基於建立壹個強大的社區並大力實施？強房工程？
在社區經濟發展中，社區居委會要跳出自辦經濟的小圈子，確立稅源經濟的發展方向，努力優化經濟發展環境，為各種經濟成分和經濟組織提供全方位的優質服務。作為政府，要加快探索和建立有利於促進社區經濟發展、形成穩定的社區財源的新機制。
可以大力招商引資，發展多種經營，豐富社區稅源，減少來自社區的財政收入。蛋糕？放大，在此基礎上，用財政轉移支付的方式解決社區組織的資金來源，形成良性的基層財政機制。同時，引導街道組織搞好自身企業改制，發展個體私營經濟和各種社區經濟，不斷夯實社區的財政基礎。
立足自治區建設，大力實施？* * *建設項目？
積極適應社會轉型和管理體制變革的新形勢，按照？政府依法行政，社區依法自治？進壹步創新城市社會管理體制，建立社區管理新模式。城市基層政府要切實轉變職能，加強和改善對社區居委會工作的指導，用民主、法治、疏導的方式取代過去簡單的行政命令。
應當由政府和有關部門自行完成的行政任務，不得硬性攤派給社區；有哪些不屬於社區任務但有優勢社區可以做的行政工作？權力隨責任走，費用隨事走？來解決問題。社區居委會要完善自治職能。在建立健全社區黨組織和社區居民自治組織的同時，不斷培育壯大各類協會和中介服務組織，承擔大量與居民相關的公共事務和公益事業。要完善社區成員代表會議制度，健全各項公共事務制度，暢通居民參與管理渠道。
立足於建設服務型社區並大力推行？便民工程？
要滿足社區居民不同層次的需求，特別是社區居民最迫切的物質文化需求，逐步建立門類齊全、功能齊全的社區服務體系。強化社區服務功能，既要註重社區服務的福利性和公益性，又要走社會化、市場化、產業化的道路，以盈利養福利，以補償補免費，通過多種形式興辦社區服務項目，形成多渠道的社區建設投入機制，在社區內逐步形成社會福利服務、社會互動服務和市場有償服務相結合的社區服務網絡。
立足於建設人文社區並大力推行？質量工程？
東站社區的實踐證明，當社區文化建設風生水起的時候，就會形成壹種大的氛圍，成為壹種？文化社區？。要通過挖掘文體骨幹、培養文體隊伍、組織文體活動等方式，在各社區形成各具特色的文化隊伍和活動。要充分發揮社區文化資源和文體人才優勢，建立社區學校，在街道和居民區設立文化站和文化活動室，為居民陶冶情操、學習知識、與人交往、豐富生活提供便利。
以青少年教育、社會公德、家庭美德和法制教育為重點，搞好社區教育；進壹步加強社區精神文明建設活動和黨組織建設，充分發揮社區各級黨組織的領導核心作用和戰鬥堡壘作用，為構建和諧社區提供政治保證。
立足於建設安全社區並大力推行？安全項目？
有效化解各種矛盾，確保社區安全穩定，是創建和諧社區的前提。要結合社區特點，搞好以基層黨支部為核心，以基層政法單位為骨幹，以群眾自治組織為基礎，以群防群治為基礎的社會治安綜合治理，充分發揮社區維護社會穩定的作用？第壹道防線？的作用。
要根據新形勢下各種社會矛盾逐步顯現的現實，建立健全糾紛排查、矛盾調解、突發事件預警、弱勢群體幫扶、責任追究等工作機制，努力把矛盾化解在社區、化解在內部、消除在萌芽狀態。要建立社區居委會協助公安部門統壹管理居民戶口的制度，單位管理的居民戶口全部交給社區管理；社區警務室壹般設立在城市社區，並根據社區地理、人口規模、治安情況等。，靈活實施壹住壹警壹住兩警壹警等多種配置模式，為小區提供安全保障。
十六屆六中全會通過的社會調查報告《關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》指出，我國正處於改革發展的關鍵時期。在社會正處於前所未有的變革時期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識社會發展的階段性特征，根據當地社區工作的實際情況，積極探索構建和諧社會的新路徑，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區和諧促進城市和諧，進而促進整個社會的和諧，已成為xx市委市政府面臨的壹個緊迫的現實問題。
科學決策是保證正確執政的前提和基礎。XX黨中央在充分動員民間參與的基礎上，廣泛征求社會各界意見，並借鑒國外政府的決策模式，加大了引智參政的力度。這既體現了其戰略前瞻性思維，也體現了其對科學民主決策的充分重視。受xx市委委托，由行政管理與公共事務管理資深專家、xx財經大學馬克思主義學院院長曾迪教授帶隊的西南財經大學公共管理學院師生壹行6人，深入xx對社區建設進行實地調研。
本次調查主要采用聽取工作匯報與實地調查、隨機訪談與定量確定、定性分析與定量分析相結合的方法，從綿陽市131個社區居委會中抽取三類8個社區居委會作為調查研究對象。根據這次調查，我們初步發現，政府與社區不分，權責不清；居民的社區意識淡漠；
社區服務功能薄弱；社區建設資源供給不足；績效考核機制不科學、不完善、信息化建設滯後等六大問題是當前制約綿陽市社區建設的主要因素。其中，政府與社區之間責任不分，權責不清；社區建設資源供給不足是核心制約。目前xx小區建設中的很多問題都與其密切相關。在對上述問題進行認真歸納、總結和分析的基礎上，我們試圖提出相應的政策建議，由於客觀因素的制約，有些政策建議具有方向性。僅供參考。
壹、當前xx市社區建設的基本情況和特點
(壹)社區建設的基本情況
自中央和省委關於社區建設的相關文件下發以來，xx市委、市政府對社區建設高度重視。在市委、市政府的正確領導下，各級政府因地制宜，積極探索社區建設新路子，形成了齊心協力、上下齊抓共管的工作格局，社區建設各方面都取得了明顯成效。
xx市有19個街道辦事處，396個社區居委會(其中市區131，市、縣、市、鎮265個)，現階段湧現了哪些？全國社區建設示範區？然後呢。全省社區建設示範區？各1個，全省社區建設示範鎮2個，市級社區建設示範鎮(街道)10個(市級10個，縣級3個)，創建示範社區52個。？全國百強學習型社區？、?全國青年文明社區？、?全國文明示範社區？五、市政？文明小區？、?高級社區？25，兩個社區幹部都贏了？全國優秀社區工作者？題目，兩個社區幹部贏了？全國社區誌願者先進個人？標題，有18？優秀的社區工作者？受到省委組織部、省民政廳表彰。
1.社區建設工作體系逐步完善。2003年以來，xx市委、市政府先後制定了《xx市城市社區建設五年發展規劃》、《關於加強社區居委會建設的意見》、《關於健全完善社區事務公開民主管理制度的意見》等十余項社區建設規章制度，促進了社區建設的規範化、法制化。根據相關政策文件要求，成立社區建設領導小組辦公室，統籌指導全市社區建設工作。
2.建設新社區的工作已初步完成。以身作則，以點帶面，穩步推進全市社區建設，是xx社區建設的有效經驗。據涪城區朝陽街道辦事處？便於服務管理、社區資源開發和社區自治？本著在核心城區建設具有相同地域、相同身份的現代化新型社區的原則，成功探索出社區居委會管理新體制，成為全市社區建設的典範。xx社區因地制宜，積極深化社區服務功能，大力推進社區便民利民服務、社會保障和社會救助服務、再就業培訓服務，凝聚了人心，增強了居民的社區意識。
3.社區建設瓶頸現象得到部分緩解。盡管大部分社區居委會辦公設施和居民活動設施嚴重不足，社區工作人員待遇普遍偏低，社區建設經濟瓶頸突出，但民政局等部門在市委、市政府的支持下，積極爭取其他部門的協調配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免稅費、房屋置換、改造或新建等多種方式，在壹定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的問題。目前，高新區、經開區、農科區等壹些社區的辦公和服務用房已經達到300平方米。大多數社區的年度總支出平均為3萬元。
4.社區服務和活動已初具規模。目前，xx社區服務網絡雖然還有待進壹步發展和完善，但以區、市、縣為龍頭，街道為主體，社區為支撐，轄區單位和社會成員廣泛參與的社區服務網絡框架已基本形成。全市建成社區服務中心12個，社區服務站396個，服務網點1900多個，已全部覆蓋各區市縣政府駐地辦事處。建立社會捐贈站點136個，接收捐贈衣物65438+萬余件，接受社會各界資助560萬元。實現？邢星項目？項目擁有91人，建成老年服務設施780余處，壹定程度上緩解了老年人休閑娛樂健身場所不足的矛盾。通過提供就業信息、職業介紹和開發公益性崗位，幫助25000多名下崗失業農民實現了就業。
全市有社區圖書館、閱覽室213個，建成全民健身路徑86條。通過* * *建* * *和資源共享的方式，有效擴大了居民健身娛樂活動的範圍。社區法律服務機構167個，900多名法律工作者參與了社區法制宣傳、教育和咨詢服務。建立各類老年文化藝術活動團體100多個，豐富了社區文化活動。
社區衛生服務中心10個，社區衛生計生服務站24個，社區服務人員487人，壹定程度上緩解了社區居民的基本醫療服務需求。社區警務室317人，社區治安巡邏隊392人，社區民警388人，交警、巡警、消防員236人，巡邏隊員1900人。群防群治工作格局基本形成，社區治安綜合治理取得良好進展。
(二)社區建設的特點
1，社區類別不同。根據調查的初步分析，綿陽至少存在三種不同類型的社區:
(1)純住宅小區，即遊仙開元中街(屬於城市拆遷居民聚集區)、府城順河小區(屬於老城區居民聚集區)、金菊小區(屬於工薪階層聚集區)；
(2)國有企業職工和下崗職工集中的社區，即蔡東社區和工區街道辦事處；
(3)城鄉結合部，即遊仙劉力社區(屬於？村改住宅類型？社區)、高新東區社區(農民、企業員工、社區居民混合社區)、經開區板橋社區(a？失地農民安置？社區)。其中，既有建成時間長、功能成熟的社區，如遊仙區開元中街、涪城區順河社區，也有建成時間短、處於起步階段的社區，如遊仙蔡東社區。此外，每個社區的面積和人口規模也表現出很大的差異。
2.社區的力量差別很大。由於特殊的政策優惠，壹些社區的經濟實力相對較強。比如xx社區有大型的綜合性農資批發市場和種子批發公司，可以從社區辦公司獲得充足的資金支持，用於社區建設的發展；然而，大多數社區的支出嚴重不足，有些社區甚至處於長期負債的狀態。如xx社區累計負債已超過60萬元，社區建設工作難以為繼。
3.社區需求不壹樣。雖然各個城區有壹些共同的需求，但由於社區類型不同，問題不同，居民的社會需求也不同。目前辦公和服務設施嚴重不足的社區，更關註的是基本辦公設施的有效保障；在已經得到充分保障的社區，更多關註的是如何深入開展社區服務；居住在核心城市的社區需要拓展和深化社區服務功能。
國企和下崗職工比較集中的社區，對下崗職工再就業比較關註；位於城鄉結合部的社區對失地農民的社會保障、社會救助服務和就業培訓的需求最低。因此，對於不同類型的社區，政府要因地制宜，因勢利導，穩步推進社區建設。
二、xx市社區建設的現狀
隨著社會主義市場經濟的發展和各項政策改革的深入，xx和其他城市壹樣，進入了改革發展的關鍵時期。決策、經濟體制、社會結構、利益格局和觀念的深刻變化，既為綿陽社區建設和發展帶來了機遇，也對綿陽社區建設提出了巨大挑戰。
(壹)當前xx社區建設面臨的機遇
1.宏觀政策的調整為社區建設提供了政策基礎。長期以來，地方政府的績效考核過分強調GDP的增長，而嚴重忽視了地方政府的政策創新。這在壹定程度上制約了基層地方政府在提供基本公共服務、化解社會矛盾、解決社會公平正義方面的探索和創新。
可喜的是，黨的十六屆四中全會以來，中央在落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、建設社會主義新農村等方面提出了壹系列新的執政理念和政策。6月65438+10月11日，十六屆六中全會通過的《關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》，明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，確立了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，為地方政府加強社區建設、探索以社區和諧促進社會和諧的新途徑提供了強有力的政策指引和指導。
2.各級領導高度重視，xx社區面臨發展機遇。各級領導對社區建設高度重視，普遍認為綿陽市社區建設？第二春？即將到來，並對社區建設充滿熱情，這是我們進行此次調查時沒有預料到的。在市委書記譚力的指示下，綿陽市有關部門領導對滬、長兩地的社區建設進行了實地考察和調研。
根據實際調研報告，市委政研室得到了xx書記的肯定指示。市社區建設領導小組辦公室對社區自治組織的職責、社區管理制度以及處理社區政策事務的條件和程序作出了具體明確的規定。市民政局、xx區、xx區等相關部門領導也結合當地實際，對近年來的社區建設工作進行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關職能部門領導幹部對社區建設工作高度重視，這必將有助於推動和促進全市社區建設工作的發展。
3.隨著經濟實力的增長，社區建設的瓶頸現象有望消除。經過近30年的改革開放，xx市的經濟規模逐漸壯大，經濟實力顯著增強。目前xx全市生產總值560億元，財政收入50億元，還在以近10%的速度遞增。經濟實力的增長和財政收入的增加，為解決xx市社區辦公用房和公益設施嚴重不足、社區居委會工作人員待遇低、工作經費緊張等問題提供了有力的經濟支撐，有利於緩解經濟瓶頸制約xx社區建設的現狀。
(二)當前xx社區建設面臨的挑戰
舊的社區管理模式難以適應社會結構的新變化。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和完善，原來固定隸屬於某些社會組織的管理體制被打破，出現了大量不同層次、不同類型的單位？單位人？轉？社會人？。隨著國企改革的深入，綿陽出現了大量的下崗失業人員。適宜人居的環境和相對發達的經濟狀況，導致周邊農村的居民湧入綿陽城區。全市流動人口已達近65438+萬人，約占全市總人口的1/7。
隨著市場經濟的發展和經濟類型的多樣化，個體工商戶和私營企業主也和上述人群壹樣，脫離了傳統的單位制，對綿陽現有的社會秩序形成了巨大的壓力，對原有的社區管理模式提出了巨大的挑戰。