我國農民的科學文化素質仍然普遍較低。據統計，目前我國農村勞動力37.3%具有小學及以下文化程度，50.2%具有初中文化程度，9.7%具有高中文化程度，2.1%具有中專文化程度，只有0.6%具有大專以上文化程度。農村勞動力平均受教育年限為7.3年，比城鎮勞動力平均受教育年限10.2年低3年。中國92%的文盲半文盲在農村。據農業部門統計，只有20%左右的農村勞動力接受過短期培訓，只有3.4%接受過初級職業技術教育或培訓，只有0.13%接受過中等職業教育。大多數農民沒有接受過職業技術教育，缺乏“壹技之長”。農民文化素質低，已經不能滿足農村和現代農業的需要。即使到現在，我國大部分農村地區的教育基礎設施仍然相當落後，相當壹部分農村適齡青少年只能在沒有任何教學工具的土房環境中學習。農村學校很多老師都是民辦教師，有的甚至用當地方言授課。在這樣的條件下，教育效果並不理想。不僅如此，農村還有很多孩子上不了學。壹個是農村家長對孩子讀書不夠了解，壹個是現在的教育成本太高。我國實行9年義務教育，教育成本不低。好像每年的增長速度都比農民的收入增長速度快很多。這也無形中增加了農民的負擔。農民致富路上還有壹座山。很多農村少年讀完初中甚至小學還沒畢業就離開了學校，早早走上了打工之路。
由於這些人的普遍素質較低，平均受教育程度遠低於城鎮，就業技能較低，接受技術和適應市場經濟變化的能力相對較差，所以這些農村剩余勞動力向城鎮的轉移畢竟有限。那些不得不轉移到城市的農民工，即使轉移到城市，他們的工作也受到很大的限制。目前我國就業壓力極大，城市也存在大量失業人口。湧入城市的農民工大多沒有壹技之長，只能從事重體力、低收入的工作。用農民的話說，就是城裏人不願意幹的臟活，工作時間太長。這必然導致農民收入低、生活困難等社會問題的出現。
以上原因使得農民與城鎮居民的收入差距不斷拉大，農村普遍貧窮落後。1997年農民人均純收入為2090.1元，城鎮居民人均可支配收入為5160.3元，二者收入差距為1: 2.47。2004年農民人均純收入為2936.4元，而城鎮居民為9421.6元，差距已擴大到1:3.2。
(二)農業生態條件嚴重惡化，農業可耕地逐年減少。
1.我國農業生態條件惡化嚴重表現在土地資源有限，農牧用地數量減少，土壤質量下降。水土流失面積高達國土面積的1/3。我國有200多萬平方公裏的水土流失地區急需治理，耕地面積平均每年減少10萬畝。中國土地荒漠化嚴重。我國荒漠化土地面積262萬平方公裏，占全國國土面積的27%，相當於14個廣東省，而且還在以每年2460平方公裏的速度擴張。由於自然條件惡劣，幹旱多風，植被稀少，草地退化、沙化、堿化嚴重，生態環境十分脆弱，農村缺乏燃料、飼料、肥料和木材，嚴重影響了當地群眾的生產生活。大約65，438+0/4的農村貧困人口生活在荒漠化地區。改革開放以來，由於大規模毀林，森林蓄積量急劇下降，全國約3000畝有林地轉化為疏林地、灌木林地和無林地。森林資源危機越來越嚴重。空氣、水和固體廢物的汙染越來越嚴重，酸雨的面積迅速擴大。土壤汙染面積占總耕地面積的1/6。我國每年因生態環境惡化造成的災害損失約占全年GDP的5%。農業生態的嚴重惡化無疑使原本脆弱的農業雪上加霜，是農業農村可持續發展的制約因素。
2.耕地急劇減少。
(1)自然因素。近年來，由於氣候條件惡化，生態環境惡化趨勢不容樂觀，水土流失、荒漠化、沙化等生態環境問題使原本有限的耕地面積日益減少。根據國家統計局發布的最新數據，2005年，中國人均耕地份額僅相當於當今世界人均耕地份額的40%。
(2)人為因素。隨著農村人口的絕對增加，耕地作為農業生產最基本的要素，由於工業發展用地、城市發展用地、交通發展用地、房地產開發用地等原因，在我國不斷減少。據統計，中國耕地總面積從1996年的1.951億畝減少到2004年的1.837億畝，8年間年均減少1.425億畝。這些土地大部分被城市占據。國土資源部公布過這樣壹個數據:目前我國城鄉建設用地約24萬平方公裏，人均建設用地達到130多平方米，遠高於發達國家82.4平方米和發展中國家83.3平方米的平均水平。世界上最繁華的城市紐約，包括郊區在內，人均占地面積只有112.5平方米。此外，由於農村生活條件差，絕大多數農村青壯年都轉移到了城市，而且大多是老弱病殘的“3860部隊”，無法進行科學種田，很多耕地變得貧瘠。再加上化肥農藥的過度使用，土地產出能力大大降低。
(3)農村工業天然弱小，規模小，效率低。
1.農村工業有天然的脆弱性。傳統農業以種植農作物為主，而農作物生產季節性強，強度低，物質能量轉化效率低，受自然條件影響大。農民的收入往往取決於天氣。
2.中國農業生產效率低下。在中國農村，山區廣闊，農業生產大多遵循傳統的生產經營模式。在作者的家鄉，農民主要用牛耕地，用手打稻。農業經營主體分散，規模小，勞動工具落後，生產效率低。導致勞動生產率低下，影響農民收入。
3.農產品成本高，農民收入低。壹是化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格在上漲，農產品價格不漲反跌。雖然國家多次提高農產品收購價格，但並沒有改變這種狀態。農業投入和產出成反比，甚至是種的越多，收獲越大。
(四)缺乏保障措施，農民抵禦風險的能力差
1.政府給予農民賴以生存的土地保障日益弱化。工業發展用地、城市發展用地、交通發展用地逐年減少，征地時農民往往得不到合理補償。失去土地的農民僅僅依靠有限的征地補償款維持生計。這些農民深深意識到失去土地對他們意味著什麽。目前經濟高速增長的時候什麽都沒有。壹旦經濟出現波動，可能會導致嚴重的社會問題。
2.農村缺乏醫療保障，因病致貧、返貧現象嚴重。由於農村醫療衛生基礎薄弱，國家對農村醫療衛生的投入嚴重不足，農村缺醫少藥的現象普遍存在。同時，農民收入低也制約了農民的醫療需求。由於醫療費用的增長超過了農民實際收入的增長，農民往往因為負擔不起沈重的醫療費用而放棄治療的機會。據統計，我國農民因缺錢就醫的比例從1985的4%上升到2000年的9%。我國農村貧困人口中約有50%是因病致貧或因病返貧。我國人口較少民族地區半數以上的行政村沒有衛生院。少數民族聚居的行政村587個，總人口約95萬人，其中貧困人口17.5萬人，貧困率18.4%，高於同期全國貧困率14.9個百分點。農村因病致貧、返貧現象更為嚴重。
(5)其他制度約束
1.關於戶籍制度。經過幾次改革，中國的戶籍制度發生了重大變化。但是，應該看到，戶籍制度仍然是經濟發展的障礙。首先，它削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利於形成全國統壹的勞動力和人才市場；其次，阻礙城市化進程，對農業現代化和農村人口轉移形成制度性障礙。中國大量農村人口需要轉移，但實際上限制並沒有從根本上放松；再者，現行戶籍制度加劇了城鄉分割，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化，與住房、消費、教育、社保等利益直接掛鉤。不同的戶籍有不同的待遇，這不僅人為地把平等的公民身份分成三六等，而且拉大了貧富差距。因此，統壹城鄉戶籍的意義不僅僅是簡單地從戶口本上改變農民的戶籍標簽，更重要的是給予農村農民和城市居民同等的國民待遇。沒有這壹點，“戶改”的象征意義大於實質意義，沒有辦法從根本上改變農民的現狀。
2.關於土地制度。我國現行土地制度規定，土地屬於國家所有，劃撥給農民個人使用，土地不能自由轉讓和自由交易，人為地將農民限制在有限的土地上。農民進城打工不能帶著自己的土地，只能租給就近的農民。此外，由於農地規模小，農民支付能力有限，租用的土地受到很多限制，租金極低。農民進城沒有資本，甚至沒有生活保障，只好把老幼婦孺留在農村。這對提高農業生產效率，促進農業發展毫無益處。另外，土地所有權導致的征地制度問題，使得農民在征地後無法得到合理的補償，因為從法律角度來說，土地屬於國家，農民只是失去了經營權，征地後的補償不會太多。如果失去土地的農民沒有合適的專業崗位，土地的保障功能不復存在，他們就會成為比農民更差、比城市居民更差的最貧困階層。可以說，現行的土地制度在壹定程度上“固定”了農村的農民，但由於所有權問題，農民的權利無法得到保障，已經不適應現代社會發展的需要，必須進行改革。
三、解決“三農”問題的措施和建議
(壹)加快技術創新，實施科教興農戰略。
科學技術是第壹生產力。用社會主義市場經濟發展農業，實現農業的可持續發展，科技是關鍵，人才是基礎，教育是基礎。必須改變農民文化素質基本低下的現狀。
1.加強基礎教育，重視成人教育和職業技術培訓，全面提高農村人口素質。壹是依法普及九年義務教育，多渠道籌集資金，加大農村教育基礎設施投入，不斷改善辦學條件，將農村教育經費比例納入國家教育經費比例，逐步扭轉基礎教育由農民負擔的局面。在加強素質教育的同時，還要根據農村的實際情況，在教育的不同階段引入職業教育，提高學生的學習積極性，培養既有基本文化知識又有專業技能的現代農民。二是要加強對農民的實用技術培訓和市場經濟意識教育，提高農民適應市場需求變化和調整生產結構的能力。在實施農村成人教育中，要改革教育內容和教學方法，提高教育內容的可操作性，以崗位培訓為重點，以農村產業結構調整為重點，與相關高校聯合辦學，適時適度舉辦不同層次、不同類別的專業培訓班。既要增加農業生產和農業教育的科技含量，又要適應農村城鎮化發展，培養和培訓制造業和服務業需要的勞動者和專業人才，為農村勞動力向非農產業轉移提供各種教育職業技術培訓服務。
2.以信息化促進農村發展。建設社會主義新農村是中國現代化進程中的壹項重大歷史任務。要取得新農村建設的巨大成效，從根本上改變農村面貌，必須從大局出發，從實際出發，針對當前我國農村的實際情況，以信息化建設為突破口。對目前文化素質較低的農民進行系統的文化教育和職業技術培訓當然重要，但畢竟國家資金有限，這種有組織的教育培訓不可能惠及全國九億多農民。在當今這個信息極其發達的時代，如果能搭建壹個廣泛的農村信息平臺，讓農民看到和聽到和城裏人壹樣的東西，讓壹些健康的文化觀念、市場信息、國家政策法規逐漸深入農民心中，那麽這將達到事半功倍的效果。近年來，信息產業部積極推進“村村通工程”，使全國95%以上的行政村通上了電話和電視。當前的問題是如何充分利用現有的網絡資源來構建農村信息平臺。在這個問題上，政府可以牽頭，整合電信等部門，打造以下模式:
模式壹:利用電話資源，開通農村咨詢專線，請專家為農民答疑解惑；
模式二:開通農村信息專網，政府部門提供專門信息。在農村中心學校設立農村網絡文化信息站接收信息，專人負責電腦管理、傳單印制、科教光盤刻錄等工作。通過學生聯絡員，隨時向農民發布實用信息，收集農民需求信息，形成互動，讓信息入戶。
模式三:充分發揮致富帶頭人作用，選擇村裏文化素質高或經濟條件好的農戶給予政策扶持，將其建成信息傳播和發展致富示範點。
每個村的情況不壹樣，信息需求不壹樣，搭建信息平臺的方式可以不壹樣。但關鍵是，信息平臺要以市場運作、政府引導和幫助的方式，真正服務和發揮其助農、促農的作用。
3.加大農業科技投入，增強農業抗風險能力和競爭力。壹是加快建立新型農業科技創新體系。進壹步創造條件，把農業龍頭企業、農業科研院所等組織推向市場經濟的前沿，使龍頭企業吸引科技人才，轉化科技成果，推廣先進技術，發展高新技術，更好地提高農村科技水平。二是加強農業技術推廣體系建設，繼續深化政府農業體制改革，大力倡導和鼓勵農業企業技術推廣，依靠科技作為第壹生產力和高素質農民，從根本上增強農業競爭力。政府財政應當每年按比例增加公益性農業科技投入，為農民提供免費或者低收費的公益性技術服務。
(二)發展生態農業，改善農業生態環境
為了改變日益惡化的農業生態狀況，走發展生態農業的道路是必然的。生態農業是根據生態學和生態經濟學原理，應用系統工程方法，將傳統農業技術與現代農業技術相結合，充分利用當地自然和社會資源優勢，規劃和實施的綜合性農業生產體系。它以發展農業為出發點，按照整體性、協調性的原則，實行農、林、水、牧、副產品、漁業的統籌規劃，使各產業相互支撐、相互補充，促進農業生態系統中物質和能量的多層次利用和良性循環，實現經濟、生態和社會效益的統壹。
鑒於農業生態環境的日益惡化，我們應該首先逐步開展農業土地、水資源、森林和草。
合理開發利用地面資源，形成開發利用、保護治理、資源增殖有機結合的科學監測管理體系。二是分析農業生態系統中各種資源組合的特點和相互作用變化規律，選擇要素的最優組合，充分發揮資源的優化組合功能。比如，通過改造坡耕地，推廣壟作栽培技術，可以把坡耕地逐步建成高產穩產農田。同時，大力推廣“農-糧-果-草-牧”生態農業模式，發展農牧生態農業；普及農膜回收和生物防治、合理使用農藥化肥等技術。通過實施“沃土計劃”，推進稭稈綜合利用，實現稭稈直接還田、經腹還田，提高土壤有機質含量。實施退耕還林還草計劃，推進草灌喬結合，提高植被覆蓋率，努力盡快改善我國日益惡化的農業生態環境。
(三)轉移農村人口，加快城市化進程。
1.加快農村城市化進程。壹是做好農村城鎮化的長遠總體規劃布局，科學合理利用土地等資源，切不可盲目重復建設，要符合各地實際，突出地方特色。第二，做好小城鎮的產業支撐。任何壹個小城鎮要想順利發展壯大，都必須以特定的產業為經濟支撐，大力發展二三產業，繁榮小城鎮經濟，否則建成後就成了“空殼城”。第三，搞好小城鎮的基礎設施建設，為小城鎮的投資者和經營者今後辦廠、經商、買房提供良好的環境。第四，改革完善小城鎮投融資、用地、購房、發展二三產業等相關政策，大力支持小城鎮建設發展。
2.打破農民進城求商務工的限制。各類城市和生產行業要向農民開放，政府勞動和社會保障部門要為轉移就業的農民提供免費的在職技術培訓，制定合理的工資標準和勞動保護制度。就業業務單位為長期就業的農民工提供免費的繼續教育，讓優秀者得到應有的發展機會。
改革相關制度，建立保障措施。
農村問題比較復雜，很多問題不是壹朝壹夕就能解決的。它們必須受到法律的規範，以便逐步得到解決。因此，必須加強農村相關法律制度和保障措施的建設:
1.深化土地和土地使用制度改革，采取措施保護農民賴以生存的耕地。完善土地征收制度，以法律規定嚴禁占用鐵路、公路等基礎設施用地、城鄉工業用地等耕地，必須占用時政府要收取高額補償費。農村建房要盡量減少對農田的占用，按照家庭人口規定農民的居住面積，占用良田者要受到相應的懲罰。目前壹些地區的廢棄耕地要復墾好，可以形成農民對土地的規模化經營。針對目前分散土地管理的弊端，可以采取以下措施進行改革:壹是延長承包期，明確土地使用的權利和義務；第二，建立土地使用權轉讓制度和交易市場，鼓勵土地集中管理；第三，重視土地整治和規劃，為提高土壤肥力提供壹定保障。
2.依法治理生態環境。重點控制對農業生產和農民生活有嚴重影響的環境汙染，如采礦、冶金、造紙等汙染源。嚴禁砍伐破壞森林植被，造成水土流失。目前有相關的法律法規，但有些地方沒有完全執行，要制定相應的法律來監督政策的執行。
3.建立和完善農村醫療保障體系。健康是人力資本的重要組成部分，但目前我國農村的醫療投入遠遠不能滿足提高人力資本的要求。因此，各級政府必須高度重視衛生保健和營養保健事業的發展，逐步建立政府、集體和個人同等投入的合理籌資機制，解決農村醫療保障體系建設資金不足的問題。改革原有合作醫療制度，因地制宜發展多層次、多形式、多類型的醫療保障運行模式，滿足農民需求。做好基層醫療衛生和大病救助工作，特別是在農村，要重視基層醫療衛生，建立有效的應急機制，避免壹些危害極大的地方病和傳染病的傳播，針對農民抵禦大病能力弱、大病風險大的現狀，實施各種社會救助。
4.改革戶籍制度，首先要認識到這是壹個循序漸進的過程，因為目前城鄉收入福利差距如此巨大，城市化嚴重滯後。如果馬上取消戶籍制度，城鄉制度將徹底壹體化，大量人口的湧入將使原本局限於城市居民的福利和公共資源驟然短缺，必然導致城市的混亂和崩潰。所以，改革戶籍制度，首先要從戶籍制度背後的社會制度上逐步改變。其次，要加快戶籍管理的立法步伐。現行《中華人民共和國戶口登記條例》的部分內容已經與新《刑法》和《刑事訴訟法》相抵觸，現行戶籍政策和《暫住證申領辦法》等部分規定也已經突破了條例的相關內容。對此，要積極開展戶籍法立法研究，在廣泛征求各方意見的基礎上，推動戶籍法早日出臺。
(五)實施政策傾斜
首先，讓工業反哺農業，統籌城鄉經濟發展。工農業“剪刀差”、城鄉二元經濟結構的形成，都是政府決策造成的。在我國工業建設取得巨大進步的今天，是時候把農業支援工業轉變為工業反哺農業了。統籌城鄉經濟發展，逐步把二元經濟過渡到二元經濟，縮小工農差別和城鄉差別，實現城鄉繁榮。
其次，實行國債向農村傾斜的政策。作為積極財政政策的壹部分，國債用於農業可以有效改善農村基礎設施，為農業、農村經濟的發展和農民生活水平的提高奠定堅實的基礎，同時有助於開拓農村市場，進壹步擴大內需，全面繁榮農村經濟，早日解決“三農”問題。為此，政府應該將國債向農村傾斜。
最後，發放小額貸款，增強農民致富能力。目前，快速增加農民收入的捷徑之壹是向農民發放1000-4000元的小額貸款。有強烈致富欲望的農民，因為資金短缺，無法改變傳統的耕作方式，而小額貸款可以彌補這壹不足。小額貸款要用於發展養殖、加工等涉農項目，不能用於養老、醫療、購房等家庭生活。為了保證貸款的良性運行，貸款可以采用聯保和互保的方式進行擔保。如果小組中有人不能按時還款，其他成員必須幫助他還款，這在壹定程度上規避了貸款風險，促進了農村融資體系的建設。
第四，結論
綜上所述，“三農”問題是壹個宏大的課題，涉及政治、經濟、文化、社會各個方面，應該說研究這個課題是壹個挑戰。作者生在農村，長在農村。作為壹個農民的孩子，我對農民的風風雨雨有著切身的體會，對農村的各種變化有著深刻的感受。筆者認為“三農”問題是中國特色的三農問題，必須根據中國的實際情況進行改革，對癥下藥，才能從根本上解決問題，促進中國的可持續發展。