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社區建設調查報告(二)

1,理順領導關系,明確社區工作任務。縣裏成立了社區建設領導小組,辦公室設在民政局,明確了各成員單位的工作職責。2006年以來,縣委、縣政府先後制定出臺了《關於進壹步加強社區建設的意見》、《關於市直單位與社區結對活動的通知》、《關於建立社區工作聯席會議制度的意見》、《關於開展社區工作的意見》?建設和諧社區示範單位?創建活動實施方案》、《關於印發(縣縣社區居委會幹部基本養老保險實施辦法)的通知》等壹系列文件,部署指導工作,解決相關問題,推進社區建設。確定了51個縣級單位與荷城社區結對子,21名縣級幹部選派到荷城社區分別擔任黨總支第壹書記、副書記、組織委員。縣領導小組多次召開成員單位會議,研究推進社區建設工作。各鎮也成立了相應的領導機構,主要負責人親自抓,分管具體工作。同時,根據職能分工,明確了社區應承擔的任務。由於各級的重視,社區建設工作逐漸被放到了應有的位置。

2、及時變革,加強社團組織建設。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省實施辦法的規定,按照省、市文件精神,2006年,我縣對全縣25個社區居委會進行了統壹換屆選舉,產生了新壹屆社區居委會。通過合法選舉,* * *選舉產生了新壹屆社區居委會,平均年齡46438+082。肩並肩?有20個,?兩個委員會?成員交叉就業率近50%,減少了崗位數量,提高了質量。為充實社區幹部力量,提高社區工作水平,縣鎮分別從縣級和鎮級機關抽調幹部到社區黨組織任職,增加了社區幹部活力。圍繞民主自治,各社區建立健全了議事、財務管理、辦事、黨組織活動等壹系列制度,並利用制度為居民討論事務、提供服務。社區居委會的調解、治安、公共衛生等法定組織基本健全。

3.努力推進社區工作室建設。根據省市文件精神,去年以來,縣委、縣政府把社區工作用房建設擺上重要議事日程,聽取匯報,研究部署,及時成立了社區工作用房建設領導小組和工作小組,開展具體工作。首先是給政策。對於黎陽鎮華陽、、潮陽、橫江、鎮淮、* * *彜社區建設工作用房,根據?不給土地錢,給土地錢?原則,實行傾斜、扶持政策,並確定壹名縣政府負責同誌帶頭實施。二是抓* * *建設。動員51縣直屬結對單位支持社區工作用房建設。目前已籌集60萬元進行救助。三是抓開發,抓變現。對轄區內房地產開發商(如潮陽、大喬社區工作用房),督促其按政策支持建設,免費提供社區工作用房。四是抓自籌資金,抓自建。要通過挖掘社區潛力(如出售原有資產、贊助區內單位、大老板捐贈等),盡力為社區工作解決住房問題。),給鎮上財政支持,置換鎮村資產。截至目前,鶴城區7個社區中,除龍潭已達標、鎮淮土地未落實外,其余5個社區的工作用房已全部開工建設,其中3個社區(* * *益、橫江、)即將竣工,總面積3700平方米,累計投資900多萬元(不含土地)。在25個集鎮和農村社區中,除永鎮外,有13個社區的工作室面積超過200平方米,其中4個社區的工作室面積超過300平方米,9個社區的工作室面積超過100平方米但不足200平方米。集鎮和農村社區工作空間不足200平方米的問題將成為下壹步建築建設中需要解決的重點。

4、資源整合,政府公共服務和社區便民服務不斷融合。全縣建立了19個社區警務室和17個社區衛生服務站,普遍開展了城鄉低保、扶貧、醫療救助,各種群眾文化體育組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難居民提供生活服務的組織相繼成立。服務方式不斷創新,城市社區已經過去了?壹站?服務,農村社區通?全代理?讓居民和村民辦事不用跑壹趟、進壹個門、走壹個程序,受到廣大居民的歡迎。縣直相關單位結合自身工作實際,幫助黎陽鎮每個社區購置了3臺電腦、2套文件櫃、20個檔案盒。為城關社區建立了居民健身房,結合萬冊圖書建設為社區建立了圖書館和閱覽室,強化了社區的服務功能。縣勞動和社會保障局每年給鶴城每個社區發放6000元的社區管理員工資補貼,體現了?費用依事而定?的原則。

二、主要問題

1,對社群的地位和作用認識不足。沒有把社區建設放在壹定的位置上,社區建設內涵不清,工作靠上面推,沒有完整的規劃和科學的安排,部門之間難以形成合力。究其原因,在於對社區相關法律法規和政策缺乏認真學習和深刻理解,缺乏系統研究,工作粗放簡單化。

2.社區管理和服務能力不強。有的小區只收費用蓋章,不太註重居民服務;有的社區成員只是看大門,管公章,給它報統計,不知道社區該幹什麽;有的社區存在人浮於事的現象,真正能辦事的人少;社區發展不平衡等。居民意見很大。

3.社區居委會的行政工作負擔過重。目前社區黨群、行政、社會事務、部門工作30多項,無處不在?三多壹少?現象,即行政任務多、檢查考核多、編制標準多、服務活動少,使社區幹部疲憊不堪,無力拿出精力開展服務。社區變成了政府的?機構?很多職能部門強調?融入社區工作?,幹脆把任務推給社區,熱衷於社區建設?房間?掛機?卡片?,要達標,大部分都是應付各級檢查評比,只看到下壹個任務,沒看到?付罰單?少給社區,多索取。根本原因是社團性質不清,任務不清。社會各界要求明確責、權、事,減負呼聲較高。

4.資金嚴重短缺。黎陽鎮8個社區,按核定人數,社區幹部年薪支出57萬元,每個社區4名保潔員平均工資支出654.38+0.5萬元,辦公經費8萬元。此外,巡邏隊員工資、社區退休人員工資等非生產性支出需要82萬元。社區經費的主要來源,除了縣鎮下撥的三分之壹工資外,主要靠收取居民衛生費和社會贊助。文件規定,保健費年收入計劃20萬元,實際只能領到7.5萬元。難的原因是關閉的企業收不到,部分單位和居民抵觸情緒大,少繳或拒繳。黎陽鎮社區每年資金缺口高達43萬元。這麽大的資金缺口,只能靠社區給駐地單位的贊助來解決,實際籌集的資金也非常有限。華陽社區,去年收入11.8萬元,支出1.7萬元,將近6萬元。農村社區依靠原有的財政轉移支付(每個社區3-6萬元)和當地鎮政府下撥的少量補助,難度較大。經費短缺嚴重影響了社區工作的正常運轉,制約了社區功能的有效發揮。根本原因是:壹是資金保障不足。去年縣財政承擔的工資資金只有三分之壹要給黎陽鎮,只有4萬元沒有到位;第二,絕大多數的收費都不是用東西來執行的。

5.社區建設投入不足,基礎設施缺乏。目前,全縣32個社區中13的辦公用房不足200平方米,其中2個社區只有20-50平方米,少數社區沒有落實辦公用房,社區無法開展工作和服務。溧陽鎮在建的5個社區工作用房建設資金缺口較大,鎮裏和社區壓力巨大。老城區基礎設施薄弱,新老城區設施不配套。給排水、道路照明、垃圾轉運、公共廁所、社區綠化、公共體育場地等方面的問題十分突出。加速社群?三個房間?(辦公、服務、活動)建設和基礎設施改造成為社區建設急需解決的問題。

6.社區幹部待遇差,人員少,素質低。去年鶴城社區幹部工資調整後,人均每月在550元。他們從早幹到晚,基本沒有周末,收入很難養家。社區幹部養老保險去年開始買,但全縣10%配套不到位,農村和集鎮社區幹部沒有享受養老保險政策;醫保待遇沒有落實。隨著城市建設的不斷發展,社區的功能越來越強大,社區的任務越來越重,工作量越來越大,服務領域越來越廣。目前社區工作人員少、素質低的狀況不能適應新形勢下社區工作的需要。從2005年開始,鶴城人口增加了2萬人左右,但社區幹部的數量並沒有增加。如果每1000居民有壹名幹部,則需要增加20名社區幹部。全職社區工作者有更多空缺。全縣社區總戶數61.3萬戶。根據省文件要求,每300戶(含流動人口)應配備200名以上專職人員。而縣社區包括居委會幹部只有236人,空缺很大。而且現有相當壹部分社區幹部和工作人員年齡較大,文化程度較低,工作能力較弱。關系?進來吧。社區的同誌說,社區成了基層人員之壹?壹個大籃子?。

另外,由於警力不足,很多小區沒有警務室,或者有房間沒人住;相當壹部分社區服務機構不完善,或者有組織無作為。

三。解決方案和建議

1,加強領導。要深刻認識到社區建設是城市建設的重要組成部分,社區工作是城市文明發展的重要基礎。基礎是否牢固,不僅關系到黨在城市的執政基礎,也反映了各級黨委政府建設和發展城市的能力和水平。各級政府和有關部門要深入學習、認真貫徹國務院、省、市有關文件精神,增強推進社區建設的責任感和緊迫感,明確責任,各司其職,形成合力,齊抓共管* * *,真正落到實處,取得實效。要不斷建立健全社區建設領導體制和工作機制,加強組織領導,落實各方面責任,讓社區有地方找問題、有人問問題,大力推進* * * *建設,增強社會廣泛參與的積極性。要認真研究、切實解決我縣社區建設存在的突出矛盾和問題,結合我縣實際,在規模布局、投入機制、運行機制、保障機制等方面做出科學規劃和明確規定。

2、有效解決社區經費問題。我們要認真貫徹省委、省政府《關於加強和諧社區建設的意見》文件精神,建立?政府投入,全社會廣泛支持,多渠道籌集資金?社區建設的投資機制。應加大財政投入,根據?分類管理,分級負擔?原則上,社區幹部工資和必要的辦公經費納入同級財政預算,由縣、鎮按比例承擔,按每個社區的戶數或人口比例分配,從固定來源予以保障。認真落實隨事轉費,解決社區事務沒錢的問題。有關部門在向社區移交行政和社會事務的同時,必須支付相應的工作經費。協調解決社區工作人員醫療、養老保險等財務問題。允許社區在公益活動中適當提供低償服務,保證社區公共設施維護和公益活動的正常開展。

3.切實解決社區工作負擔重的問題。要嚴格執行國辦發(2006)14號文件的規定,政府有關部門不得將應由自己承擔的行政管理工作攤派給社區組織,而應建立?準入制度?,需要社區組織辦的行政和社會事務,以及符合標準的各種活動,必須經民政部門審核,報縣社區建設領導小組批準,或者下面要求縣委、縣政府;同時保證相關人員和工作經費,否則社區有權拒絕,讓社區騰出部分精力做好自治工作,發展各項服務。

4、切實解決社區工作用房和基礎設施建設問題。要加快全縣社區工作用房建設步伐,縣鎮財政要加大對無房或住房面積小的社區的支持力度。根據不同情況,采取財政投入、部門幫扶、整合資源、資產置換、無償調撥等措施,盡快解決縣域內社區辦公、服務和活動用房問題。當前,要嚴格按照省市文件規定,抓緊落實房地產開發商小區住宅配套建設和小區住宅建設資金的落實,國土、建設(規劃)、房產、民政、公安(消防)等部門要密切配合,各負其責;民政部門要主動牽頭,做好摸底登記和組織協調等基礎工作,加強監督管理,力爭到2009年底實現全縣每個社區工作用房落實到位,鶴城每個社區不低於300平方米,集鎮和農村社區不低於200平方米。在城市建設維護費中,每年要集中安排壹定的資金,解決社區基礎設施建設的困難問題,並制定計劃,分步實施。

5、加強社區工作者隊伍建設。社區居委會領導該不該選?領導?,調音?壹群人?,完成?其他人?作出相應的規定。年齡偏大、學歷偏低的社區幹部要及時調整。如果壹時難以調整,就要加強學習和訓練,使之適應工作需要。要建立社區幹部考核和聘用管理辦法,嚴把入口關,對按規定條件、通過壹定程序進入社區的幹部進行聘用,加強平時考核和審查,對不勝任社區工作的予以解聘。可以模仿派機關幹部到行政村掛職或掛職的做法,充實社區幹部力量,培養壹批建設和管理城市的後備人才,以實現城鄉壹體化。公開招聘壹批高校畢業生到社區工作,制定激勵措施,為社區儲備壹批後備幹部,提升社區工作者素質。分階段建立培訓制度和計劃,加強社區幹部和工作人員的培訓,提高社區的管理和服務水平。要根據經濟發展水平和實際生活水平,不斷提高社區工作者的工資標準和各項生活待遇,調動他們的積極性,讓他們安心、熱愛社區工作。根據社區規模和上級有關規定,社區工作人員應配齊。有關部門要負責解決各種社區管理員,和社區協商落實,讓社區既有有錢的幹事,也有壹些幹事。

6.有效提升社區建設整體水平。根據?夯實基礎,加大投入,完善設施,強化功能,提升品位?以構建和諧社區為目標,力爭在以下幾個方面有新的突破:壹是全面加強社區建設的組織領導,理順關系,進壹步建立健全社區建設的領導機制和工作機制;二是積極推進政府公共服務體系建設,使社區建設的財政支持更加有力,基礎設施更加完善,服務功能更加完善;三、做好各類社區服務組織建設、各類管理服務制度、考核激勵,在黨的領導下努力提高社區居民?自我管理,自我教育,自我服務,自我監督?社區自治水平在建設中嗎?居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明平安?在新的社區邁出新的壹步。

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