上海市旅行社管理辦法
(2月6日上海市人民政府第77號令發布，1999)
第壹章壹般原則
第壹條(目的和依據)
為加強本市旅行社管理，維護旅遊者和旅行社的合法權益，維護旅遊市場秩序，促進本市旅遊業發展，根據《旅行社管理條例》(以下簡稱《條例》)和有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條(旅行社的定義)
本辦法所稱旅行社，是指以營利為目的，招徠、接待旅遊者，為旅遊者安排交通、遊覽、住宿、餐飲、購物、娛樂和提供導遊服務的企業，包括國際旅行社和國內旅行社。
第三條(適用範圍)
本辦法適用於本市範圍內旅行社的設立、經營和管理活動。
第四條(行政部門)
上海市旅遊管理委員會(以下簡稱市旅發委)負責全市旅行社的管理工作。
區、縣旅遊行政管理部門按照職責負責本轄區內國內旅行社的管理，業務上受市旅遊委領導。
各級人民政府有關部門應當按照各自的職責，協助旅遊行政管理部門管理旅行社。
第五條(許可制度)
本市實行旅行社業務經營許可制度。
未經旅遊行政管理部門許可，任何單位和個人不得從事或者變相從事旅行社業務活動。
第六條(操作原則)
旅行社在經營活動中應當遵循自願、公平、誠實信用的原則，遵守商業道德。
旅行社依法從事經營活動受法律保護。
第七條(行業協會)
市旅行社行業協會是依法維護旅行社權益的自律性社會團體法人。它依照法律、法規和章程開展工作，並接受市旅遊委的指導和監督。
第二章設立許可
第八條(設立國際旅行社的條件)
設立國際旅行社應當具備下列條件:
(壹)有固定的經營場所和必要的業務設施；
(二)有必要的管理和經營人員，具備資格的企業領導不少於1人，部門負責人或業務主管不少於3人，具有會計師以上職稱的專職會計人員，外語導遊5人以上；
(三)註冊資本不低於654.38+50萬元。
第九條(設立國內旅行社的條件)
設立國內旅行社應當具備下列條件:
(壹)有固定的經營場所和必要的業務設施；
(二)有必要的管理和經營人員，其中企業負責人不少於1人，部門或業務負責人不少於1人，具有助理會計師以上職稱的專職會計人員，普通話導遊人員3名以上；
(三)註冊資本不少於30萬元人民幣。
第十條(設立旅行社分社的條件)
年接待遊客65438+萬人次以上的旅行社，可以設立不具有法人資格的分支機構，以設立機構的名義開展旅遊經營活動。設立分公司應當具備下列條件:
(壹)有固定的經營場所和必要的業務設施；
(二)有必要的管理和經營人員，包括65，438+0名合格的分支機構負責人和專職會計人員。從事國際旅遊業務的，應當有3名以上外語導遊；從事國內旅遊業務的，應當有3名以上普通話導遊。
第十壹條(營業部設立條件)
本市旅行社可以在本市範圍內設立不具有法人資格的營業部，以設立機構的名義開展旅遊經營活動。
申請設立營業部，應當具備下列條件:
(壹)設立該機構已從事旅遊業務2年以上，申請設立前2年內未發生重大旅遊安全質量事故；
(二)社會旅遊業務收入、年旅遊接待量和組織的旅遊班次的設立，符合市旅遊委規定的標準；
(三)有固定的經營場所和必要的業務設施；
(四)有固定的工作人員，業務部門負責人必須取得旅行社部門負責人資格證書。
旅行社經營國際旅遊業務的營業部每增加20萬元註冊資本；旅行社每經營國內旅遊業務的營業部應增加註冊資本65438+萬元。
第十二條(境外旅行社設立常駐代表機構的條件)
境外旅行社可以在本市設立非經營性常駐辦事機構，從事旅遊咨詢、聯絡、宣傳活動(以下簡稱境外旅行社常駐辦事機構)。
境外旅行社在本市設立常駐機構，應當具備下列條件:
(壹)依法在本國註冊；
(二)信譽良好，是旅行社協會的正式會員；
(三)從事國內遊客來華旅遊業務2年以上，每年接待遊客不少於2000人次。
第十三條(資格評審)
申請設立國際旅行社、國內旅行社、旅行社分社和旅行社營業部，應當在向旅遊行政管理部門申請前進行資質評估。資質評定由市旅行社行業協會組織實施。資質評估不得收費。
第十四條(審批程序)
申請設立國際旅行社、國內旅行社或者旅行社分社，申請人應當按照《條例》的有關規定辦理審批手續，繳納質量保證金，並在領取《旅行社業務經營許可證》(以下簡稱《營業執照》)後，在60日內依法向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照。
境外旅行社在本市設立常駐機構，由市旅遊委審核，報國務院旅遊行政管理部門批準。
國際旅行社設立營業部，應向市旅遊委提出申請，由市旅遊委辦理審批手續。
國內旅行社設立營業部，應當向原審批的區、縣旅遊行政管理部門辦理審批手續；營業部設在旅行社所在區、縣以外的，應當征得原批準的區、縣旅遊行政管理部門同意，並到營業部所在地的區、縣旅遊行政管理部門辦理審批手續。
每批準壹家營業部經營國際旅遊業務，該機構設立者應向市旅遊委追加654.38+0.5萬元質量保證金；從事國內旅遊業務，設立合作社應向原審批的旅遊行政管理部門加交4萬元質量保證金，然後在60日內憑旅遊行政管理部門核發的營業執照到工商行政管理部門辦理工商登記。
第十五條(旅行社名稱)
旅行社申報登記的企業名稱中必須含有“旅行社”字樣。國內旅行社不得使用與其國內旅行社的旅遊業務不壹致的“國際”、“境外”等名稱。
第十六條(修改和終止)
旅行社變更經營範圍的，應當按照本辦法的有關規定申請設立旅行社，經原旅遊行政管理部門審核同意後，到工商行政管理部門辦理變更登記。
旅行社變更名稱、法定代表人、地址、停業、歇業，或者旅行社分支機構、營業部變更地址、歇業、歇業的，應當向工商行政管理部門辦理相應的變更登記或者註銷登記，並自登記之日起30日內向原審批的旅遊行政管理部門備案。
第十七條(年檢制度)
市或者區、縣旅遊行政管理部門應當每年對旅行社進行壹次檢查。未經年檢或者年檢不合格的，不得從事旅行社業務活動。
市或者區、縣旅遊行政管理部門應當公布年檢結果。
第十八條(中外合資旅行社)
申請設立中外合資旅行社的條件和審批程序，按照國務院旅遊行政主管部門和國務院對外貿易經濟行政主管部門的有關規定辦理。
第三章經營管理
第十九條(經營範圍)
旅行社應當按照營業執照的經營範圍開展經營活動，禁止超範圍經營。
第二十條(快遞系統)
旅行社應當將營業執照和營業執照置於經營場所的顯著位置。旅遊價格和相關手續費要明碼標價。
第二十壹條(旅遊報價形式)
旅行社的旅遊報價形式主要有全包旅遊和半包旅遊。
旅行社承諾實行旅遊費用全包時，全包內容至少應包括交通、住宿、餐飲、景點門票和導遊服務。
旅行社承諾對旅遊費用實行半包價時，半包價至少應包括交通、住宿和導遊服務。
第二十二條(旅遊合同的內容)
旅行社安排旅遊者旅遊，應當與旅遊者訂立書面旅遊合同。
旅遊合同壹般包括以下內容:
(a)旅行社的名稱和地址；
(二)旅遊總價格；
(三)旅遊地點和日程安排；
(四)車輛的類型、等級和飛行(車)時間；
(5)住宿等級和房型；
(六)旅遊景點名稱和門票；
(七)配餐的頻率和標準；
(八)娛樂的種類和次數；
(九)導遊服務；
(十)購物的次數和時間；
(十壹)合同終止的條件；
(十二)違約責任；
(十三)雙方認為有必要約定的其他內容；
(14)簽訂合同的地點和日期。
訂立出境遊合同時，還應增加辦理出境簽證的手續和費用等內容。
旅行社與旅遊者訂立合同時，可以參照市旅遊委提供的合同示範文本。
第二十三條(旅遊合同的履行和轉讓)
旅行社與旅遊者訂立合同後，應當按照約定履行合同。旅行社向旅遊者出具的質量反饋表或類似書面材料，不能作為其是否履行合同的證明。
旅行社將已訂立的旅遊合同轉讓給其他旅行社時，必須征得旅遊者的同意，並不得增加費用。
遊客自己不能成行，可以讓別人代為履行合同。因代旅遊者履行合同而增加的費用，應當予以支付；因出境簽證等原因，旅遊者本人不能成行，不能讓他人代為履行合同的，旅遊者應當承擔違約責任。
第二十四條(旅行社履行旅遊合同的條件)
旅行社與旅遊者訂立旅遊合同後，應當按照合同約定提供服務，不得擅自變更活動日程、減少或者增加遊覽次數、增加費用，或者安排合同未約定的其他旅遊消費活動。旅行社安排合同以外需要收費的旅遊項目，應當征得旅遊者同意，並出具服務單據。
旅遊合同訂立後，旅行社不得單方面提高旅遊總價，但國家調整匯率或者運輸價格，且合同雙方約定在這種情況下可以提高旅遊總價的除外。
第25條(不可抗力)
旅行社與旅遊者訂立合同後，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，法律另有規定的除外。
第二十六條(未能成行造成的違約)
如果合同雙方不能成行，違約方應提前3天通知對方國內旅行；出境旅遊，違約方應提前7天通知對方。合同當事人也可以另行約定預告時間。對於違約責任，雙方有約定的，按照約定承擔。沒有約定的，按照下列標準承擔違約責任:
(1)違約方在規定時間內通知對方的，應支付旅遊合同總價5%的違約金；
(2)違約方未在規定時間內通知對方的，應當支付旅遊合同總價10%的違約金。
因違約造成的損失，應當按照有關法律、法規和規章的規定承擔賠償責任。
第二十七條(提前補償)
旅行社未按照旅遊合同的標準提供交通、住宿、餐飲或者其他與旅遊有關的服務的，應當承擔違約責任。給旅遊者造成損失的，旅行社應當依法賠償。第三人不履行或者部分不履行旅遊合同，給旅遊者造成損失的，旅行社應當先行賠償。
旅行社向旅遊者提供服務有欺詐行為的，應當依照《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定承擔損害賠償責任。
第二十八條(旅遊意外保險)
旅行社在組織旅遊者旅遊時，必須為旅遊者辦理旅遊意外保險。保險費用應當包含在旅遊銷售價格中，不得向旅遊者另行收取。
第二十九條(旅遊安全)
旅行社在組織旅遊者旅遊時，應當保證旅遊者的人身安全。在旅遊中遇到可能危及旅遊者人身安全的情況時，應當事先向旅遊者作出說明或者給予明確警告，並采取有效措施防止危害的發生。旅遊者人身安全受到侵害時，旅行社派出的工作人員應當采取有效的救助措施，並及時向組團社報告；境外領隊還應當向中國政府駐外使領館和境外旅行社報告。
第三十條(報告制度)
旅行社組織旅遊者旅遊時，應當在知道事故發生後24小時內，按照下列規定向有關部門報告:
(壹)國際旅行社發生重大事故並向市旅遊委報告；
(二)國內旅行社發生重大事故，向註冊地的區、縣旅遊行政管理部門報告。區、縣旅遊行政管理部門接到旅行社事故報告後，應當立即向市旅遊委報告。